紐約州適應氣候變化的發(fā)展歷程與戰(zhàn)略舉措

朱春奎，王彥冰

（復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院，上海 200433）

近年來，氣候變化所導致的極端天氣、氣候事件以及氣象災害給全球社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，成為影響世界各地區(qū)尤其是發(fā)展中國家保持和提升可持續(xù)發(fā)展能力的嚴重威脅。與發(fā)展中國家在氣候變化適應行動上所表現(xiàn)出的相對遲緩不同[1-3]，發(fā)達國家國內(nèi)多區(qū)域頻繁發(fā)生的氣候事件促使著各國政府積極制定、出臺并執(zhí)行各項氣候變化適應政策[4-6]。紐約州位于美國東北部，一半以上的人口居住在由紐約市大都會區(qū)和長島組成的沿海平原，受氣候變化的影響，州內(nèi)居民頻繁遭受短時洪水、熱浪、沿海風暴等極端氣候事件[7]。為了加強對極端氣候的適應性，美國紐約州在過去數(shù)十年內(nèi)陸續(xù)出臺了多部應對氣候變化的政策文件，適應氣候變化政策執(zhí)行效果顯著[8]。

1 紐約州適應氣候變化的發(fā)展歷程

據(jù)紐約州環(huán)境保護部統(tǒng)計，自1900年以來，紐約州的年均降水量增加，洪水泛濫頻繁；自1970年以來，該州所有地區(qū)的年平均氣溫持續(xù)攀升，由高溫引發(fā)的疾病頻發(fā)[9]；氣候變化使紐約州沿岸的海平面不斷上升，加重海岸侵蝕并引發(fā)風暴潮[10]。為應對沿海災害性天氣帶來的影響，紐約州開始有計劃地進行海岸線保護與恢復工作。1982年，紐約州制定《紐約州沿海管理計劃》，并鼓勵各地方開展沿海區(qū)域振興項目[11]；1999年，紐約州發(fā)布《長島海岸管理計劃》[12]，進一步確定了在經(jīng)濟發(fā)展、恢復自然和保護生物資源之間的平衡途徑。

進入21世紀，紐約州對氣候變化帶來的影響有了更進一步的認識，開始陸續(xù)發(fā)布適應氣候變化的相關(guān)政策文件。2006年，紐約州能源研究和發(fā)展局發(fā)起了一項有關(guān)能源生產(chǎn)和使用的綜合規(guī)劃工作，為紐約州未來五年氣候變化適應研究提供了方向。2007年，紐約州公布了《紐約州的環(huán)境研究與監(jiān)測需求》，報告的第三章“紐約州氣候變化”闡釋了減少溫室氣體排放、管控風險和識別適應策略、進行氣候變化宣傳與教育三大方面內(nèi)容[13]。同年，紐約州成立了海平面上升任務小組來應對氣候變化對沿海地區(qū)的挑戰(zhàn)。2010年，紐約州海平面上升任務小組發(fā)布了《海平面上升工作組的報告》，該報告針對氣候變化對沿海區(qū)域的影響提出了沿海區(qū)域地方政府和州政府適應氣候變化的14項政策建議[14]。同年，紐約州氣候行動委員會公布的《紐約州氣候行動中期報告》闡釋了重點領域的愿景、背景、氣候變化的影響和政策建議[15]。

近年來，紐約州適應氣候變化的政策設計逐步成熟且具有明顯的一體化特征[16]。2011年，紐約州能源研究和開發(fā)局發(fā)布了《應對紐約州氣候變化》，該報告闡釋了重點領域適應氣候變化中的操作性策略與大規(guī)模策略[17]。2012年，州長庫莫（Cuomo）任命紐約州2100委員會，以加快發(fā)展更具韌性的關(guān)鍵基礎設施系統(tǒng)建設，更好地應對特大天氣事件對紐約州的影響。2013年，紐約州2100委員會發(fā)布《提高紐約州基礎設施韌性的建議》，提出了九項跨部門交叉建議。2019年，紐約州能源研究和發(fā)展局發(fā)布了《氣候變化適應報告》，對重點領域的適應氣候變化行動中的關(guān)鍵策略進行了系統(tǒng)闡述。

