畢節市林下經濟發展現狀及思考

付開萍，吳道能，周 芳，王曉霞

(1.畢節市應急管理服務中心，貴州 畢節 517100；2.畢節市林業局，貴州 畢節 517100)

1 引言

以確權勘界為目的集體林權制度主體改革結束后，發展林下經濟成為了深化林業改革的重要方式之一，畢節市立足實際，以豐富的森林資源為基礎，大力發展林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林景觀綜合利用等產業，在實現綠水青山向金山銀山轉變的道路上探索出了很多好的做法。

2 基本情況

2.1 自然資源條件

畢節市位于貴州省西北部，地勢西高東低[1]。西部為高原、高山地貌，屬高原的延伸部分，海拔多在2000～2400 m，地勢平坦緩和；中部為高中山、中山地勢，由于區內西部和中部各有一個隆起區，地勢向四周逐漸降低，水系呈放射狀分布，且受河流強烈切割，表現為地面破碎，海拔在1600～1800 m之間；東部為中山、低山丘陵，地勢起伏輕微，海拔1000～1400 m，相對高差2443.6 m，平均海拔1600 m[2]。境內大部分區域屬亞熱帶濕潤氣候，立體氣候明顯，適宜若干種不同生物特性的植物繁衍、生長，是發展林下種植業的理想之地。

2.2 森林資源狀況

根據畢節市第四次森林資源二類調查數據顯示，全市國土面積268.53萬hm2，其中，林地面積126.4931萬hm2，占國土面積的47.11%[3]。經過近幾年新一輪綠化畢節行動，全市自2014年到2019年各類項目工程新增人工造林面積41.34萬hm2，至新增人工造林面積能夠納入森林面積統計后，全市森林面積可達186.8564萬hm2。其中，全市可用于發展林下經濟的資源面積達82.57萬hm2。

2.3 林下經濟發展現狀

據不完全統計，畢節市目前共發展林下經濟24.85萬hm2，實現產值433476.94萬元，其中，林下種植利用林地4.76萬hm2，產值195293.89萬元；林下養殖利用林地面積8.08萬hm2，產值85657.85萬元；林產品采集加工利用林地面積6.96萬hm2，產值46085.2萬元；森林景觀利用林地面積5.06萬hm2，產值106440萬元[4]。利益聯結367179人，其中，建檔立卡貧困人口122292人，涉及農村集體林業經濟組織819個。輻射帶動作用較為明顯的貴州省七星關區放珠鎮森茂林業專業合作社，發展林下種植仿野生天麻133.3 hm2，年產鮮天麻80 t，產值達800萬元；田坎百誠養雞專業合作社從事林下土雞養殖及加工，年出欄土雞40000羽，產值360萬元，解決長期就業6人，人均年收入30000元；大方縣鼎新鄉新場村民族組68戶農戶自發種植前胡300余畝，年產前胡100余t，產值150萬元以上，是該村的主要經濟來源之一[4,5]；金沙縣軍鳳養殖專業合作社，在縣內6個鄉鎮設置養殖點，年出欄優質雞37萬余羽，實現產值近3000萬元，長期解決農戶就業60戶200人，戶均年增收2萬余元。

3 發展林下經濟的主要做法

3.1 科學制定發展規劃

2012年，市林業局委托貴州省林業調查規劃設計院編制了《貴州省畢節試驗區林下經濟發展規劃(2013-2020)》，根據規劃，市林業局編制了《貴州省畢節市國家林下經濟示范基地建設方案(2013～2020年)》。《方案》對全市發展林下經濟的建設規模、分區布局、產業布局、市場體系建設等進行了細化[6]。一是結合本市各地生產現狀、區域優勢、氣候因素等條件，將全市發展林下經濟分為，西部黨參、半夏種植和森林景觀利用、中部天麻種植和森林景觀利用、南部竹蓀種植和森林景觀利用、東部林下養殖和森林景觀利用4個布局分區；二是按照林下種植中藥材、食用菌、蔬菜、茶葉，林下養殖禽類、畜類和蜜蜂等；三是利用森林公園、自然保護區、國有林場、濕地公園、休閑果園、城郊農家樂等開發利用森林景觀，促進林下經濟產業發展。

3.2 建立財政獎補機制

市委、市政府印發了《關于推進農業供給側結構性改革發展山地高效生態農業的實施意見》，對利用森林資源發展林下種植、林下養殖，或者從事林產品采集加工、組建家庭林場等，集中連片，達到規模化、規范化、標準化要求，示范帶動效應明顯的，財政一次性給予不同額度的獎勵補助[7]。對利用森林資源2 hm2以上，新建森林人家，固定資產投資30萬元以上的，財政給予一次性5萬元獎勵補助的扶持。截至2019年，市縣財政共兌現合作社林下經濟獎補資金3000余萬元。

