企業招投標管理體系的完善與規范策略

吳瑩

（太原晉太實業（集團）有限公司，山西 太原 030013）

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標是商品經濟高速發展的產物，是市場經濟的重要競爭機制。對于企業來說，招投標是一種擇優成交方式，它以依法合規的形式節約企業成本，提高項目質量；對市場來說，招投標是充分競爭的體現，它以優勝劣汰的形式維護經濟發展規律，形成了由市場定價的價格機制；對社會來說，招投標體現了公開、公平、公正的社會主義核心價值觀，減少腐敗滋生的溫床，為中國特色社會主義的全面發展保駕護航。

1 完善招投標管理體系是當務之急

鐵路一方面是中國經濟發展的命脈，另一方面也是關系百姓切身利益的民生工程。對于鐵路行業來說，招投標活動是鐵路運輸生產不間斷進行的保證，是安全運輸生產的基礎防線，是控制成本的重要環節，也是廉政管理的重點領域。法制化、規范化的招投標管理對于鐵路企業來說至關重要，它不僅能保證國鐵企業長足、健康發展，也能維護百姓的切身利益。作為國鐵集團中的一員，T 局近年來，制定、修訂了一系列招投標管理制度，為適應市場經濟發展和自身生產實際，T 局著眼關鍵點、關鍵崗、關鍵技術，以制度、審批、驗收、結算等環節為抓手，層層強化招投標規范管理意識，由點及面，從運輸站段到非運輸企業，以踏石留印、抓鐵留痕的強勁手腕肅清招投標中違法亂紀、暗箱操作等行為，使T 局的招投標程序逐步走向法制化、規范化。

J 公司是T 局直屬的非運輸企業中的一家綜合性公司，所屬的子、分公司數量較多，涉及的經營范圍廣、類目雜，招投標形式多、頻率高。為積極響應T 局招投標規范化管理要求，理清自身招投標活動流程，助力企業規范管理，J 公司從自身實際出發完善招投標管理體系，明晰招投標責任，站在防范風險的高度，切實加強自身建設，從人員培訓、數據化分析、電子化追蹤、標前標后監督等方面做出了有力、規范的管理。公司本級首先在規范招投標管理方面做了大量的工作，如制定了完善的制度辦法、實施流程。所屬各二級公司也能夠自覺強化招投標環節中的廉政風險防控，履行主體責任，在制度執行、關鍵卡控、自查整改等方面取得了實實在在的成效。上下兩級的共同努力使得J 公司招投標管理水平有了很大幅度提升。

2 完善招投標管理體系的幾點做法

2.1 加強標前造價環節，實現招投標科學化管理

2019 年新修訂的《中華人民共和國招投標法實施條例》正式下發，對招投標活動提出了新的要求，招投標法的實質是遵循價值規律，通過市場競爭公平、公正地使資源得到有效配置。而國有企業的資產資源屬于人民，要保證國有資產不白白流失，就需要在招投標管理上狠下功夫。

眾所周知，在招投標環節中，最重要的莫過于標底的設置，標底設置水平直接決定了項目成本，進而影響企業的成本。因此設置標底時，需在科學、合理的基礎上保證企業利益最大化。J 公司對本公司范圍內的工程類、安裝類、維修類項目提出了嚴格的造價要求，一方面企業加強培養造價人才，鼓勵相關人員考取資格證書，定期請有經驗的專家授課等；另一方面積極尋求與專業的造價咨詢公司合作，雙向把關完成項目的標底編制。尤其是在工程量清單的編制方面，安排專人對接造價公司實地勘探人員，確保造價人員真下現場、真實地勘探，使工程量清單合理科學，確保投標人平等、公平地投標，也為工程付款和結算提供可靠的依據。