此外，為更好地支撐氣候變化適應行動的開展，紐約州逐步完善氣候立法。2014年，紐約州州長庫莫簽署了《社區(qū)風險與韌性法案》，該法案對海平面上升預測、社區(qū)設施選址規(guī)劃、公共基礎設施機構(gòu)標準、自然復原力措施指南、地方法規(guī)范本等方面做出了詳細規(guī)定。根據(jù)該法案的要求，2020年8月，紐約州環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布了《智能增長公共基礎設施評估指南》《降低洪水與侵蝕風險的自然措施》和《州洪水風險管理指南》三部重要指南[18]。

2 重點領域應對氣候變化的適應策略

2011年11 月，紐約州能源研究和發(fā)展局發(fā)布了《應對紐約州氣候變化》，該報告系統(tǒng)闡釋了水資源、沿海地區(qū)、農(nóng)業(yè)、能源、運輸和公共衛(wèi)生等重點領域適應氣候變化的操作性策略和大規(guī)模策略。2019年1月，紐約州能源研究和發(fā)展局發(fā)布的《氣候變化適應》進一步對重點領域適應氣候變化行動的關(guān)鍵策略進行了系統(tǒng)闡釋。

水資源領域應對氣候變化的操作性策略包括：將污水處理廠和高密度住宅等基礎設施搬遷到海拔較高的地方，遠離高風險的洪泛平原；對于必須留在洪泛區(qū)的基礎設施，抬高建筑物，建造護堤或堤防，以減少洪水的破壞。采用雨水基礎設施和管理措施，改善排水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)，以減少污染。水資源領域應對氣候變化的大規(guī)模適應策略主要包括：采用多種策略提高用水效率；建立模擬自然季節(jié)性流動模式的水流規(guī)則，包括最低流量要求，以保護水生生態(tài)系統(tǒng)的健康；擴大流域一級委員會，提供更好的監(jiān)督，解決水質(zhì)問題，并在監(jiān)測、保護、協(xié)調(diào)應急反應和新基礎設施方面發(fā)揮領導作用；制定更全面的干旱管理方案，包括加強對供水儲存水平的監(jiān)測，并在供水低于設定閾值時制定具體的保護措施；更新和擴大應急設備的庫存，幫助小型供水系統(tǒng)并在緊急情況下提供援助[17]。水資源領域應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：了解降水的時空結(jié)構(gòu)及其與徑流、洪水、干旱和水質(zhì)的關(guān)系；為多尺度（州、地方、社區(qū)）洪水脆弱性綜合評估提供支持；支持全州的水資源核算和數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)；重視研究控制內(nèi)陸洪水的干預措施[17，19]。

沿海地區(qū)應對氣候變化的操作性策略包括：將沙子堆積到海灘上，增加從航運通道到沼澤的沉積物；建造或抬高海堤，恢復或創(chuàng)造濕地；考慮到海平面上升、堰洲島和海岸線的侵蝕以及濕地泛濫的影響，在未來的洪泛區(qū)之外建立新的基礎設施。沿海地區(qū)應對氣候變化的大規(guī)模適應策略主要包括：鼓勵人們搬離洪水易發(fā)地區(qū)；保護沿海濕地，禁止修建海堤，且只允許部分近岸開發(fā)；改善建筑規(guī)范，推廣抗風暴建筑，增加海岸線曲折[16-17]。沿海地區(qū)應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：進行全州海岸線特征描述，積極構(gòu)建監(jiān)測指標，確保持續(xù)的評價；對沿海適應戰(zhàn)略進行全面、長期和詳細的成本—效益分析，考慮適應成本和不采取適應策略的代價[19]。

農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的操作性策略包括：改變種植日期或種植品種，提高農(nóng)業(yè)多樣性；改善冷卻能力，包括在乳品廠使用風扇和灑水器；采用新方法加強對害蟲、病原體和雜草的控制，盡量減少化學品的投入；根據(jù)紐約的氣候和市場機會開發(fā)新的作物品種；投資灌溉和排水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的大規(guī)模適應策略主要是開發(fā)決策工具，協(xié)助農(nóng)民確定應對氣候變化的最佳投資時機和規(guī)模[17]。農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：確定開發(fā)工具包、激勵措施和溝通方法，以鼓勵農(nóng)場采取適應性和韌性措施；模擬干旱、病害和入侵物種，并向農(nóng)民實時提供這些信息，以使他們在農(nóng)場經(jīng)營中更能適應壓力[19]。