3.3 推進示范基地建設

2013年，畢節市被列為“首批國家林下經濟示范基地”。按照要求，2014、2015兩個年度，市林業局對全市51個林業經濟組織授予“畢節市林下經濟示范基地”稱號，并安排700萬元市級財政資金，對51個示范基地給予5～30萬元不等的項目補助。其中，貴州省七星關區放珠鎮森茂林業專業合作社、貴州烏蒙騰菌業有限公司和貴州省威寧縣哲覺鎮興茂種養殖專業合作社因經營成效顯著，輻射帶動明顯，2019年被國家林業局認定為“國家級林下經濟示范基地”[8]。截至目前，全市51個林下經濟示范基地中[8]，有22家經營正常，每年有2萬～1300萬元不等的盈利。較為典型的是七星關區建設的林下種植仿野生天麻、重樓、草烏、白茶示范基地，利用林地500 hm2，實現產值3430萬元，帶動農戶170戶690人，其中建檔立卡貧困農戶92戶441人，人均增收1400～3000元不等。

3.4 積極爭取上級扶持

2019年，納雍、威寧和赫章3個深度貧困縣共爭取到省級林業改革發展(林下經濟類)專項補助資金1100余萬元，其中，納雍430萬元、威寧300萬元、赫章400萬元。2020年，全市獲批省級林業改革發展(林下經濟類)專項資金項目11個，獲批資金5000余萬元。其中，全省深度貧困縣納雍、威寧、赫章和貧困人口超萬人的七星關區和織金縣獲批項目5個，下達資金4766萬元；其余各縣獲批項目6個，獲批資金330萬元。

3.5 積極引入民間資本

2016年，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，圍繞“創百佳林場、帶動千戶萬人”的改革發展思路，七星關區吸引了在外做生意的十余名老板返鄉，投資發展林下經濟，在10個鄉鎮16個村開展家庭林場創建工作,帶動了當地老百姓就業，弄鼓了老板的腰包。最為典型的有七星關區朱昌鎮發啟兄弟家庭林場流轉農戶承包林地110 hm2，投入資金1800萬，種植特色水果10多hm2，年出欄林下養殖生態土雞2萬余只，養殖生豬年出欄3000余頭，養魚3萬余尾，年收入上千萬元。七星關區放珠鎮惠澤生態家庭林場流轉農戶承包林地73.33 hm2，籌資2800萬元，經營生態農莊1個，占地26.67 hm2，種植特色水果53.33 hm2，林下養殖土雞3萬余羽，養魚5萬余尾，年收入500萬元。七星關區野角鄉鄧家灣村泓豐家庭林場由野角鄉鄧家灣村96戶農戶用自己的460 hm2林地承包經營權入股，林下種植仿野生天麻140 hm2，白芨133.33 hm2，年收入400萬元。

4 影響林下經濟發展的主要困難和問題

4.1 認識不足，重視不夠

畢節市轄區內有豐富的森林資源，有得天獨厚的氣候優勢，有“中草藥育盆”之稱的林下經濟產業基礎。但是沒有引起部分地方領導及相關職能部門的足夠重視。部分縣級林業主管部門沒有專門負責林業經濟發展工作的同志和分管領導，對上級下達的文件精神領會不到位，具體工作無人抓落實，更沒有主動謀劃、超前思考。

4.2 機構不健全，服務不完善

當前，林業產業發展服務機構缺不健全，特別是不動產統一登記后，相關體制機制銜接不暢，導致林權流轉、林地承包經營合同管理等工作無具體人員抓落實，對林業專業合作組織建設缺乏業務指導。當前，畢節市林業專業合作組織大多是村干部牽頭、專業大戶牽頭、技術能手牽頭、農村能人牽頭和依托龍頭企業等形式組建。但規范不運行。有的履行了注冊登記了合作組織手續，但缺乏理事會、監事會等機構；有的無財務管理機構、無專業的財務人員、財務管理不規范等等[9]。

4.3 流轉不順暢，規模發展難

隨著改革的進一步深入，林業經營呈現主體多元化、形式多樣化、結構分散化的態勢，要盤活森林資源資產，實現林業增效、林農增收，需要走林業產業化、規模化、節約化的發展之路，將林地資源流轉、歸并、集中給擅于經營、管理的經濟組織。2015年，畢節市被國家林業局確定為“集體林業綜合改革試驗示范區”，主要任務是開展‘三權分置’試點，盤活林地資源，在賦予經營權抵押、擔保、貸款權能后，實現林地的規模化、專業化、現代化經營[10]。七星關區探索出了“塔式”分林到戶、“抓鬮”明確權屬的“三權分置”方式，后因不動產統一登記，原林權管理服務中心機構和人員基本成建制劃轉到不動產統一登記中心，職能職責劃轉導致工作銜接不暢，全市集體林地“三權分置”工作隨之停滯。林地承包權和經營權未分置導致的直接結果，是林地經營權不能正常流轉，嚴重制約了林權抵押融資、林權流轉、規模化經營等工作的正常開展。