2.2 建立專業人員梯隊，實現招投標層級化管理

在選擇配備招投標管理人員、評審人員、監督人員時，充分考慮了招投標管理的風險項點和專業特點，具體做法如下：①明確J 公司及所屬二級公司兩級招投標管理人員的崗位職責。所屬二級公司招投標管理人員大多數是兼職，為了能夠盡快掌握招投標管理工作要求、更好地發揮職能作用，J 公司制定了詳細的崗位職責。公司本級設立了招投標管理辦公室，選拔年輕干部，調動其主動學習、大膽創新的工作熱情，整章建制、修訂立廢夯實了招投標管理基礎。②建立招投標評審專家庫。對一些非依法必須招標的項目，J 公司參照法定招標程序，建立了自己的專家庫。由于招投標評審工作有較高的專業性，因此公司本級、二級公司擇優推薦中級職稱及以上且從事相關管理工作滿3 年人員進入評審專家庫。尤其對財務類、法律類的專家，提高了準入門檻，確保各類招標項目評審質量。定期組織廉政考試，考試合格者方可參與下一階段的招投標評審工作。③嚴格招投標監督檢查。由各單位黨支部書記負責招投標活動的監督工作，做到標前、標中、標后監管到位，防范廉政風險，確保招投標流程依法合規。

2.3 堅持問題導向思路，實現招投標“大數據”管理

J 公司全面梳理了近年來的所有招投標活動記錄，按不同招標項目，如零小工程項目、委外加工業務、物資設備采購等，建立數據表格，分析歸納各環節存在的問題及解決辦法，總結出與之相對應的招投標管理制度及流程。比如原管理辦法中，不同項目類型使用的評審辦法相對固定，不能靈活處理項目質量和成本之間的利弊關系。新修訂后的管理辦法在不違反規定的前提下結合實際情況，確保各類招標項目的完成效率。

J 公司重新設定各項目的招投標流程：計劃提報→招標審批→招標文件審批→招標公示→召開招標會→中標公示→合同簽訂，逐環節指出廉政風險，建立廉政風險預警機制，同時也為招投標電子管理系統搭好框架。

2.4 大膽創新信息技術，實現招投標電子化管理

通過現場觀摩學習招投標電子系統及招投標活動流程，學校招投標交易市場中隨機抽取評標專家的做法，為非依法招標的項目建立自己的“評委專家庫”系統，使招投標活動更加公開透明；在上級單位指導下，借鑒專業招標代理機構的經驗做法，建立J 公司招投標電子管理系統，確保招投標活動各環節清晰規范，使項目進度完全在掌控之中，避免出現簡化程序及程序后置的情況；針對J 公司招投標管理中存在的問題，建立具有特色的“問題庫系統”，對各二級公司在招投標活動中存在的各種問題進行公示，防止共性問題再次發生，如出現重復錯誤，系統將按照不同類型的問題核減分數，在定期的招投標管理水平評比中進行通報，以提高招投標質量。

2.5 有機協調關系體系，實現招投標互控式管理

一方面，建立完善的合作關系體系，制定投標合作客戶管理制度，建立信息檔案，完善合作客戶不良行為認定標準，動態調整與其合作關系，定期組織開展合作客戶信用評價，根據工程或產品質量、售后服務、合同履行等情況進行綜合全面評價，確定信用等級，為招投標活動提供依據；另一方面，建立完善的監督關系體系，按照監督和招標相分離、監督與考核相結合的原則，制定了J 公司監督管理辦法，成立專門領導小組，以紀檢監察部門為主，各業務部門相互配合，對款原預算、技術規格、審批簽認、評審會議等各環節進行現場監督、抽查，受理并答復招投標活動中產生的異議情況。通過有機協調以上關系體系，J 公司招投標工作實現了相互制約、相互監督、公平合作、互利共贏的互控式管理。

2.6 開展多角度培訓，實現招投標全方位管理

兩級招投標管理人員及評審專家庫人員專業培訓方面，充分做到理論聯系實際，理論指導實踐，從四個角度著手，設計培訓內容，真正掌握實施全方位管理的技能。一方面深入學習招投標工作的各類制度規范，確保不觸紅線，守住底線，主要包括國家法律法規、相關的規章制度及J 公司招投標的各類管理辦法，明確J 公司所有招投標活動必須在上級部門的規定下進行，禁止組織超范圍、超渠道的招投標活動。J 公司在培訓中會反復強調將這些明令禁止的紅線、底線牢記于心，執行到位。另一方面業務培訓時抓住問題反彈較多的環節，從實踐中提煉案例與內容，比如從源頭入手，針對招投標準入環節開展的重點培訓有“審核技術標準應注意的事項”“屬于無資質企業的幾種情況”“財務報表所顯示的經營信息與履約能力”等，通過培訓指導管理把好招投標的準入關。定期組織人員進行電子管理系統操作培訓，對實際應用中產生的問題進行現場演示、答疑解惑。開展形式多樣的培訓測驗，依據培訓內容設計測驗方式，比如選取本單位招投標的實際案例，開展案例分析測驗；模擬投標單位開展現場評審測驗；針對如何完善招投標流程開展設計辯論測驗等，也包括常用的問卷測驗、筆試測驗，都可幫助招投標參與人員將知識融會貫通，學以致用。