能源領域應對氣候變化的操作性策略包括：使用能在高溫下有效工作的變壓器和電線；建造護堤和堤防，保護基礎設施免受洪水侵襲；考慮到由于氣候變化引起的植被變化，修改修剪樹木的做法。能源領域應對氣候變化的大規(guī)模適應策略主要包括：調(diào)整水庫放水政策，確保夏季水電裝機容量充足，提高需求增幅最大地區(qū)的能源效率[17]。能源領域應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：量化氣候變化對整個能源系統(tǒng)的潛在影響，確定這些影響的優(yōu)先級，并制定應對策略；制定成本—效益分析和標準化數(shù)據(jù)收集機制，量化氣候適應投資的共同效益、意外后果及成本；研究韌性規(guī)劃、投資障礙和激勵措施，為決策者制定一個框架，用以識別障礙和確定促進投資的相關(guān)政策[19]。

交通領域應對氣候變化的操作性策略包括：對資產(chǎn)和運營進行基于工程的風險評估，并根據(jù)這些評估完成適應計劃；用堤防、海堤和抽水設施保護沿海運輸基礎設施；提升橋面、道路、鐵路、機場和橋基上的防撞護欄；將關(guān)鍵系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到更高的地方，遠離未來的洪水區(qū)域；延長機場跑道和橋梁上的伸縮縫，在火車、地鐵和公交車上升級節(jié)能空調(diào)，在人行道和鐵路軌道上使用耐熱建筑材料。交通領域應對氣候變化的大規(guī)模適應策略主要包括：改變與氣候有關(guān)的工程規(guī)范標準，如耐熱材料和排水系統(tǒng)的能力；在州層面結(jié)成聯(lián)盟，制定績效標準，減少氣候風險，同時形成相互保險池，分散風險[17]。交通領域應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：研究紐約州交通資產(chǎn)對未來氣候影響的脆弱性，確定韌性需求，并將其傳達給當?shù)乩嫦嚓P(guān)者；為提高高人口密度地區(qū)的氣候適應能力，積極確定擴大公共交通覆蓋路線的成本和效益；確定用于建造和維護交通相關(guān)基礎設施的材料，并評估其價格；研究如何最大限度地提高交通基礎設施恢復效益，并盡量減少并網(wǎng)和新興運輸技術(shù)的影響[19]。

公共衛(wèi)生領域應對氣候變化的操作性策略包括：擴大對氣候和健康指標的監(jiān)測，包括在全州范圍內(nèi)建立監(jiān)測空氣中花粉和霉菌的公開數(shù)據(jù)網(wǎng)絡；評估極端高溫響應計劃，并在此基礎上開發(fā)針對其他氣候健康風險的類似系統(tǒng)；在城市中種植低花粉樹以減少熱量。公共衛(wèi)生領域應對氣候變化的大規(guī)模適應策略是更好地將環(huán)境和衛(wèi)生倡議結(jié)合起來，以解決人類健康和生態(tài)系統(tǒng)健康問題，并避免兩者之間經(jīng)常存在的分歧[17]。公共衛(wèi)生領域應對氣候變化的關(guān)鍵策略選擇包括：對適應措施的健康結(jié)果進行經(jīng)濟評估，了解健康風險和氣候適應措施之間可接受或不可接受的公眾意見；建立一個標準化、集中化、便捷化的花粉計數(shù)和花粉誘導健康數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，并研究開發(fā)自動花粉計數(shù)器和分類器的可行性[19]。

3 基礎設施韌性建設的跨部門行動

為了解決紐約州關(guān)鍵基礎設施建設的多重脆弱性和提高其應對氣候變化的整體適應力，紐約州2100委員會2013年發(fā)布的《提高紐約州基礎設施韌性的建議》，系統(tǒng)闡釋了提高紐約州基礎設施韌性的九項跨部門行動策略，具體包括以下九個方面[20]。

