成渝地區雙城經濟圈視域下涪陵工業園區高質量發展研究

李外禾

(中共重慶市涪陵區委黨校,重慶 408099)

1 引言

工業是涪陵立區之本、強區之基。李渡、白濤、龍橋、清溪四大工業園區作為涪陵工業經濟的主戰場，為全區經濟社會發展作出了重大貢獻。推動四大工業園區高質量發展，是抓住成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇的客觀需要，是順應新時代新發展的必然要求，是重塑區域競爭新優勢的必然選擇，是破解涪陵發展難題的必然選擇。因此，大力發展工業園區，涪陵才能加快建設重慶區域性中心城市、重要現代制造業基地和長江上游重要生態屏障區，才能實現高質量發展高品質生活的美麗涪陵幸福涪陵的發展目標。

2 發展現狀

2.1 工業園區經濟快速增長

2019年，李渡新區工業總產值和規上工業產值雙雙突破千億元大關，分別達到1037.1億元、1027.9億元，工業總產值增長16.2%，規上工業產值增長16.3%。龍橋工業園區完成規上工業總產值145億元，同比下降3.8%；完成固定資產投資30.4億元，同比增長17%。白濤化工園區實現規上工業產值230億元，同比增長17.5%；完成固定資產投資27.5億元；實現稅收突破9億元。清溪特色工業園區實現工業總產值75.59億元，同比增長9.42%；完成固定資產投資1.62億元，完成全年目標任務的32.40%；完成招商引資到位資金15億元，完成全年目標任務的100%。

2.2 科技型企業發展效益明顯

2019年，涪陵15戶全市“雙百”企業實現工業產值699億元，占規上工業產值70%，同比提高2.1%；12戶全區“雙十強”企業實現產值574億元，同比增長18.3%；華晨鑫源、鑫源動力、太極集團、萬達薄板等4戶企業被評為重慶市第一批制造業龍頭企業。工業企業提升“雙百”行動成效初顯，全年新升規工業企業11戶，同比增長120%；產值首超5億元企業6戶、占全區84%，產值首超1億。這些成績的取得，得益于科技創新的有力推動，涪陵工業園區現有高新技術企業55家，入庫科技型企業138家，市級研發平臺40個；擁有研發機構的企業41戶，2019年高新區R&D經費達到4.54%。

2.3 招商引資成果豐碩

2019年，李渡新區招商引資簽約引進項目19個，其中簽約引進50億元以上重大項目3個，占全區引進重大項目的50%，協議總投資131億元，協議總產值434億元。龍橋工業園區新引進項目14個，實現招商引資到位資金50.4億元，同比增長11.5%。白濤化工園區新簽項目6個，協議總投資57億元，招商引資實際到位資金44億元。其中維尤納特芳香腈協議總投資20億元，一期投資3.8億元，產值6億元。清溪特色工業園區依托博賽集團在涪項目，引進投資2億元的高鋁材料再生循環利用項目，引進投資25億元的年產60萬t錳系鐵合金項目，園區材料產業板塊進一步發展壯大。依托重慶萬豐鋁輪公司牽線搭橋，促成中國汽車工業協會車輪委員會2019年年會暨換屆大會成功舉辦，吸引100余家行業企業齊聚涪陵，為涪陵招商推介宣傳增添了力量。

2.4 營商環境激發新活力

2019年，李渡園區以落實“三百行動”為抓手，強化服務企業力度，及時解決企業建設、生產經營活動中遇到的問題，先后協調解決問題300余件；深入落實國家減費降稅各項政策，全力以赴優化企業發展環境；充分發揮區工商聯新城區分會的橋梁紐帶作用，為入園企業共享資源、信息交流、產業互補、產業上下游銜接提供平臺；優化政務大廳窗口設置，進一步精簡審批流程，深入開展企業專員制度，企業辦事實現“只跑一次、只找一人”，行政審批接件840件，辦結率達100%。出臺園區人才引進優惠政策，安排608萬元財政補貼資金引進各類科技拔尖人才、高端人才、高層次人才等179人。白濤化工園區基礎設施逐步完善。按照省級開發區標準，不斷完善基礎設施，園區承載能力進一步提升。

