消防監督執法規范化建設方式分析

（大興安嶺地區消防救援支隊，黑龍江大興安嶺 165000）

0.引言

近年來，廣大群眾生活水平日益提升，人們的需求越來越豐富，從而推動了國家發展。而消防安全與民眾生活密不可分，因此對于消防機構而言，需要貫徹落實的職責是為民眾創設更為安心舒適的生活環境。結合國情、社會經濟等各個方面來看，消防機構有利于提高法制建設速度，增強政法機關功能與作用。目前消防部門建設雖已取得相應成果，然而消防監督仍未達到規范化要求，政府以及執法人員需要合力加強規范執法，進一步構建法制社會。

1.消防監督執法規范化建設現狀

1.1 執法主體

在新形勢下，面對執法工作，民眾對其要求發生了變化，那么執法工作應該有所改變。然而諸多執法主體缺乏新型執法思想，沒有清晰、準確認識新時期“理性、平和、文明、規范”的執法理念。當實際執法的時候，部分執法人員仍舊罔顧民眾心理，引發兩者之間的矛盾。相關執法主體領導無法在第一時間了解與深究新頒布的法律法規，也就不能對新時期監督執法規范化建設形成清晰、準確的認知，依然應用以往傳統的執法思想，在規范化建設長遠計劃方面，往往存在很大盲目性。另外，一些執法人員并未樹立正確執法思想，缺乏為人民服務的意識，由此阻礙了大量工作開展，影響執法規范化建設。

1.2 執法機制

結合現階段執法機制實際情況來看，依舊存在混亂現象，為數較多的執法考核機制缺乏科學性。當考核執法人員業績的時候，主要考察內容有兩項，一項是執法數量，另一項罰款數額。因此在執法過程中極易應用罰款方式，但是較少針對當事人開展改正教育，所以很難降低違法違規的發生率。此外，如果過度罰款，極易引發亂罰亂收現象，一方面不能真正解決問題，另一方面導致“官”民關系緊張，眾多民眾無法信任執法者。結合當前機制下的立案處罰流程來看，仍有虛假敷衍的現象，立案停留于形式層面，一些已立案的項目沒有得到處理，并未將執法為民的目標落到實處。除此之外，在當下的機制中，沒有針對執法人員進行有效監督，以此造成執法人員執法走形式的狀況。

1.3 執法環境

通常情況下，地方政府直接管控消防工作，所以當消防裝備與辦公業務等開展建設工作時，均應由地方政府提供財力支持。基于現階段執法環境下，一些地方政府較為輕視消防建設，沒有形成正確清晰的認知，往往不能積極撥發建設經費，由此阻礙了消防工作進行，難以確保當地消防安全。不僅會對地方大環境產生嚴重影響，地方群眾也受到相應影響。一些群眾不夠重視消防安全，缺乏消防法制觀念，更有甚者與執法人員產生沖突，如此一來不能保證消防執法工作有序開展。

1.4 法律制度

基于現階段消防法律法規下，相關法律條款沒有達到嚴密性要求，一些法律規定相互矛盾，因此在根據法律進行處理的時候極易導致結果各不相同的現象。在存在法律漏洞的狀況下，對于一樣的違法行為，相關執法人員選用的處罰措施有所差異，如此一來提高了執法人員處罰難度，并且體現出現階段法律的不公正性。當修訂法律制度時，并未在第一時間修正一些過時的法律，那么在出現新問題之后沒有新法律支撐，由此造成執法人員執法時沒有依據的狀況，大幅降低執法公信力[1]。針對法律制度而言，還存在法律條款缺乏操作性等問題，由此導致執法更加困難。

2.消防監督執法規范化建設方式

2.1 健全消防執法標準體系

為健全消防執法標準體系，第一步應該清晰了解與掌握執法流程標準，以消防法律法規為依據，明確各項內容，主要包括行政處罰、消防監督等，在確定執法程序的條件下，細化各項流程，清晰劃分工作，保證流程規范化。然后，應該清晰制定執法證據標準。當調查消防案件的時候，必須嚴格取證，針對相關流程一定要掌握正確判定標準，用證據證實問題，由此優化消防機構，增強其獲取與使用證據的能力。除此之外，應該明確法律適用標準。當根據有關法律法規執法的時候，需要確切了解法律的適用范圍，結合各項案件的實際情況選用有所差異的法律手段，同時嚴格遵守法律基本原則，讓法律適用更加準確。