第一，保護、升級和完善現(xiàn)有系統(tǒng)。州政府機構(gòu)可以采取具體的短期行動，顯著提高紐約州關(guān)鍵基礎設施系統(tǒng)的長期復原能力，使老化和受損的運輸、能源、飲用水和廢水系統(tǒng)恢復到良好的修復狀態(tài)；用更具韌性的替代品取代無法修復的受損基礎設施；通過自然基礎設施項目和沿海生態(tài)系統(tǒng)恢復等措施提供服務和保護建立額外的風暴防御線。

第二，更智慧地重建，確保用更好的替代品。報告建議從短期解決方案向長期復原措施過渡。例如，州政府應注重提升情景規(guī)劃能力，探索政策選擇，以指導在何處建設、建設什么以及如何加強風險最大地區(qū)的社區(qū)重建；與全州的社區(qū)一起進行情景規(guī)劃演習，以指導有關(guān)長期重建工作和未來投資計劃。

第三，鼓勵使用綠色和自然基礎設施。報告建議紐約州采取直接投資、新的激勵計劃和公眾教育等措施來促進綠色和自然基礎設施的使用。綠色基礎設施辦法強調(diào)維護和支持自然系統(tǒng)的適應功能，例如，濕地和沙丘可以作為抵御風暴潮的自然緩沖區(qū)；在許多惡劣天氣事件中，更廣泛地采用綠色基礎設施可以最大限度地減少洪水、污染或侵蝕等當?shù)貑栴}。

第四，建立共享設備和資源儲備。報告建議建立全州和區(qū)域性的關(guān)鍵基礎設施銀行，以便在出現(xiàn)中斷或故障時能進行持續(xù)完善；關(guān)鍵供應鏈中的薄弱環(huán)節(jié)或限制因素是阻礙系統(tǒng)有效升級和維護的主要障礙之一，建立區(qū)域性的部件設備庫有助于從故障中快速恢復。

第五，促進綜合規(guī)劃，制定資本投資綜合決策標準。報告建議在各機構(gòu)之間建立更為綜合的規(guī)劃程序；將其他決策標準與該州未來機構(gòu)決策、規(guī)劃和投資過程中的相關(guān)和實際韌性評估保持一致。

第六，加強機構(gòu)協(xié)調(diào)。報告建議設立一個新的首席風險管控單位，為州際之間不同政府機構(gòu)和鄰近城市之間的協(xié)調(diào)提供平臺，并為應對災害的規(guī)劃、投資和決策奠定基礎；改善州內(nèi)各級政府內(nèi)部機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以盡量減少其工作內(nèi)容重復和沖突。

第七，改進數(shù)據(jù)、繪圖、可視化及通信系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可以向州政府決策者和其他人提供信息，使之能夠了解如何更好地支持普遍福祉或福利；同時，進一步完善州信息系統(tǒng)，可以在正常運作期間加強對州內(nèi)基礎設施的治理和管理，建立必要的反饋回路，以支持緊急情況期間的實時決策和反應。

第八，創(chuàng)建新的激勵計劃，鼓勵韌性行為，減少脆弱性。報告建議使用激勵計劃來影響地方政府、社區(qū)和個人的決策和行為，以鼓勵更具韌性的發(fā)展。

第九，擴大教育、就業(yè)培訓和勞動力發(fā)展機會。報告建議紐約州應該增加現(xiàn)有技術(shù)工人隊伍，以便更好地處理電力和環(huán)境工程等關(guān)鍵基礎設施系統(tǒng)；培訓項目的投資應立即開始考慮到未來的需要；建立一個更大的培訓計劃網(wǎng)絡，為紐約州未來幾年勞動力的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

