我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題及對策

胡培進

（銅陵市義安區農業農村局，安徽銅陵 244100）

農產品質量安全追溯體系是對農產品各個環節進行信息記錄，加強對食品質量安全控制管理，達到保護消費者的目的。采用農產品質量安全追溯體系，能夠在發生農產品質量安全性事件的第一時間，找到相關責任人，可以有效避免銷售方、中間商、食品加工方及農產品生產方之間相互推卸責任，切實保障消費者的利益不受損害，降低食品安全事故的不良影響。

1 我國的農產品質量安全追溯體系存在的問題

我國農產品質量安全追溯體系的建設較晚，處于初步建立階段，體系不完善，模式不成熟，未得到全行業的普遍認可和執行。在初步實踐中遇到了一些問題，嚴重阻礙了我國農產品質量安全追溯體系的推廣實施。

1.1 相關制度、法規不健全不完善問題

任何體系的建立都需要相應的政策、制度作為支撐，農產品質量安全追溯體系建設同樣如此。我國政府對農產品質量追溯體系的建設十分重視，近幾年對于農產品質量安全管理工作提出了明確的要求，對農產品標識問題、農產品質量追溯問題、進出口農產品質量安全追溯體系的建設問題都提出了指導意見，為農產品追溯信息互聯共享提供了政策支持，但制度的建立和完善需要時間過程。目前來看，因為制度的不健全，法律法規不完善，導致追溯體系建立后依然對農產品追溯主體缺乏實際約束力，這對追溯體系的進一步完善是非常不利的。而制度不健全，法律法規不完善是追溯體系建設需要首要解決的問題[1]。

1.2 追溯主體缺乏自主參與性

農產品來源主要是農民，雖然我國現代化農業向集約化、規模化發展，但是當前還是以小規模散戶生產種植戶為主，受其文化水平、綜合素質的限制，對于新事物的認知程度和接受程度較差，無形中增加了農產品質量安全追溯體系建設難度。追溯體系要求對生產、收購、儲運、加工、銷售等各個環節進行記錄，增加了參與主體的成本和工作量，隱形利益受到損害，還有可能需要承擔法律責任。市場缺乏明確的制度和規范，沒有強制要求各環節主體必須參與追溯的情況下，各利益主體對參與農產品質量安全追溯體系的積極性和主動性差[2]。

1.3 難以確保追溯信息的真實性和完整性

農產品質量安全追溯體系要求對農產品從生產到銷售整個過程中的生產加工信息進行錄入，建立農產品生產記錄檔案，做到真實完整地記錄農產品的質量安全信息，實現信息可查詢、質量可追溯的目標。但從該體系的實踐中發現，農產品的源頭主要以文化程度低，質量安全意識較差的農戶群體為主，造成源頭信息數據的記錄質量達不到要求。同時信息記錄的內容主要依賴生產主體的自覺性，尤其是對于一些關鍵性的信息登記，如農產品是否使用違禁藥物、安全用藥間隔期、休藥期是否達到要求等，這些信息關系到農產品生產主體的切身利益，難以保證不存在虛假記錄的情況[3]。

1.4 缺乏社會認可度

我國已經建立了國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，通過農產品攜帶的信息標簽，輸入農產品追溯碼就能完整地顯示農產品生產過程的質量信息。追溯體系的建立主要是為了得到消費者的認可，獲得消費者的信任。然而，大部分消費者對農產品信息標簽的作用不了解，對農產品錄入的信息真實性也持懷疑態度，這種不信任主要企業制假造假，農產品質量安全追溯體系缺乏消費者認可，所記錄的信息也變得毫無價值。

2 農產品信息質量安全追溯體系建設對策

2.1 完善相關法律，統一國家追溯標準

①農產品質量安全追溯體系的建設想要取得成果，必須解決相關法律法規不完善的問題，只有制定完善的法律法規，才能使追溯體系建設和發展有法可依。因此，相關部門應該盡快出臺農產品質量安全追溯的有關法律規定，統一追溯的標準，明確追溯主體，并強制要求各主體對農產品的質量信息進行完整記錄，并為其記錄內容真實性和完整性負責。只要明確義務和責任，才能提高參與主體的責任意識，強化農產品質量安全追溯體系的管理工作。②追溯體系要有針對性，尤其是一些特殊的農產品，如蔬菜產品、奶制品、肉類食品、酒類產品等，蔬菜產品必須要求提供農藥使用情況，藥物殘留檢測證明；奶制品必須登記是否含有抗生素和添加劑等相關信息；肉類食品必須提供檢疫合格證和飼料喂養情況說明；酒類產品必須對生產原配料進行真實錄入，禁止使用甲醇、工業酒精等非食品原料生產加工酒，還必須提供塑化劑和甲醛含量信息表。③針對質量追溯信息的真實性，政府要進行嚴格地審查，明確負責審查的部門，制定相應的懲處措施，對參與主體弄虛作假的行為進行嚴厲的打擊，并將其納入失信管理系統，起到警示的作用，提高追溯信息的真實性和可靠性。對現有的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺進行完善，明確追溯體系的基本要求，規范信息采集標準、數據上傳格式，標簽編碼規則等，實現追溯標準全國統一，逐漸發展為產銷一體化的農產品質量安全追溯信息網絡系統[4]。