2.2 完善執法工作操作規程

對執法操作流程，第一步應該明確執法責任制度。當開展消防執法工作的時候，需要以執法人員為中心，明確其責任制度，貫徹落實各個環節，確切了解消防行政行為權限。嚴格掌控質量等，由此實現執法規范化。然后，針對執法證據，提高其獲取與使用的規范化。在執法期間，調查每一種證據，在此基礎上獲取與使用，保證證據合理、有效。另外，應該規范法律適用行為。結合法律修訂來看，新法律與舊法律有所差異，正因如此當處理部分新老規范的時候，必須根據各種案件實際情況區別對待，采取針對性措施，進而提高法律的可信度以及適用性[2]。

2.3 提升網絡技術應用水平

近年來計算機技術迅猛發展，在此背景下需要逐漸改善執法流程，實現網絡化，這對執法方式信息化十分有利。為提升執法信息化處理，需要做好三方面的工作。首先，利用網絡平臺貫徹落實執法流程，科學合理構建消防監督信息系統，以此針對各項執法工作實現信息化處理，主要包括行政處罰、消防安全檢查等，從而提高執法效率。然后，通過網絡平臺進行執法考核與調查，能夠借用消防監督信息平臺，將執法質量考核工作落到實處，不斷提高執法質量以及監督效率。除此之外，利用網絡信息共享平臺，整合各項數據，比如消防產品信息、重點單位火災統計等，以此共享消防信息，縮短眾多消防單位之間的距離，加強他們之間的溝通與互動，進而改進與完善消防工作。

2.4 強化執法內外監督制約

對于執法行為，應該選擇與運用合適的監督制度，由此確保執法公正性。先要積極廣泛施行陽光執法。在正式采取執法行為之前，應該利用網絡媒體展示一系列執法事項，而且做好審批處理。當進行實際執法的時候，應該確切發布處罰證據標準、處罰流程等，維護民眾知情權。然后，應該加強監督。針對消防隊伍，應該以執法人員為對象，每一季度考核一次他們的執法行為，一旦發現執法缺乏公正性的情況，必須及時采取處理措施。對于監督渠道，應該在全社會范圍內積極動員，以此實現多渠道監督，利用群眾舉報等各種方式，提高執法行為公信力。另外，應該增強責任追究[3]。當實際執法的時候，如果執法人員出錯，需要按照規定追究責任，同時將執法行為和個人考核掛鉤，由此強化執法人員自覺性。

2.5 提高消防執法工作效率

從執法服務方面來講，應該圍繞消防執法，不斷提高其工作效率。先要清晰劃分各個級別的執法責任。對于執法領導者以及執法人員而言，應該確切了解他們的責任范圍，防止執法混亂現象發生。當劃分責任的時候，應該針對第一責任人以及相關責任人，清晰劃分其具體責任。然后，廣泛宣傳與運用防消聯勤檢查機制，滅火救援指揮部、防火部門與執勤站，應建立健全消息互通機制[4]。一旦發生重大火災隱患，先要由滅火救援指揮部調派執勤站處置，然后執勤站采取針對性措施處理火災情況，同時在第一時間移交防火部門，由他們開展查處工作。不同部門通力合作，實現高效執法。除此之外，還應該優化窗口服務。當提供服務時，需要使用多渠道方式，為方便群眾反饋，應該構建專門的信息反饋通道，加強與他們之間的溝通交流。從而更好傳遞消防信息、提供信息咨詢服務等。對于執法部門而言，需要積極聽取群眾意見，明確他們的需求，從而真正實現“為人民服務”，增強執法人員在面對群眾時的親和力。

3.結語

在現階段的消防監督執法規范化建設過程中，仍有許多問題沒有得到有效處理。近年來社會經濟高速發展，在此背景下人們對新時期消防監督的要求越來越高，所以必須積極推動消防監督執法規范化建設進程，一方面可以強化社會公平正義，另一方面能夠提高社會和諧性與穩定性，為其可持續發展提供重要保障。