2.5 生態環境實現良性循環

踐行綠色發展理念，嚴格執行長江經濟帶發展負面清單，嚴格招商項目環評準入，鼓勵既有企業通過智能化手段改造升級、節能降耗，扎實開展環保隱患巡查，完成中央環保督察反饋問題整改，積極回應并有效處理了渝湘、大朗、東升等公司環保投訴案件，協調處理了渝湘、博鼎公司生活污水接入市政污水管網和工業廢水轉運至污水處理廠事宜。為確保涪陵區各級污水處理設施正常運行，發揮最大生態效益，涪陵區財政每年投入污水處理運行經費6000萬元。堅持“行政執法+經濟杠桿”兩手抓，強化日常運行監管，加大監測頻次，對污水處理廠存在的違法行為，依法嚴厲打擊，確保污水處理達標排放。

3 存在的問題及原因

3.1 存在的問題

3.1.1 重點項目推進力度不夠，債務化解壓力較大

李渡是涪陵城市建設和工業發展的主戰場，但也存在一定不足，新區發展還任重道遠。重點項目推進力度不夠，集繡大道、烏江涪陵榨菜綠色智能化生產基地等項目推進未達預期；部分企業增速放緩，規上企業中有11戶企業產值同比增速呈下降趨勢，升規企業也面臨較大難度；債務化解壓力較大，資金保障待進一步加強；對開發(集團)公司、盛錦資產公司的嚴格管理待加強，體制機制還需進一步理順。

3.1.2 產業鏈條不完善，新興產業規模不大

涪化關停、龍海石化復產不理想，萬凱、韻達投產放量需要時間，龍橋園區整體保持快速增長壓力明顯，其原因在于未形成優勢產業集群，尤其是新興產業項目接續不足、規模不大、鏈條不完善，園區的集聚裂變效應不顯。園區由于地形地貌分為3個組團，存在點多分散不集中的先天劣勢，加之標準化廠房、園內連接道路等基礎設施建設緩慢，導致園區整體形象塑造不夠、檔次不高。

3.1.3 創新發展內生動力不足，土地指標缺口較大

白濤園區化工企業較多，缺乏投入大、拉動力強的引領型項目，百億級企業僅華峰集團1家，總體規模不大?；A化工比重大，“專精特新”科技型企業數量少、自主研發能力不強，企業轉型升級難度大。教育、醫療、購物設置、市政管理等基本公共服務不夠完善，難以滿足企業高管、高級技術人才對高品質生活的需求。土地指標緊缺問題比較突出，環境保護壓力日益累加，集約循環模式亟待加快完善。

3.1.4 鋁產業板塊下滑明顯，精深加工項目引進不佳

清溪園區受產業政策、市場行情影響，以電解鋁為龍頭的鋁產業分化明顯。國豐實業電解鋁產能不足且步入發展轉換周期，已出現連續虧損；東升鋁業只剩下碳塊組裝車間；東發碳素自去年停產以來至今無法復產；博鼎鋁業已全部關停，原料供應及粗加工企業逐步走向萎縮，難以再回升企穩。萬豐輪轂、渝湘壓鑄等為汽車行業配套的精深加工企業體量不大，且與汽車市場關聯性強，市場波動較為明顯，利潤大幅下滑。受宏觀經濟形勢影響，投資商對新上項目信心不足，精深加工項目引進效果不佳。