4 社區(qū)應對氣候變化的法制建設

2014年紐約州州長簽署了《社區(qū)風險與韌性法案》，該法案包含5個主要條款，對海平面上升預測、社區(qū)設施選址規(guī)劃、公共基礎設施機構(gòu)標準、自然復原力措施指南、地方政府法規(guī)范本等方面做出了詳細規(guī)定：一是要求紐約州環(huán)境保護部進行科學的海平面上升預測；二是確保獲得特定許可證或資金的項目申請人能夠證明已充分考慮到海平面上升、風暴潮和洪水而導致的未來氣候風險，并已將其納入某些社區(qū)設施選址規(guī)劃中；三是要求將緩解因海平面上升、風暴潮和洪水而帶來的風險添加到州公共基礎設施機構(gòu)要考慮的智能增長標準中；四是要求紐約州環(huán)境保護部與州政府協(xié)商制定有關(guān)使用自然資源和自然過程以增強社區(qū)韌性的指南和紐約州洪水風險管理指南；五是要求紐約州環(huán)境保護部與州政府合作開發(fā)地方法律范本，其中必須考慮到海平面上升、風暴潮和洪水造成的未來風險以及基于可預測極端天氣事件可能性的數(shù)據(jù)[18]。

考慮未來的風暴潮、海平面上升和洪水等極端天氣事件對社區(qū)的影響，《社區(qū)風險與韌性法案》要求紐約州環(huán)境保護部與州政府協(xié)商制定自然適應措施實施指南。2020年8月，紐約州環(huán)境保護部發(fā)布《降低洪水與侵蝕風險的自熱措施》，介紹了自然適應力措施中的主要技術(shù)行動。其中，自然韌性措施是保護、恢復或模擬自然地形（或特征）和自然過程的行動，旨在減少洪水和侵蝕的風險。自然韌性措施包括雨水綠色基礎設施技術(shù)、自然海岸技術(shù)以及自然河流技術(shù)。其中，雨水綠色基礎設施技術(shù)是模擬、適應或增強雨水自然收集和滲入地面的能力，能降低干旱地區(qū)的社區(qū)資產(chǎn)被洪水侵蝕的風險；自然海岸技術(shù)是模仿、適應或增強自然海岸線的過程，能降低海岸線（海洋、河口、海灣、大型河流和湖泊）上社區(qū)資產(chǎn)遭受風暴潮的風險；自然河流技術(shù)是模仿、適應或增強自然河流流通的過程，能降低河流邊上社區(qū)資產(chǎn)被洪水侵蝕的風險[21]。

考慮到未來海平面上升和風暴潮加劇帶來的沿海洪災，以及日益頻繁的極端降水事件而導致的內(nèi)陸洪災，《社區(qū)風險與韌性法案》要求紐約州環(huán)境保護部和州政府協(xié)商制定紐約州洪水管理的相關(guān)指南。2020年8月，紐約州環(huán)境保護部發(fā)布《州洪水風險管理指南》，描述了洪水風險中社區(qū)建筑物的結(jié)構(gòu)與選址、以干舷為主的設計標準、氣候信息科學指導標高相關(guān)準則以及社區(qū)交通基礎設施管理要點。針對建筑物結(jié)構(gòu)與選址，該指南建議地方政府與社區(qū)在當前繪制的洪泛區(qū)、沼澤遷移路徑和未來可能發(fā)生洪水的其他區(qū)域禁止項目開發(fā)工作；針對干舷設計，該指南建議關(guān)鍵項目的風險評估和成本—效益分析應考慮建構(gòu)三英尺的干舷；針對氣候信息科學指導標高，該指南指出氣候信息科學指導標高應該包括基于對海平面上升、風暴潮和洪水的各種預測的設計成本—效益評估；針對交通基礎設施，該指南強調(diào)在交通運輸資產(chǎn)（如標準客車和應急車輛等）損失或關(guān)閉的情況下，需要保證冗余運輸資產(chǎn)仍可以進入社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療、能源發(fā)電、通信、消防、警察局等基礎設施[22]。