4.4 融資難度大，發展后勁不足

大多數林下經濟經營者都是看到這個綠色產業前景的，又或者是從事過相關產業勞動的人，但大部分缺乏啟動資金，或是項目啟動后，缺乏流動資金，融資又困難，導致許多在發展初期就受到資金方面的限制，致使林下經濟產業發展運行緩慢，發展后勁不足，比如金沙縣青山釗銘養殖專業合作社帶頭人張銘釗，合作社養殖了20000羽本地土雞，可在養殖的雞苗快要出欄時，受疫情影響，無法按期銷售，多飼養了兩個多月，導致合作社幾乎倒閉。

4.5 管理水平低，技術缺口大

當前，全市大多數林業經濟組織領頭人都是頭腦比較靈活，在外學到一定專長和技術，有一定啟動資金的返鄉民工，或者是在當地有一定影響力的村干部。大部分精明但不開明，發展思路不清晰。一是缺乏經營管理知識。管理水平低下，組織化程度不高，部分林業經濟組織甚至沒有相應的工作機制和管理制度；二是缺乏市場供求信息。在種養品種選擇、經營規模上存在盲目性，不能適應市場需求，產品生產出來后，不能與大型商超建立供求合作關系，沒有合理的銷售渠道，有的甚至等待收購者上門收購或零售；三是缺乏先進的種養技術，大部分林業經濟組織領頭人因知識水平低，多少懂一點種養技術，但不精，學習能力不強，手頭微薄的資金又不足以支撐聘請專家服務團隊的需要和后期技術水平的提升，主要靠一腔熱血便開始發展林下經濟，最終導致項目的失敗。

5 建議

5.1 加強組織領導

市、縣兩級政府要切實將發展林下經濟納入議事日程，成立發展領導小組，明確各單位目標責任及責任人，切實加強對林下經濟工作的組織領導。此外，將林下經濟發展納入各級年度目標考核內容，實行嚴格的獎懲制度，對發展林下經濟成效顯著、帶動力強的經營主體給予資金獎勵，對公職人員在發展林下經濟各環節工作懈怠、不作為、亂作為的，嚴肅追責問責。

5.2 完善服務體系

一是加強市、縣林業產業發展服務機構建設，落實機構和人員編制，明確人員指導森林、林木、林地承包經營及有關合同管理，監督林權流轉交易等工作，為廣大林農和林業生產經營者提供林業政策、法律咨詢等服務；二是加強市場流通體系建設。建立林地經營權，林木所有權、使用權、相關林產品流通交易市場，為廣大林農和林業生產經營者提供森林資源資產評估、交易、融資、相關產品供求信息、交易價格等服務[11]。

5.3 細化發展方案

要認真謀劃，廣泛開展調查研究，按照“一鎮一業，一村一品”的發展思路，選定一個或多個主導產業，制定細化符合本縣(區)實際的林下經濟發展實施方案并組織實施。

5.4 創新財政扶持政策

當前，財政扶持的方式主要是經營主體編制項目可行性報告或制定項目實施方案，通過以項目申報的方式，由各級主管部門對項目可行性報告或實施方案進行初步審查，組織專家評審通過后，以無償劃撥補貼資金的方式扶持林下經濟產業發展經營者。這種方式的弊端是國家財政扶持資金有限，扶持面狹窄、受益經營者群體不多。創新財政扶持政策后，各級財政每年穩定安排一定資金，需要項目資金扶持的經營者，以經營該項目的集體經濟組織或法人為征信主體，提供征信證明及所需項目資金申請，由主管部門(或綜合部門)對項目進行可行性審查后→簽署還款合同(還款期可分期分批，最好不超過3期)→劃撥補助資金→經營申報項目→產生效益→還款→還款進入財政專戶→滾動使用。采取這種扶持方式，可使受益群體增加、輻射面增大。對項目實施效益好，帶動農戶多的集體經濟組織，可進行綜合評估，給予獎勵；對項目實施不好，甚至造成資產損失的，可根據綜合評估結果，該減免扶持資金的減免扶持資金，該追究法律責任的追究法律責任。

5.5 加大培訓力度

一是各縣(區)每年定期、不定期組織現有林業經濟致富帶頭人進行經營管理培訓，提高農村致富帶頭人的經營管理水平；二是通過與農林專業職業技術院校開展廣泛合作，開設林下經濟相關課程，面向農戶開展林下種養殖等方面的技術培訓，以提高新型農民的專業技能。