食品安全法律法規的實施現狀及對策分析

段雪冰，韓景云

（長春財經學院，吉林長春 130122）

近些年來，不同程度的食品安全事件頻發，因此食品安全監管受到了社會的廣泛關注，相關研究人員也從多個角度對理論與實踐進行了總結分析，一般都是從食品監管法律、食品監管主體、食品監管標準以及食品監管環境4個方面進行討論。我國自改革開放以來經歷了若干個歷史階段，面對著日益豐盈的食品行業市場，相關部門應注重建立與完善我國的食品安全法律法規體系，督促監管工作能夠更好落實。

1 食品安全法律法規的重要價值以及內涵意義

食品的生產加工與銷售涉及到多個環節，任何一個環節活動存在的危險隱患都會危及到消費者的身體健康，甚至會影響行業的經濟穩定性，因此對于食品安全管理采用國家級強制標準和要求可以為消費者的身體健康保駕護航。食品安全問題一直以來都是世界各國非常重視的產業領域問題，我國自古就有民以食為天的說法，因此注重食品安全問題是保障國民經濟穩定增長、促進民族振興的重要基礎[1]。依法治國是我國深化改革中所提出的重要發展方針，目前我國的法律制度包括司法、立法、監督以及執法等，因此，相關部門就需要在法律框架內對不法行為進行違法必究，同時也要求執法者自我約束。食品安全法律法規是保障食品安全的重要措施，也是食品安全管理的重要理論依據，法律制度應與法律規范、法律延展服務等形成有機整體，這樣才能更好地實現社會各行業的良性發展[2]。

2 食品安全管理法律法規的價值

2.1 提升行業的經濟價值

社會的高度發展離不開百姓的安居樂業，食品是人們日常的必須能量供給品，同時食品也是較大的消費板塊，通過建立食品安全管理法律法規可以更好地約束行業行為，并針對不法行為進行有力打擊，因此食品安全管理法律法規可以有效提升行業的經濟價值，其核心作用在于維護社會秩序、穩定社會環境、促進區域經濟運轉，同時對于整體性國民經濟也具有深遠影響。

2.2 維護行業發展市場秩序

我國在經濟領域中取得了舉世矚目的成就，歷史經驗表明對于其他國家或地區的經驗完全照搬或模仿并不利于社會發展，只有根據實際國情進行探索和創新才是最正確的發展路徑。市場的運作具有一定的秩序性，國家的發展必須為行業制定框架，正所謂“無規矩不成方圓”。食品安全問題嚴重擾亂社會經濟秩序，同時也會降低行業公信力，因此，從政府層面，需要通過食品安全管理法律法規進行行業約束。

2.3 形成高效的社會經濟效益

建立法律法規是以宏觀層面的無形約束，法律法規的落實還需要通過基層人員運用執法手段來實現，這樣才能保證法律法規能夠有序運作，依法運行的社會才是高度運轉的良性社會。食品安全法律法規的執行必須秉承高瞻遠矚態度，既要對不法行為進行有效打擊，同時也要通過控制權利和義務的方式，保證社會資源的合理分配，不給違法亂紀行為留有空間[3]。

3 食品安全法律法規的實施現狀

我國目前正處于高速發展階段，基于當前科技水平提升，行業也面臨著時代的挑戰和契機，甚至一些新技術、新工藝的使用還沒能來得及制定有效的約束政策，就已經投入市場，加上信息不對稱以及非合作博弈等多種因素影響，我國目前的食品安全法律法規還面臨著諸多問題。

3.1 管理層次未能完全成型

我國自古以來就是崇尚飲食文化的民族，同時在食品加工方面也有獨特的見解，因此在食品安全管理方面存在著復雜性和多樣性的問題，而法律法規僅僅依靠政府從頂端進行設計，還不能滿足當前社會發展的需求。食品安全問題的法律架構需要與管理措施相結合，很多時候需要對其進行有效監督。隨著相關利益群體的生產手段的不斷變化，需要各方積極參與食品安全管理法律法規的建設，才能提出更多有益的建議。目前我國的管理層次未能完全成型，單獨依靠政府層面進行監管，因此還需進一步拓展管理層次的參與渠道。

