國家工程技術(shù)研究中心的運(yùn)行及其機(jī)制研究＊

（新疆維吾爾自治區(qū)科技項(xiàng)目服務(wù)中心，新疆烏魯木齊 830011）

0.引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在社會發(fā)展過程中，對科技進(jìn)行創(chuàng)新，是一個國家、民族和地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的核心所在，是打造國家在各方面先發(fā)優(yōu)勢重要的手段之一，對我國而言，進(jìn)行科技創(chuàng)新能促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。國家工程研究中心作為國家科技部面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)的需求，開展基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與試驗(yàn)研究、重大裝備的研制以及重大科技成果工程化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，避免核心裝備受到制約，支撐國家級重大工程的建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而設(shè)立的國家級科技創(chuàng)新基地，其建立和發(fā)展壯大，促進(jìn)了我國的科技創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康、快速發(fā)展。

1.國家工程技術(shù)研究中心概述

國家工程技術(shù)研究中心是我國科技部根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國各領(lǐng)域的重點(diǎn)工程及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，依托于企業(yè)、高等院校及科研院所建設(shè)的國家級科技創(chuàng)新基地，其目的是針對當(dāng)前我國各行業(yè)和領(lǐng)域在發(fā)展過程中的存在的重大關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)問題進(jìn)行研發(fā)，使一些具有重要應(yīng)用前景的科研成果能夠得到系統(tǒng)化、配套化和工程化研發(fā)，并為相關(guān)企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)提供相適應(yīng)的成熟的配套的技術(shù)工藝及裝備，促使其能夠不斷推出受社會各界人士歡迎且具有較高附加值的新產(chǎn)品，從而更好地推動我國相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技的進(jìn)步，促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

經(jīng)過數(shù)10年的建設(shè)和發(fā)展，截至2017年，我國已經(jīng)建設(shè)了國家工程技術(shù)研究中心346個，包含分中心在內(nèi)共359個，廣泛分布于全國30個省、市、自治區(qū)。其研究內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)和社會發(fā)展三大技術(shù)領(lǐng)域[2]。2017年，財(cái)政部、科技部和發(fā)改委三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的通知，明確指出不再批復(fù)新建國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心，而且對于現(xiàn)有的科研基地進(jìn)行評估梳理，并逐步根據(jù)形勢發(fā)展需求對其進(jìn)行整合優(yōu)化，促進(jìn)其健康發(fā)展。

2.國家工程技術(shù)研究中心的作用分析

2.1 提升了我國科研方面的能力

從20世紀(jì)90年代開始，我國科技部通過了大量國家工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，而這些國家研究中心通過自主研發(fā)，以及從外國引進(jìn)相應(yīng)的科技，這些實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過對技術(shù)的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，同時進(jìn)行深入研發(fā)，在相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域顯著地提升了我國的科研力量，促進(jìn)了我國工程技術(shù)開發(fā)能力的提升[3]。

2.2 提高了我國相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

國家工程技術(shù)研究中心還是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的紐帶和平臺。在實(shí)際生活中，國家工程中心將自身擁有的一些具有極大應(yīng)用價值的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并逐漸將其推入市場，借助相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促使我國逐漸形成了一大批高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)群，為我國相關(guān)領(lǐng)域工程技術(shù)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而且，國家工程中心每推出一種科技成果，都會填補(bǔ)我國相關(guān)領(lǐng)域自主研發(fā)市場的空白，都會對相關(guān)的進(jìn)口技術(shù)及產(chǎn)品造成了巨大的沖擊，迫使其大幅度降價[4]。而這些技術(shù)的推廣，不僅促進(jìn)了我國企業(yè)的發(fā)展，還提高了企業(yè)的核心技術(shù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

2.3 為我國培養(yǎng)了大批的人才隊(duì)伍

國家工程中心的發(fā)展是依托于科技實(shí)力較為雄厚的科技型企業(yè)、高校以及相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)，特別是高院與科研機(jī)構(gòu)，其極強(qiáng)的工程技術(shù)研發(fā)能力和相應(yīng)的科研人才，通過承擔(dān)國家工程技術(shù)研究中心的重大課題，還能吸引一大批在相關(guān)技術(shù)研究方面的高素質(zhì)人才，同時在進(jìn)行工程技術(shù)研發(fā)的過程中，通過“傳、幫、帶”的方式，也能培養(yǎng)出一大批相關(guān)研究領(lǐng)域的科技研發(fā)骨干，從而為我國工程技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域人才建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，國家工程技術(shù)研究中心通過與相應(yīng)企業(yè)的緊密聯(lián)系與合作，有效解決了這些企業(yè)遇到的技術(shù)難題，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，并為企業(yè)培訓(xùn)了一批亟需的管理人才和技術(shù)人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展提供了支撐。

3.國家工程技術(shù)研究中心的運(yùn)行機(jī)制

我國的國家工程技術(shù)研究中心是依托于企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)而建立的國家科技創(chuàng)新基地。根據(jù)依托組織的不同，國家工程技術(shù)研究中心運(yùn)行的機(jī)制也各不相同。因?yàn)檫@些大型科研機(jī)構(gòu)或多或少存在著人員的問題，而且在企業(yè)化運(yùn)作過程中，很大程度上強(qiáng)化了中心的企業(yè)化意圖，同時還弱化了國家的意志[5]。

