我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設中存在的問題及對策

胡培進

（銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽銅陵 244100）

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系是對農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)進行信息記錄，加強對食品質量安全控制管理，達到保護消費者的目的。采用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，能夠在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全性事件的第一時間，找到相關責任人，可以有效避免銷售方、中間商、食品加工方及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方之間相互推卸責任，切實保障消費者的利益不受損害，降低食品安全事故的不良影響。

1 我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設較晚，處于初步建立階段，體系不完善，模式不成熟，未得到全行業(yè)的普遍認可和執(zhí)行。在初步實踐中遇到了一些問題，嚴重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的推廣實施。

1.1 相關制度、法規(guī)不健全不完善問題

任何體系的建立都需要相應的政策、制度作為支撐，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設同樣如此。我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系的建設十分重視，近幾年對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作提出了明確的要求，對農(nóng)產(chǎn)品標識問題、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯問題、進出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設問題都提出了指導意見，為農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)共享提供了政策支持，但制度的建立和完善需要時間過程。目前來看，因為制度的不健全，法律法規(guī)不完善，導致追溯體系建立后依然對農(nóng)產(chǎn)品追溯主體缺乏實際約束力，這對追溯體系的進一步完善是非常不利的。而制度不健全，法律法規(guī)不完善是追溯體系建設需要首要解決的問題[1]。

1.2 追溯主體缺乏自主參與性

農(nóng)產(chǎn)品來源主要是農(nóng)民，雖然我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，但是當前還是以小規(guī)模散戶生產(chǎn)種植戶為主，受其文化水平、綜合素質的限制，對于新事物的認知程度和接受程度較差，無形中增加了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設難度。追溯體系要求對生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行記錄，增加了參與主體的成本和工作量，隱形利益受到損害，還有可能需要承擔法律責任。市場缺乏明確的制度和規(guī)范，沒有強制要求各環(huán)節(jié)主體必須參與追溯的情況下，各利益主體對參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的積極性和主動性差[2]。

1.3 難以確保追溯信息的真實性和完整性

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系要求對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售整個過程中的生產(chǎn)加工信息進行錄入，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，做到真實完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品的質量安全信息，實現(xiàn)信息可查詢、質量可追溯的目標。但從該體系的實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的源頭主要以文化程度低，質量安全意識較差的農(nóng)戶群體為主，造成源頭信息數(shù)據(jù)的記錄質量達不到要求。同時信息記錄的內(nèi)容主要依賴生產(chǎn)主體的自覺性，尤其是對于一些關鍵性的信息登記，如農(nóng)產(chǎn)品是否使用違禁藥物、安全用藥間隔期、休藥期是否達到要求等，這些信息關系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的切身利益，難以保證不存在虛假記錄的情況[3]。

1.4 缺乏社會認可度

我國已經(jīng)建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品攜帶的信息標簽，輸入農(nóng)產(chǎn)品追溯碼就能完整地顯示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質量信息。追溯體系的建立主要是為了得到消費者的認可，獲得消費者的信任。然而，大部分消費者對農(nóng)產(chǎn)品信息標簽的作用不了解，對農(nóng)產(chǎn)品錄入的信息真實性也持懷疑態(tài)度，這種不信任主要企業(yè)制假造假，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系缺乏消費者認可，所記錄的信息也變得毫無價值。

2 農(nóng)產(chǎn)品信息質量安全追溯體系建設對策

2.1 完善相關法律，統(tǒng)一國家追溯標準

①農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設想要取得成果，必須解決相關法律法規(guī)不完善的問題，只有制定完善的法律法規(guī)，才能使追溯體系建設和發(fā)展有法可依。因此，相關部門應該盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的有關法律規(guī)定，統(tǒng)一追溯的標準，明確追溯主體，并強制要求各主體對農(nóng)產(chǎn)品的質量信息進行完整記錄，并為其記錄內(nèi)容真實性和完整性負責。只要明確義務和責任，才能提高參與主體的責任意識，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的管理工作。②追溯體系要有針對性，尤其是一些特殊的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜產(chǎn)品、奶制品、肉類食品、酒類產(chǎn)品等，蔬菜產(chǎn)品必須要求提供農(nóng)藥使用情況，藥物殘留檢測證明；奶制品必須登記是否含有抗生素和添加劑等相關信息；肉類食品必須提供檢疫合格證和飼料喂養(yǎng)情況說明；酒類產(chǎn)品必須對生產(chǎn)原配料進行真實錄入，禁止使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工酒，還必須提供塑化劑和甲醛含量信息表。③針對質量追溯信息的真實性，政府要進行嚴格地審查，明確負責審查的部門，制定相應的懲處措施，對參與主體弄虛作假的行為進行嚴厲的打擊，并將其納入失信管理系統(tǒng)，起到警示的作用，提高追溯信息的真實性和可靠性。對現(xiàn)有的國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺進行完善，明確追溯體系的基本要求，規(guī)范信息采集標準、數(shù)據(jù)上傳格式，標簽編碼規(guī)則等，實現(xiàn)追溯標準全國統(tǒng)一，逐漸發(fā)展為產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息網(wǎng)絡系統(tǒng)[4]。