3.2 行業對安全管理技術要求不斷提升

放眼望去，全世界的發展形態都是社會各行各業不斷創新、行業技術水平不斷提升，以及非法行為爭先模仿的過程，很多名牌食品往往會引來不法者的造假，在食品行業中更多存在的是添加劑中含有禁用成分，并通過科技手段進行造假，同時非法者的發展也存在著組織化、專業化、規模化、科學化的趨勢，給食品安全管理技術提出了更高要求。目前的食品安全監管仍處于被動狀態，很少能通過法律手段進行主動出擊，往往是發現問題后才去糾察，這也使得執法者需要不斷研究非法者的技術趨勢[4]。

3.3 社會經濟發展與管理目標的矛盾

GDP表明了區域性的經濟發展形態，同時也是目前世界各國所爭相攀比的經濟發展目標，我國雖然經濟總量躍居世界前列，但是人均可支配收入還遠低于發達國家，地方政府的發展過程中往往過于追求經濟總量以及就業數量，雖然在一定程度上可以帶動地區經濟發展，但是獲得了巨大的經濟利潤背后可能存在著各種社會隱患。例如在食品加工或生產行業，部分企業為了獲得利益或者占有市場份額，往往弱化食品安全性，在自我監管以及原材料選購方面沒有認真對待，因此區域性的食品安全問題也可能產生蔓延，原材料供應商的質量不合格可能影響到全國各地的食品加工企業，從而造成了食品安全問題的無序擴散[5]。

4 食品安全法律法規優化對策

4.1 提升全社會的食品安全管理法律意識

任何行業的發展都不能僅僅依靠政府層面的宏觀法律架構以及手段調控，而是注重提升全社會的食品安全管理法律意識才能促進行業發展，讓社會資源得到共享，也能讓社會關注的焦點集中在行業內部。①面對全社會消費者所關心的食品安全問題，政府相關部門應秉承公開、公正、透明的態度進行信息披露，針對已發生且完結的案件進行全流程曝光，讓更多人了解食品安全的監管流程，同時也能更好地激發廣大消費者對于食品安全問題的關心與關注。②黨和政府在多次會議報告中指出，要打造服務型的精細化管理模式，而這種精細化并非是事無巨細的進行管理，而是要充分調動社會資源進行協同參與管理，引入社會多方力量進行食品安全監管，為食品安全管理法律法規引入更多的“監督者”。

4.2 完善構建與現有法律體系銜接的綜合性制度

法治社會的建設并非一朝一夕所能完成的工作任務，而是需要根據社會發展形態不斷地優化與調整。現有的食品安全管理法律法規是從宏觀層面制定的規章制度，而當前社會發展速度飛快，很多事物可能在短短幾年時間內就會發生改變，這有可能造成部分法律法規的不適用。因此，相關部門要注重完善構建與現有法律體系相銜接的綜合性制度。針對食品行業而言，相關企業需涵蓋研發、生產、運輸、保存以及銷毀等多個環節，強調加工企業、中介企業以及監管部門的環節緊湊性，保證食品全過程監控流程的順暢性，既要克服立法部門可能遇到的阻礙，同時也要減少立法與執法之間可能產生的沖突，以彈性的方式構建綜合性制度。值得注意的是食品安全體系制度的建立需考慮食品安全法的相關內容整合，注重行業的社會影響，其銜接過程要以“柔性”為主，不斷完善食品安全法律法規理念以及執法措施。

4.3 建立健全的食品行業的市場準入制度

我國前期的社會經濟發展模式過于粗獷，未來的社會必須以法律為框架，構建有序的社會秩序。建立健全的食品行業的市場準入制度，可以提高食品環節各企業的入市門檻，既能保證加工環節的全程監控，同時也能對銷售企業進行無死角監控，企業的任何一個環節都必須依照法律法規進行自我監督，同時通過強制檢驗制度，也能讓研發企業、銷售企業具備相應的設備、儀器、人才，甚至是實驗室。食品安全管理法律還可以從市場準入制角度，確立各個環節的合格證制度，相關企業獲得合格證后方可從事食品的研發、生產或銷售[6]。

5 結語

綜上所述，我國正處于深化改革的重要階段，尤其對于細分領域的法律法規體系還處于摸索階段。目前我國的食品安全管理效率并不高，同時也面臨著新技術、新工藝以及新經營模式的挑戰與考驗。因此食品安全管理法律法規應針對目前的社會發展形勢進行自我改革和自我創新，認真分析食品安全管理法律法規的價值以及含義，通過提升全社會的法律意識、構建有銜接性的綜合治理制度等，逐步完善食品行業的法律框架，促進我國法律體系的不斷完善。