紹興地區工業大氣污染防治制度探究

尉苗軍

（紹興市柯橋區生態環境保護綜合行政執法隊，浙江 紹興312000）

作為紹興地區的支柱產業，紡織業的持續發展為紹興區域經濟影響力的提升作出了卓越的貢獻。不過，隨之而來的是紡織業工業大氣污染帶來的較大防治壓力。紹興地區只有采取良好的污染防治舉措，才能推動紹興紡織業良好發展，也才能推動人與自然和諧發展?；诖?，本文以紹興地區紡織業大氣污染防治為切入點，圍繞工業大氣污染防治制度進行了深入剖析。

1 紹興地區工業大氣污染防治制度優化的重要性

對于紹興地區來說，優化工業大氣污染防治制度，不僅可以逐步形成應有的制度保障，凸顯污染防治效果，而且還可以營造良性環境氛圍，彌補工作過程中存在的不足。由此可見，紹興地區不斷優化工業大氣污染防治制度具有不容忽視的重要性。

1.1 形成制度保障，凸顯防治效果

工業污染防治，需制度先行。只有形成能夠行之有效的防治制度，使任何相關工作都可以有制度可循，以制度實施為前提，才能更好地凸顯防治效果。從這一角度看，紹興地區逐步優化現有的工業大氣污染防治制度，使其展現出與時俱進的良好品質，能夠使工業污染防治工作的開展與防治制度實現實時補充、契合，體現出兩者互相作用、互相影響的良性關系，從而使防治制度內容能夠為紹興地區工業污染防治工作的持續開展提供必要的制度保障。

1.2 營造良性環境，遏制工作中的不足

如果沒有趨于完善、不斷發展的污染防治制度提供行之有效的保障，紹興地區工業大氣污染防治工作的開展很容易出現不同程度的紕漏，所以，防治制度的良好展現可從環境營造角度出發，積極遏制現有防治工作中存在的不足，起到查漏補缺的關鍵作用。換言之，防治制度的日漸完善，可以為紹興地區更好開展工業大氣污染防治工作創設良好的制度保障環境，與此同時，能夠借助日漸顯現的制度優勢，依托制度先行為實踐工作保駕護航。

2 紹興地區工業大氣污染防治制度現有問題

紹興地區在開展工業大氣污染防治工作，探索防治制度持續發展的過程中，仍然存在一定的問題、不足，諸如協同合作制度相對缺失，舉報獎勵制度存在不足，防止源頭轉移制度偏弱，生態補償制度相對缺失等都會在不同程度上影響紹興污染防治工作的有序開展。

2.1 協同合作制度相對缺失

紹興地區工業大氣污染防治制度中的協同合作制度相對缺失，由于沒有明確規定主要責任，反饋機制相對缺失，政出多門現象客觀存在，弱化了污染防治的實施效率。

首先，協同合作制度沒有明確規定主要責任，政出多門現象明顯。紡織業大氣污染防治涉及部門較多，環保、國土、交通等部門協同合作過程中，由于制度內容相對缺失，使得每一部門都想獲得協同合作的主導權，很容易使協同合作效率低下。其次，協同合作制度反饋機制缺失，不利于合作效率持續提升。每一次開展協同防治時，由于該制度沒有明確規定需要實時反饋，所以，這些部門并沒有十分重視反饋工作的開展，不利于紡織業大氣污染防治成效的提升。

2.2 舉報獎勵制度存在不足

紹興地區作為較發達經濟區域，一些民眾在數量眾多小型紡織企業中通過打工、參股的方式開展工作，少數知情人在舉報紡織企業存在污染行為時，由于舉報獎勵制度不足，或者打了“退堂鼓”不再舉報，或者在舉報后生活受到影響。舉報獎勵制度存在的不足主要表現在：①舉報獎勵制度對當事人的保護欠缺。實名舉報機制沒有與更為完善的當事人信息保護機制相結合，使得很多想要舉報的民眾難以消除后顧之憂，從而無法及時舉報紡織業大氣污染信息。②舉報獎勵制度中的獎勵金額設置吸引力不足，弱化舉報效果。紹興地區為舉報當事人設置的獎金額度偏低，尤其在人均支配收入水平較高的紹興，這樣的制度缺陷難以吸引更多了解污染實際情況的當事人，不利于紡織業污染防治工作的開展。

2.3 防止源頭轉移制度偏弱

防止源頭轉移制度效果偏弱，也是紹興地區紡織業大氣污染防治工作開展遇到的現實問題，源頭轉移防止實時性體現弱，實時監督不理想，都是這一問題的重要內容。

源頭轉移是一些污染嚴重紡織企業應對防治工作采取的行為，由于防止源頭轉移制度沒有體現出實時性防止內容，使得紹興地區在開展相關工作時，往往呈現出源頭轉移干涉較晚，防治效果不力的狀態。其次，防止源頭轉移制度中的實時監督欠缺。聯防聯治的缺失，割裂了政府部門與人民群眾的聯系，也使得實時監督難以得到有效體現，政府部門在污染防治工作上的后知后覺降低了工作成效。