3.2 問題的原因

3.2.1 企業科技創新的主體意識有待增強

園區創新發展的內生動力還不足，在轉型升級的核心要素、關鍵環節上突破還不夠，破除傳統路徑依賴、加快新舊動能轉換更顯迫切。

3.2.2 科技人才隊伍引進和留住的體制機制有待完善

園區企業高素質人才、專業人才引進較難，留住更難。新舊員工交替招聘、培養有創新實力的人才方面壓力大。

3.2.3 產業層次不高，企業的經營成本偏高

涪陵科技型產業層次不高，小型企業居多，主要以化工為主。同時，企業面臨著材料和人力成本上升、稅費及行政收費負擔居高不下、資金周轉壓力加大的問題。

4 對策建議

為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，涪陵被賦予了建設重要戰略支點城市的重任。在此背景下涪陵工業園區要努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新作為。

4.1 點燃李渡“千億”產業園發展引擎，引領高質量發展

4.1.1 抓產業升級

結合成渝地區雙城經濟圈建設，打造一批高成長企業，重點發掘和儲備一批成長性好、發展潛力大、創新能力強的科技企業。力爭新增高新技術企業3戶以上；打造一批名優產品，推進企業產品升級，力爭新增重慶市重大新產品3個以上、高新技術產品10個以上、重慶市名牌產品5個以上。圍繞頁巖氣、煙廠、倉興達、伍爾特等增加值率高的企業推動產能釋放，圍繞萬達薄板、鑫源動力等規模較大、產值較高的企業加強管理、提升智能化水平、降低成本，不斷提高工業增加值率。

4.1.2 抓創新型企業

成渝地區雙城經濟圈建設背景下，實施創新企業“十百千”培育計劃：著力培育十家領軍型創新企業，在行業領域爭創國內一流，作為新區最亮眼的標桿企業；培育百家中堅型創新企業，具有高成長性、良好市場前景，作為新區企業的中堅力量。力爭到2025年工業總產值突破2000億元，工業增加值率提高2%，規上工業企業研發投入強度提高到1.8%，建成5個智能工廠、30個數字化車間、300條數字化生產線，培育6戶百億級企業，打造2～3個在全國有影響力、有知名度的千億級產業集群。

4.1.3 抓招商促后勁

結合成渝地區雙城經濟圈建設，立足裝備制造、電子信息、醫藥食品等主導產業，充分利用綜保區、高新區平臺名片，重點突擊五十至百億級龍頭企業，并圍繞龍頭企業引進一系列上下游配套企業，建立、補充、延伸產業鏈條，打造產業集群。利用啟迪孵化器、互愛科技產業園，依托華為云計算數據中心，力爭引進一批數字經濟、科技服務類項目。

4.2 抓住龍橋工業園區建設“牛鼻子”，催生發展新業態

4.2.1 高質量推進項目建設

項目建設是園區工作的牛鼻子。結合成渝地區雙城經濟圈建設，要緊緊扭住項目建設的抓手，按照竣工完成一批、開工建設一批、重點儲備一批的思路，加強園區項目建設管理，及時協調項目推進中存在的困難問題，高質量順利推進園區各重點項目建設。積極推動萬凱二期、蓬威石化擴能、韻達二期等產業項目開工建設。加強論證，積極向上爭取，重點儲備一批事關園區長遠發展、帶動性強的基礎設施項目。

4.2.2 盤活存量、做優增量，確保園區各項經濟指標保持在合理區間穩步增長

結合成渝地區雙城經濟圈建設，加大協調，穩步推進萬凱項目一期順利投產達產，盡快形成園區新的增長點；加大力度，解決好太極醫藥城B區相關要素保障事宜，力爭在7月份順利竣工投產；繼續加大工作力度，持續引進總部經濟項目，夯實園區發展后勁。