2.2 加大基層農產品質量安全監管人才的培養

農產品質量安全追溯體系的建設離不開基層監管人才的培養，尤其是縣鄉兩級監管人員的培養，農產品質量安全監管工作點多面廣，既有監管也有檢測，涉及種植養殖不同行業領域，同時還應用現代化網絡技術進行智慧監管，需要較高的專業水平。當前縣鄉兩級監管檢測人員基本是從事農技推廣崗位轉崗從事質量安全監管和檢測工作，不專業、不規范比較普遍。因此，政府部門應加大基層農產品質量安全監管人才的培養力度。①為鄉鎮級監管部門培養和配備優秀的檢測技術人才，完善基層質量安全檢測隊伍。②在每個行政村設立一名專業農技服務人員，為村民農業生產活動進行指導和監督。③對農產品質量安全監管部門人員進行統一的培訓學習，提高基層監管人員的工作業務素質，提升其農產品溯源監管的工作效率，對于監管中可能遇到的問題進行對癥施策，保證基層農產品質量安全監管和檢測工作能夠順利進行。

2.3 推動和發展農產品質量追溯體系主體規模

在農產品質量安全追溯體系的建設中，農產品的生產主體必須積極主動參與，才能保證整個體系的完整性，實現質量追溯效果。我國現代化農業已經逐步向集約化和規模化方向發展，農業合作社、家庭農場、農業龍頭企業的發展迅猛，可以從這些先進生產主體入手，加強對這些生產經營主體的培訓，提高其對農產品質量追溯體系的認知。政府應該發揮自身職能，引導農戶、農業合作社、農業企業進行合作，不斷壯大農業生產主體規模和地位，便于日后開展農產品質量追溯工作，落實質量安全監管責任。選擇實力較強、誠信度較高、有“三品一標”認證的企業作為試點，開展信息追溯體系建設，積累經驗，一旦試點成功，逐步由大企業向小農戶層層推進。此外，還可以加強市場監管，要求進入市場的農產品必須提供農產品質量安全追溯信息，依靠市場的力量，強制生產主體必須參與追溯體系的建設。不僅能夠實現農產品生產全過程監控，還能加強生產主體對農產品質量安全的重視，為市場提供更多優質安全的農產品[5]。

2.4 加強政府監管，鼓勵社會監督

政府在建設農產品追溯平臺時，要加強對平臺溯源農產品的嚴格檢查，開展不定時抽檢工作，并借助新媒體直播平臺將抽檢過程和抽檢結果透明化，提高政府公信力，也增加消費者對追溯平臺信息的認可度。還可以將參與農產品追溯的企業和產品進行公示，鼓勵人們對信息的真實性進行監督，發現虛假信息可以進行舉報，一經核實給予物質獎勵，實現全民共治。加大宣傳力度，提升消費者對產品追溯標簽的認識，提高社會認可度。通過加強市場準入審核，加大政府監管力度，鼓勵全社會進行監督，才能確保農產品質量安全追溯體系的健康運行，增強消費者對農產品質量安全信心。

2.5 加大追溯體系資金投入，加強宣傳力度

農產品質量安全追溯體系的建設初期，需要引進國外先進的追溯管理技術，結合我國國情，深入研究適合我國的技術方法，在這個過程中，基礎設備、科研資金、研發人才都需要政府加大投入力度。即使完成了對追溯體系的初建，后期的維護和實施還需要投入大量的人力和物力，才能保證追溯體系的正常運行。此外，還需要借助傳統媒體和新型媒體對農產品質量安全追溯體系進行廣泛宣傳，加大宣傳力度，使農戶和企業能夠看到追溯體系管理的市場前景和必要性，引導其主動參與到追溯體系的建設中，推動農產品質量安全追溯體系在全國范圍內普及。

3 結語

我國農產品質量安全追溯體系建設需要進一步完善，針對追溯系統中存在的問題要積極尋求解決對策，從而有效提高農產品質量安全，減少和預防食品安全性事件的發生，相信隨著農產品質量安全追溯體系的應用越來越成熟，農產品的質量會有所提升，為我國農產品貿易活動奠定良好的基礎，從而改善我國在國際上的聲譽，提高我國的國際地位。