2.4 生態補償制度相對缺失

生態補償制度的相對缺失，尤其是破壞者付費原則落實不理想、補償審核程序煩瑣等一系列問題，使紹興地區紡織業大氣污染防治工作的開展受到了較大不利影響。

生態補償制度中的破壞者付費原則落實不理想。紹興地區現有的生態補償制度中對于破壞者付費原則的展現力度不足，付費標準偏低，部分小紡織作坊以繳納罰款的方式逃避整改，進而以另一個新企業身份開展生產，使得污染防治工作得不到有效提升?，F有制度中審核生態補償的流程往往需要很長時間，且涉及不同部門，人民群眾的切實利益難以得到應有的良好保障。

3 紹興地區工業大氣污染防治制度優化對策

3.1 明確責任，優化協同合作制度

協同合作制度，是污染防治制度中的關鍵制度之一，只有不斷優化相關部門的協同合作，才能更好地發揮污染防治工作成效。所以，紹興地區需要積極明確責任，優化協同合作制度。

詳細措施如下：在協同合作制度中分清主次責任，明確紹興地區環保部門在協同合作中的主體責任，協同合作制度需要將責任歸屬清晰寫進內容之中。強化協同合作的反饋機制，將實時反饋融入協同合作制度中，任何部門在開展紡織業大氣污染防治工作時都需要定時進行內容反饋，架構反饋調整機制，使紹興地區紡織業大氣污染防治工作能夠在不斷調整、不斷反思的狀態下良好運行。

3.2 層次分明，優化舉報獎勵制度

紹興地區舉報獎勵制度的存在，能夠更好地展現政府部門與廣大民眾之間的互動關系，所以，無論從維護舉報人隱私權角度，還是從加強舉報獎勵出發，都需要保持層次分明的方式，優化舉報獎勵制度。

詳細措施如下：保護當事人，根據舉報內容實際情況，凸顯保護層次性，紹興地區在完善舉報獎勵制度時，需要突出匿名舉報的重要性，如果需要當事人實名舉報的，紹興地區相關政府部門同樣需要做好保密工作，根據當事人舉報情況的重要程度，輔以較為嚴格的保密機制，任何不相關人群都不能從任何途徑了解當事人的真實信息。根據舉報內容的重要性，凸顯獎勵金額的層次性。

3.3 實時監督，優化防止轉移制度

紹興地區紡織業大氣污染防治工作中的防止源頭轉移制度的落實至關重要。所以，相關政府部門需要秉承實時監督機制，優化這一制度的有效落實，從而為污染防治工作夯實基礎。

詳細措施如下：架構防止源頭轉移實時化機制，紹興地區相關政府部門需要結合自身實際情況，將實時化防止源頭轉移的有效舉措寫入相關制度中，與舉報獎勵制度一起，強化民眾與政府部門的聯動，讓紡織業污染源頭，尤其是分布在紹興地區的小型紡織企業、紡織工坊得到更有力的整治與取締。強化防止源頭轉移制度中的實時監督，紹興地區不同政府部門會同群眾積極分子、社會組織等對于紹興可能存在的污染源頭及其源頭轉移現象進行實時監督，一旦發現源頭信息立即進行處理取締，這一舉措也需要融入制度中。

3.4 從重處罰，優化生態補償制度

生態補償制度的落實，能夠讓受到紡織業大氣污染影響的民眾得到一定的補償，也對存在污染行為的紡織企業進行必要的懲戒。為此，紹興地區需要從重處罰，逐步優化生態補償制度。

詳細措施如下：更好落實破壞者付費原則，在生態補償制度中，紹興地區需要加大破壞者付費懲戒力度，同一企業法人一旦遭到二次，甚至多次罰款，就需要接受成倍處罰，提升紡織企業、紡織工坊的違法成本。簡化補償審核程序，以一站式服務滿足群眾利益，紹興地區完善生態補償制度，在審定需要補償的群眾合法性資格之后，依托制度要求，為補償審核提供一站式服務，在更短的時間內完成補償工作。

4 結語

作為紹興地區支柱產業的紡織業，在為該地區區域經濟發展帶來諸多貢獻的同時，也在很大程度上造成了大氣污染不良現象，如何防治紡織業大氣污染，已經成為紹興地區必須重視的關鍵工作，紹興地區相關政府部門需要結合自身實際，在完善紡織業大氣污染防治制度方面給予更多探索，才能推動該地區紡織業更健康發展。