依托于高等教育院校的國家工程技術(shù)研究中心，在運(yùn)行方面相對而言較為靈活，管理的方式也更加多樣化。但同樣存在技術(shù)購買問題，即中心所依托的單位再出售相關(guān)技術(shù)時，往往會轉(zhuǎn)讓給很多家，工程技術(shù)研究中心并不占據(jù)什么優(yōu)勢，這種行為也在很大程度上限制了這種國家工程技術(shù)研究中心的發(fā)展。在人員方面，工程技術(shù)研究中心需要全職人員參與研究時，高校往往不會放人，這也在很大程度上限制了工程技術(shù)研究中心的發(fā)展。隨著技術(shù)水平的發(fā)展，工程技術(shù)研究中心逐漸形成了較大的資產(chǎn)規(guī)模時，也會引發(fā)一些利益上的矛盾。

依托于企業(yè)的國家工程技術(shù)研究中心，是以企業(yè)為主，企業(yè)本身也具有一定的科研能力，同時也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力。依托于企業(yè)的國家工程技術(shù)研究中心，研究的方向基本是企業(yè)亟需的技術(shù)發(fā)展方向，研究的技術(shù)經(jīng)常被依托企業(yè)所封鎖，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的壟斷，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)與工程技術(shù)研究中心的行業(yè)技術(shù)集散地和擴(kuò)散源的功能相背離。此外，還有部分依托于企業(yè)的工程技術(shù)研究中心研究的技術(shù)與企業(yè)的發(fā)展需求并不相符，導(dǎo)致在項(xiàng)目和資金方面不能給予強(qiáng)力的而支持，從而影響到該工程技術(shù)研究中心的發(fā)展。

4.國家工程技術(shù)研究中心未來的發(fā)展策略

按照三部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，國家工程技術(shù)研究中心應(yīng)貫徹落實(shí)“放管服”改革精神以及依法行政的要求，盡快研究制定自身運(yùn)行管理的辦法與規(guī)則，同時還要著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化中心的事中和事后監(jiān)管，制定出符合自身發(fā)展實(shí)情的評價辦法與評價指標(biāo)體系，從而不斷提升自身的創(chuàng)新能力，不斷加速推進(jìn)具有重要應(yīng)用前景的重大科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化。為此，相關(guān)國家工程技術(shù)研究中心首先應(yīng)借助國家的信譽(yù)，利用“國家工程技術(shù)研究中心”這一國家信譽(yù)的無形資產(chǎn)，并更好地進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，促使該資產(chǎn)不斷得以增值。相關(guān)國家工程技術(shù)研究中心，在進(jìn)入成長期后，還應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府部門的聯(lián)系，借助地方政府的扶持，促進(jìn)本領(lǐng)域、行業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的平臺，借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，從而推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式的構(gòu)建。在國家工程技術(shù)研究中心成立之初，科技部對于每一個工程中心均投入了300萬的項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的投放，對于工程中心的成長具有一定的推動作用，但要想運(yùn)用這300萬推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楣こ碳夹g(shù)研究中心研究的技術(shù)特征與行業(yè)特征是十分復(fù)雜的，而在行業(yè)特征方面，行業(yè)的不同，其組織形態(tài)也各不相同，但都需要大量的資金，同時也需要較多的人力和物力支持。因此，國家工程技術(shù)研究中心還必須加強(qiáng)與地方的聯(lián)合，一方面取得地方政策的扶持，另一方面拓展資金籌集的渠道，從不同的途徑獲取更多的資金扶持。同時，國家工程技術(shù)研究中心還要加強(qiáng)與地方高校的聯(lián)合，獲取一定的人力和智力支持，并利用技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀的人才，為此，國家工程技術(shù)研究中心應(yīng)及時理順自身的體制機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)條件的建設(shè)，同時制定完善的人才引進(jìn)及培養(yǎng)計(jì)劃，并制定完善的人才職稱晉升制度，打通科技人員職稱晉升的通道，從而更好地吸引人才加盟，并穩(wěn)定自身的人才隊(duì)伍，從而有效促進(jìn)自身的健康發(fā)展。此外，還要形成與依托單位共享各種資源、合作共贏的局面。針對當(dāng)前部分國家工程及似乎研究中心與依托單位之間存在的矛盾問題，應(yīng)及時理順彼此的關(guān)系，并建立資源共享的合作機(jī)制，明確彼此的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從而促進(jìn)研究中心的健康、可持續(xù)發(fā)展。最后，相關(guān)國家工程技術(shù)研究中心還應(yīng)建立合理的評估機(jī)制，實(shí)施“優(yōu)勝劣汰”的競爭制度，從而提升研究工作的質(zhì)量和效率，并不斷促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。從而在促進(jìn)自身健康發(fā)展的同時，推動地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5.結(jié)語

隨著我國創(chuàng)新型國家體系的建設(shè)，國家工程技術(shù)研究中心作為承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提升的中啊喲科研基地，整體建設(shè)水平得到了顯著的提升。在新時期新形勢下，國家工程中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高等教育院校、科研機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)的合作，不斷向行業(yè)推廣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和民生的發(fā)展，更好地展現(xiàn)出自身的價值。