3 完善招投標管理體系的效果反饋

J 公司規范招投標管理體系，應用招投標電子管理系統一段時間后，逐步完善了招投標流程，實現了從計劃提報到發放中標通知書逐環節、全過程錄入、審批、監督；實現了每個環節、每段時間、每次審批都有據可查、公開透明。同時，應用中還安排專人對出現的問題進行追蹤反饋，及時尋求技術支持，完善系統程序，使招投標電子管理系統能夠精確規范、高效運轉，這樣既減少了各類交易費用，又降低了人工成本。同時從制度辦法入手，按照實際情況進行動態調整，使得招投標活動中的每一個環節都有據可依、規定動作零誤差完成。

目前，J 公司各類招投標活動都在電子管理系統中流轉，除規定的特殊情形外，采用公開招標形式的項目達到了98%以上，最大程度規避了廉政風險，真正做到了公開、公平、公正，切實把權力關進了制度的籠子。

4 規范招投標管理永遠在路上

隨著國家對國有企業的治理力度越來越大，廉政建設要求越來越嚴，要清醒認識到當前形勢，保持高度敏感性，規范自身經營管理行為永遠在路上。

要加強動態化管理。招投標管理應依據形勢和生產實際不斷變化，現行的制度辦法往往不能完全囊括實際招標、招商活動中出現的問題，因此，要及時調整，不斷學習和總結經驗，進行動態化管理。定期召開招標、招商研討會議，在堅持原則的同時實現企業利益最大化。

要加大信息公開力度。J 公司雖依靠鐵路但決不能止步鐵路，在發揮自身優勢的同時，要充分認識到招投標項目進入地方公共資源交易市場的重要意義，要促進招投標活動與互聯網的深度融合，打破信息壁壘，建立長效信息公開機制。充分利用網聯網等招標，利用招商平臺發布公告、公示中標信息，方便更多企業參與到J 公司的招標、招商活動中來，進一步引入競爭機制，接受社會監督，公開、公平、公正地開展經營活動，避免廉政風險。

引入第三方招投標交易平臺。自己招標自己監管不利于公平公正，因此需要將招投標活動交由獨立的評標機構組織評標，減少“內部人”的干擾，從源頭上防范腐敗，也從根本上杜絕串標、圍標等現象的發生，不給暗箱操作留下空間。將需要招標的項目委托給第三方招標代理機構辦理，但不代表就能一托了之，不管不問，僅僅依靠其自身的自律，顯然是遠遠不夠的。因為招標代理機構是以獲利為主要目的的企業，為了增加自身的業務，在特定情況下會進行違規操作，如果將招標項目全權交由其負責，其中的風險可想而知。因此，在委托招標時，還要加強對其監管，執行年度評價機制和競爭機制，對于服務不到位、操作存在違規現象的代理機構一經發現，馬上停止合作。

加強標后管理。大部分單位完成招標工作后，就將整個項目甩給中標單位，監管工作無人管：沒有進場材料證明，沒有施工日志，現場施工無人盯控。很多項目竣工后，未能嚴格按照招標文件中的技術要求、工程量清單等進行驗收，造成實際工程量增減、項目班子人員變動等問題，影響了項目完成質量。因此，招標活動結束后，要依據《招標文件》及合同的約定，對項目進展情況進行動態監管。一方面項目單位要加強日常跟班檢查；另一方面監管部門要定期組織抽查。尤其對于工程類項目，要組織專業的技術人員及熟悉招投標文件的人員進行驗收，認真對比工程量清單，確保項目質量。

招標工作是企業經營活動中的重要環節，是企業健康發展的基石，需要為企業創收創效、節約成本作出應有的貢獻。在2020 年疫情影響下，全國上下厲行勤儉節約、節支降耗活動，因此在招標方面節支降耗的壓力也隨之增加，因此，需要更加科學地管理制度、更加人性化的操作流程、更加高效的工作效率，為企業科學地節約成本，高質量地完成各類項目保駕護航。