2.2 加大基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設離不開基層監(jiān)管人才的培養(yǎng)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管人員的培養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作點多面廣，既有監(jiān)管也有檢測，涉及種植養(yǎng)殖不同行業(yè)領域，同時還應用現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術進行智慧監(jiān)管，需要較高的專業(yè)水平。當前縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管檢測人員基本是從事農(nóng)技推廣崗位轉崗從事質量安全監(jiān)管和檢測工作，不專業(yè)、不規(guī)范比較普遍。因此，政府部門應加大基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。①為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管部門培養(yǎng)和配備優(yōu)秀的檢測技術人才，完善基層質量安全檢測隊伍。②在每個行政村設立一名專業(yè)農(nóng)技服務人員，為村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行指導和監(jiān)督。③對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門人員進行統(tǒng)一的培訓學習，提高基層監(jiān)管人員的工作業(yè)務素質，提升其農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管的工作效率，對于監(jiān)管中可能遇到的問題進行對癥施策，保證基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測工作能夠順利進行。

2.3 推動和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系主體規(guī)模

在農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體必須積極主動參與，才能保證整個體系的完整性，實現(xiàn)質量追溯效果。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步向集約化和規(guī)模化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展迅猛，可以從這些先進生產(chǎn)主體入手，加強對這些生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓，提高其對農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系的認知。政府應該發(fā)揮自身職能，引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進行合作，不斷壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模和地位，便于日后開展農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作，落實質量安全監(jiān)管責任。選擇實力較強、誠信度較高、有“三品一標”認證的企業(yè)作為試點，開展信息追溯體系建設，積累經(jīng)驗，一旦試點成功，逐步由大企業(yè)向小農(nóng)戶層層推進。此外，還可以加強市場監(jiān)管，要求進入市場的農(nóng)產(chǎn)品必須提供農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息，依靠市場的力量，強制生產(chǎn)主體必須參與追溯體系的建設。不僅能夠實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)控，還能加強生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視，為市場提供更多優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品[5]。

2.4 加強政府監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督

政府在建設農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺時，要加強對平臺溯源農(nóng)產(chǎn)品的嚴格檢查，開展不定時抽檢工作，并借助新媒體直播平臺將抽檢過程和抽檢結果透明化，提高政府公信力，也增加消費者對追溯平臺信息的認可度。還可以將參與農(nóng)產(chǎn)品追溯的企業(yè)和產(chǎn)品進行公示，鼓勵人們對信息的真實性進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)虛假信息可以進行舉報，一經(jīng)核實給予物質獎勵，實現(xiàn)全民共治。加大宣傳力度，提升消費者對產(chǎn)品追溯標簽的認識，提高社會認可度。通過加強市場準入審核，加大政府監(jiān)管力度，鼓勵全社會進行監(jiān)督，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的健康運行，增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全信心。

2.5 加大追溯體系資金投入，加強宣傳力度

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設初期，需要引進國外先進的追溯管理技術，結合我國國情，深入研究適合我國的技術方法，在這個過程中，基礎設備、科研資金、研發(fā)人才都需要政府加大投入力度。即使完成了對追溯體系的初建，后期的維護和實施還需要投入大量的人力和物力，才能保證追溯體系的正常運行。此外，還需要借助傳統(tǒng)媒體和新型媒體對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系進行廣泛宣傳，加大宣傳力度，使農(nóng)戶和企業(yè)能夠看到追溯體系管理的市場前景和必要性，引導其主動參與到追溯體系的建設中，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系在全國范圍內(nèi)普及。

3 結語

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設需要進一步完善，針對追溯系統(tǒng)中存在的問題要積極尋求解決對策，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全，減少和預防食品安全性事件的發(fā)生，相信隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的應用越來越成熟，農(nóng)產(chǎn)品的質量會有所提升，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動奠定良好的基礎，從而改善我國在國際上的聲譽，提高我國的國際地位。