國家綜合性消防救援隊伍水域救援專業(yè)隊建設(shè)初探

仲傳文

（無錫市消防救援支隊，江蘇無錫 214000）

0.引言

在我國應(yīng)急管理部門建立國家綜合性消防救援隊伍的總體戰(zhàn)略調(diào)整下，強化水域救援專業(yè)隊伍建設(shè)，依托于技術(shù)的發(fā)展、科學(xué)的訓(xùn)練，結(jié)合水域災(zāi)害的實際情況，通過著眼于實戰(zhàn)需求，深入開展水域救援專業(yè)隊伍建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高謀劃全面推進水域救援隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提升國家綜合性消防救援隊伍的整體實力，為建設(shè)強富美高的社會主義現(xiàn)代化強國提供保障。因此，規(guī)范水域救援專業(yè)隊建設(shè)顯得尤為重要。

1.水域救援專業(yè)隊伍建設(shè)價值

在國家綜合性救援隊伍的建設(shè)背景下，加強水域救援專業(yè)隊伍的建設(shè)，不僅能夠進一步完善我國各個水域的應(yīng)急救援工作，同時通過專業(yè)化建設(shè)，有助于提升救援效率，以此，面對激流洪水、城市內(nèi)澇、泥沼冰面等水域救援問題，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”全領(lǐng)域消防救援復(fù)雜形勢下，建設(shè)一支體系完備、裝備精良、訓(xùn)練有素的水域救援專業(yè)隊伍，是保障我國建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，更是國家綜合性救援隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

2.現(xiàn)狀分析

2.1 當(dāng)前水域救援發(fā)展現(xiàn)狀

2018年國家對原公安消防部隊進行改革轉(zhuǎn)隸，由原來的武警部隊序列轉(zhuǎn)為國家綜合性消防救援隊伍，隸屬于應(yīng)急管理部管理。近年來，面對應(yīng)急救援國家隊和主力軍職能定位，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，消防救援隊伍在處置水域救援任務(wù)中，發(fā)生了數(shù)起人員傷亡事故，在搶險救援事故中占了較大比重，教訓(xùn)慘痛，發(fā)人深思。國家綜合性消防救援隊伍水域救援隊伍作為一支新生的救援力量，其救援體系還未建立完整，科學(xué)高效的訓(xùn)練水平還未達到，從隊伍快速發(fā)展的需求和人民群眾的殷切期盼看，隊伍各級要高度重視水域救援專業(yè)隊伍建設(shè)，以此保障救援質(zhì)量與效率[1]。

2.2 救援過程中存在問題分析

今年以來，全國多地發(fā)生城市內(nèi)澇警情，消防救援隊伍聞警而動，向勝利而行，為人民而戰(zhàn)，成功處置了多起事故險情，得到了各級政府和人民群眾的高度贊譽。但在成功處置各類水域救援事故的同時，國家綜合性消防救援隊伍水域救援存在的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)化的人才隊伍匱乏。改革轉(zhuǎn)隸以來，隊伍一直處于缺編狀態(tài)，具備水域救援能力的指戰(zhàn)員更是鳳毛麟角，以無錫支隊為例，具備水域救援能力的指戰(zhàn)員比例嚴(yán)重不足，從事險象環(huán)生的水域救援任務(wù)，專業(yè)化人才隊伍嚴(yán)重缺乏；（2）科學(xué)高效的訓(xùn)練不能保證。從訓(xùn)練內(nèi)容上看，重點開展的是靜態(tài)環(huán)境下的水域救援訓(xùn)練，對激流情況下的水域救援體驗還存在空白，同時，對被救援對象的訓(xùn)練內(nèi)容明顯多于開展水域自救和互救的內(nèi)容，救援人員的自救能力還未完全具備；從訓(xùn)練時間上看，重點以短期集訓(xùn)為主，訓(xùn)練的時效性還得不到充足的保證，被訓(xùn)人員存在“吃不飽”的情況，往往是邊參加培訓(xùn)邊開展救援；（3）水域救援裝備配備不足。當(dāng)前，各隊配備的水域救援裝備多以簡易救生衣、救生圈、干（濕）式救生衣、漂浮繩等常用裝備為主，復(fù)雜環(huán)境的水域救援裝備如水下聲吶生命探測儀、水域救援機器人、救援浮橋等配備還不充足[2]。

2.3 專業(yè)水域救援隊伍建設(shè)要點

在國家水域救援隊伍的專業(yè)建設(shè)中，其需要立足于新定位，擔(dān)當(dāng)新使命。在專業(yè)隊伍建設(shè)上，需要把握機動性、主動性，通過開展理論教學(xué)，不斷擴展救援人員的知識面，加強日常訓(xùn)練，提高隊伍救援能力，構(gòu)建科學(xué)的救援體系，開辟專業(yè)的建設(shè)途徑，打造符合時代特征和形勢任務(wù)需要的水域救援國家隊、主力軍，承擔(dān)各類水域救援重任。