4.2.3 做好規劃編制與用地保障

加強和規劃編制單位的溝通銜接，全面完成《龍橋工業園區產業發展總體規劃》并結題；基本完成龍頭港組團蘇家灣片區道路紅線研究和用地功能研究編制，以及南岸浦組團曾銀壩片區城市設計工作；強化對規劃編制工作的領導和指導，把好相應關口，確保規劃編制水平的高質量、高標準。加大工作力度，全力做好韻達二期、郭龍路等項目用地的土地報批工作；順利完成萬凱、雙胞胎飼料、中機龍橋熱電、蓬威石化等企業新增用地的土地掛牌出讓工作。對企業供應土地時，土地掛牌價格一律按高限(南岸浦、龍頭港組團20萬元/畝，新石組團18萬元/畝)執行；對約定返還的土地款，在主體工程基礎開工后返還50%，在主體工程完工后返還50%；嚴格規范企業土地抵押行為，在企業投資強度達到其承諾的50%以上時方可抵押。

4.3 打造白濤工業園區完整產業鏈，增強可持續發展力度

4.3.1 打造循環產業鏈

結合成渝地區雙城經濟圈建設，園區要以新發展理念為指導，堅持生態優先、綠色發展理念，進一步明晰發展思路，重點發展四大產業集群，立足資源優勢發展天然氣化工和頁巖氣產業；立足龍頭企業發展聚氨酯和聚酰胺產業；立足氯堿基礎發展農藥醫藥和精細化工產業；立足科技轉化發展高分子工程塑料產業。做好華峰、元利、通匯、建峰、天原等企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用；提高污染防控能力，園區污水處理、危險廢物處理、在線監控設施采取第三方運營方式，加強環保設施建設與監督管理。

4.3.2 抓好重點項目建設

疫情得到初步控制后，園區搶時間、趕進度，開足馬力，全力以赴推動重大項目建設。加快推進龍冉能源LNG項目、永原盛麥草畏項目、中化涪陵化工環保搬遷項目、同輝科發氧化亞氮項目、德沃德固體光氣項目、澄陽化工光引發劑項目建設進度。開工建設華峰氨綸差別化氨綸四期項目、華峰聚酰胺5萬t尼龍66項目、5萬t己二腈5萬t己二胺項目、潤華生物芳香烴項目、升盈科技硅油項目。

4.3.3 推動新科技產業發展

簽約落地華峰集團20萬t尼龍66項目，培育壯大華峰新材料產業園的發展規模。協調推動華峰與化醫兩大集團深度合作，擴能聚四氫呋喃項目。重點跟蹤通匯能源二期、龍冉能源LNG銷售公司、寶眾寶達農藥中間體等項目，不斷壯大產業集群強化產業關聯度。

4.4 打造清溪“更專更優更強”特色園，實現產業提檔升級

4.4.1 扎實推進工程項目建設

在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，結合項目布局完成建設計劃。續建完成文興支路、應急指揮中心、60萬t錳系鐵合金用地場平項目，建成投用高鋁材料再生循環利用項目用地場平。積極開展涪豐路南沱高速互通至清溪段拓寬改造及雨污管網、碼頭連接道及配套倉儲物流用地場平項目前期工作。推動園區內部上下游企業、骨干企業之間聯合重組，支持有條件的國豐實業、東升鋁業引進戰略投資，實施技術和產品升級創新。

4.4.2 提升產業鏈水平

增添科技內涵，加快落地建設高鋁材料再生循環利用項目，在鋁加工下游延伸拓展上下功夫，落地一批鋁精深加工項目和材料產業項目。加快已簽約項目開工建設。確保高鋁材料再生循環利用項目投產運行，解決賽特剛玉公司原材料緊缺問題，使其設計產能得到釋放；推進博賽新增60萬t錳系鐵合金項目廠房基礎動工，推動材料產業板塊進一步擴大，為全年穩增長目標提供支撐。

4.4.3 抓好園區環境建設

積極協調處理企業發展和招商引資項目建設中存在的問題，抓好經濟運行調度和監測，確?，F有正常生產企業平穩運行。建成投用園區應急指揮中心，強化企業安全環保風險管理，提高應急處置能力。強化源頭治理和日常監管巡查，嚴肅處置違規違法行為。督促企業全面落實主體責任，強化風險研判和隱患整改，推進全員安全生產責任制落實，確保安全生產和環境保護總體形勢平穩。