考慮到《社區(qū)風險與恢復法案》對智能增長標準的要求，2020年8月，紐約州環(huán)境保護部發(fā)布《智能增長公共基礎設施評估指南》，該指南將因海平面上升、風暴潮和洪水而帶來的風險添加到州內(nèi)各區(qū)域公共基礎設施機構(gòu)智能增長評估標準中，并對智能增長評估定義及標準做出說明。其中，設施項目承諾之前，州基礎設施機構(gòu)的首席執(zhí)行官必須擬定一份書面智能增長影響聲明，來證明該項目建設符合相關(guān)的智能增長標準。智能增長公共基礎設施評估標準主要包括四點：一是公共基礎設施項目的選址、設計和建造應防止和盡量減少與未來海平面上升、風暴潮和洪水有關(guān)的損害；二是公共基礎設施機構(gòu)應評估基礎設施建設項目是否符合降低海平面上升、風暴潮和洪水風險的要求；三是評估過程應包含《州洪水風險管理指南》中描述的一般建議和洪水風險管理指南的相關(guān)要點，如應避免在洪水災害地區(qū)修建新的基礎設施項目；四是鼓勵機構(gòu)之間、社區(qū)之間和利益相關(guān)者之間在項目開發(fā)決策中進行協(xié)作[23]。

5 結(jié)語

適應是一個動態(tài)的社會過程，適應政策并不是孤立于其他決策之外的，而是在人口、文化、經(jīng)濟變革、信息技術(shù)和全球治理等背景下發(fā)生的[24-25]。聚焦重點領域適應氣候變化的具體策略、基礎設施韌性建設的跨部門行動、社區(qū)應對氣候變化的法制建設，紐約州適應氣候變化治理經(jīng)驗主要包括以下四個方面。

一是細化各領域適應氣候變化政策設計，并在此基礎上突出適應工作重點[26]。一方面，紐約州氣候變化適應政策積極覆蓋重點領域。紐約州近十年的氣候行動方案中對農(nóng)業(yè)、沿海地區(qū)、能源、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生、交通、通信等重點領域應對氣候變化的適應策略均有系統(tǒng)設計；另一方面，紐約州盡可能地細化各領域政策設計并突出工作重點。針對各重點領域，紐約州提出對應的政策建議，并以此為基礎，對各領域適應氣候變化的策略做進一步區(qū)分，明確各領域的適應行動的工作重點。

二是積極開展氣候變化監(jiān)測評估，有效提升各項適應政策可行性。一方面，紐約州強調(diào)開展氣候監(jiān)測、影響預測和脆弱性評估的重要性，構(gòu)建并完善各領域氣候變化監(jiān)測機制，將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入氣候變化適應行動中，提升應對氣候變化突發(fā)性后果的反應速度和能力[27]；另一方面，紐約州將監(jiān)測評估結(jié)果納入相關(guān)部門長期規(guī)劃、許可、監(jiān)管和資金供給等政策設計工作中，有效提升適應政策的科學性和可行性。例如，針對水資源領域，紐約州多次強調(diào)應該將極端降雨、沿海風暴、極端溫度和短期干旱的相關(guān)監(jiān)測評估結(jié)果納入水資源的應急管理和地方減災規(guī)劃中。

三是注重跨部門協(xié)作溝通，強調(diào)廣泛的公眾參與和社會支持。一方面，紐約州重視并優(yōu)化氣候變化適應行動中的協(xié)同管理，積極開展政府內(nèi)部合作，增強政府內(nèi)部的協(xié)同能力[28-29]。例如，在基礎設施韌性建設中，紐約州著重提出了九項跨部門交叉建議；在其余政策文件中，紐約州也反復強調(diào)重點領域內(nèi)相關(guān)機構(gòu)協(xié)作的重要性。另一方面，因為適應性措施具有明顯的公共品屬性且公眾對氣候變化影響的認知能力在很大程度上影響著適應政策的執(zhí)行效果[30]，所以紐約州非常重視適應氣候變化行動中的公眾參與和社會支持。例如，在公共衛(wèi)生領域，紐約州便強調(diào)要利用教育和媒體來促進公民關(guān)于氣候變化對公眾健康影響的了解。

四是強調(diào)應對氣候變化的法制建設，促進適應氣候變化長效機制的形成。紐約州落實并完善氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，積極通過氣候立法來完善適應氣候變化管理體制，回應地方與社區(qū)適應行動的相關(guān)主體和具體行動任務[31]。例如，《社區(qū)風險與韌性法案》及其相關(guān)指南為氣候變化適應行動的開展提供了強有力的支撐，極大程度地支持了地方政府和氣候脆弱性區(qū)域研究制定適應氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)或條例，有效地促進了適應氣候變化行動長效機制的形成。