3.水域救援專業(yè)隊建設(shè)策略

3.1 強化頂層設(shè)計，明確建設(shè)目標(biāo)

水域救援隊伍專業(yè)建設(shè)需重視頂層設(shè)計，明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在專業(yè)能力建設(shè)上，各地需基于水域災(zāi)害特點進行隊伍建設(shè)的綜合設(shè)計，堅持“因地制宜、科學(xué)合理”的原則，確保水域救援隊伍建設(shè)能夠應(yīng)對各類水域救援任務(wù)，解決建設(shè)什么樣的隊伍問題。同時，要借力“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)在裝備建設(shè)中的運用，大力推進裝備信息化技術(shù)研究，解決建設(shè)什么樣的隊伍問題；從政策層面制定符合各地地域特點的人才隊伍和裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用及5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強救援設(shè)備的實時監(jiān)控和工作狀態(tài)的智能管理，解決怎樣管理隊伍的問題，實現(xiàn)水域災(zāi)害事故處置“一鍵式”調(diào)集，切實加強“信息化”建設(shè)賦能裝備管理新模式，以此保障水域救援質(zhì)量與效率[3]。

3.2 加強交流合作，提升專業(yè)能力

在水域救援隊伍的專業(yè)建設(shè)過程中，需要加強交流合作，提升專業(yè)能力。在水域救援實戰(zhàn)中，由于時間與環(huán)境的特定性，需要救援工作盡早開展，因此，應(yīng)遵循“時間短、距離近、速度快”的救援原則，即就近協(xié)調(diào)相關(guān)的救援力量開展救援。例如2021年貴州六盤水“9.18”客船側(cè)翻事故救援，出動公安、交通運輸、消防等專業(yè)救援隊伍200余人，通過統(tǒng)一高效的指揮、團結(jié)協(xié)作的配合，共搜救遇險人員41人，成功處置了該起水域救援任務(wù)；在救援行動中，各方救援力量協(xié)同配合，加強信息交流，利用水下聲吶生命探測儀、水域救援機器人等救援裝備，通過統(tǒng)一指揮、分工作業(yè)、相互借鑒，合力共進，確保了新技術(shù)、新裝備與新理念的應(yīng)用，為保護人們財產(chǎn)生命安全贏得了時間。

提升專業(yè)隊伍建設(shè)，必須加強人才的培養(yǎng)和選拔。水域救援專業(yè)化建設(shè)，需要高素質(zhì)的人才，當(dāng)前，新消防員招錄培訓(xùn)已步入系統(tǒng)化、專業(yè)化道路，在整個培訓(xùn)過程中應(yīng)安排不少于3個月的水域救援科目訓(xùn)練，不斷壯大水域救援隊伍，緩解專業(yè)人員缺失的矛盾，從而推動專業(yè)隊的建設(shè)；同時，強化救援人員再培訓(xùn)工作，使隊伍具備高素質(zhì)的救援能力，提升水域救援實戰(zhàn)化水平。發(fā)揮團隊協(xié)作的作用，強化水域救援班組建設(shè)，設(shè)置班指揮員、舟艇駕駛員、潛水員、救生員、安全員為成員的“5+N”救援小組，以新戰(zhàn)法、新技術(shù)、新理念提升整體救援能力，實現(xiàn)人與裝備的有效集合，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.3 完善指揮體系，保障隊伍發(fā)展

建立功能完備、調(diào)度統(tǒng)一的水域救援指揮體系，對開展各類水域救援任務(wù)能起到事半功倍的作用。（1）要建立功能完備的指揮體系。依托各地氣象、水文、防汛指揮等部門建立指揮調(diào)度體系，充分發(fā)揮各部門信息全面的優(yōu)勢，及時掌握災(zāi)害類別和特點，做到有的放矢，同時，每年結(jié)合季節(jié)特點開展水域救援聯(lián)合演練，不斷磨合指揮調(diào)度水平；（2）制訂科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案。針對城市內(nèi)澇、臺風(fēng)防汛、船舶側(cè)翻、激流救援等制訂水域救援應(yīng)急預(yù)案，開展專業(yè)化的訓(xùn)練，不斷優(yōu)化預(yù)案的可操作性，為各類水域救援任務(wù)提供理論支撐；（3）規(guī)范各類規(guī)章制度。建立人才配備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害處置、安全管理等全要素的內(nèi)控機制，適時開展水域救援能力評估，掌握隊伍建立中存在的短板和不足。通過部門聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)，加強水域救援指揮體系的整體效果，整合各方資源，優(yōu)化水域救援效率與質(zhì)量，為建設(shè)有中國特色的消防救援隊伍建設(shè)新路子提供支撐。

4.結(jié)語

在國家綜合性救援隊伍建設(shè)的大背景下，強化專業(yè)的水域救援隊伍，面對復(fù)雜的災(zāi)情需要，著眼于實戰(zhàn)需求，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、重實效”的隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水域救援專業(yè)隊伍，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。