關于地表水采測分離工作的幾點思考

李紅花

（吉林省延邊生態環境監測中心，吉林 延吉 133000）

隨著大氣、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，環境管理轉型對環境監測質量提出了更高要求。為徹底解決環境監測體系建設面臨的一些亟待解決的問題，自2017年10月起，國家地表水環境質量監測考核斷面實行采測分離。這種監測模式改變原有的屬地監測模式，從機制上與利益相關方脫鉤，有效減少在工作當中發生的行政干預，進而實現誰檢測、誰負責，誰檢查、誰監測，確保數據真實、準確[1]。地表水采測分離工作經過三年多的實施，逐步走向系統化、規范化，但在實際運行過程中仍存在一些問題，需要進一步完善和改進。本文根據吉林省延邊生態環境監測中心近三年采測分離工作開展情況，結合工作實際，對地表水國家考核斷面采測分離工作進行了探討。

1 采測分離工作現狀與存在的問題

1.1 監測能力與工作任務之間的矛盾突出

1.1.1 區域地表水國控斷面分布情況

延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）土地總面積4.33萬km2，約占吉林省總面積的四分之一。地處中、俄、朝三國交界，面臨日本海，屬于河源地區，水系發達，河流眾多，大小河流共487條，分屬于圖們江、松花江、綏芬河三個水系，其中河流長度超過100 km以上的共 11 條[2]。

“十三五”期間，延邊州地表水國控斷面為18個，其中考核斷面為9個，占吉林省的20.0%。“十四五”期間，延邊州地表水國家考核斷面增至25個，占吉林省國家考核斷面總數的 22.5%，斷面總數在全省各市（州）排名第一。

1.1.2 分析測站基本情況

吉林省延邊生態環境監測中心是國家二級監測機構，承擔地表水國家考核斷面實驗室分析任務的地方監測站，在冊編制人員為16人，實際在崗人員為14人（在編人員10人），在冊編制人員數占全省分析測站編制總數的 5.4%，9個分析測站中排名第九。承擔采測分離樣品實驗室分析人員為8人，平均每位技術人員負責2～4個項目的分析測試。由于人員少，監測技術人員同時兼職土壤監測、水質采樣、質量控制、檔案管理、綜合評價、人事黨務等工作，常常疲憊不堪，出現數據審核不及時、質量控制體制不健全等問題，嚴重影響分析工作質量。

1.1.3 采測分離樣品接收情況

2020年，吉林省延邊生態環境監測中心共接收116個工單、4 716個樣品的分析任務，同時承擔中朝界河圖們江干流的5個自采自測斷面的監測工作，平均每月完成了13個國控斷面分析工作，每月分析樣品數量在全省處于中上游水平[3]。雖然分析測站每月監測工單是按照監測能力隨機分配，但延邊州斷面均分布在偏遠的山區和源頭保護區，樣品運送路途遙遠，并且樣品具有時效性，送到轄區內分析測站的概率較高，導致接收的樣品數量與監測能力不匹配、出現每月接收樣品批次多等諸多問題。

1.2 作業指導書內容不全面、更新不及時

中國環境監測總站編制《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》，統一了地表水國家監測網環境質量分析方法和工作過程。本作業指導內容涵蓋了樣品采集、保存與運輸技術要點，測定方法、質量控制與數據處理等技術要求，但仍存在內容不全面、更新不及時等一些問題。比如：缺少化學需氧量的測定方法；缺少生化需氧量測定過程包含的溶解氧測定方法；缺少現場監測項目的分析方法及技術要求；缺少石墨爐原子吸收分光光度法對標準曲線相關系數的規定[4]。

1.3 監測數據直報系統待改進

承擔國家考核斷面分析任務的分析測站自接收樣品開始，對全流程各環節留痕質控，每一步工作步驟及分析過程原始數據均通過“國家考核斷面樣品采集保存與交接管理 系統”（以下簡稱為“管理系統”）直傳至中國環境監測總站，確保監測數據真實、準確。通過三年多的使用，發現“管理系統”仍存在以下缺陷。一是填寫五日生化需氧量原始記錄時，修改滴定體積“管理系統”未能及時更新數據；二是“管理系統”未能根據樣品接收時間和樣品有效期自動拆分批次；三是分析人員即使分批次提交分析結果，一級審核時間仍以最終審核時間為準，導致紙質版原始記錄和“管理系統”審核時間不一致。

1.4 數據質疑及共享機制不健全

自從采測分離工作實施以來，地方生態環境局有權對每月斷面初審監測數據提出申訴，質疑數據申訴材料分別通過各級監測機構和水生態環境管理部門兩種渠道上報。這種工作方式將會導致申訴意見不同一、材料內容不一致等問題。另外，總站終審確認監測數據共享尚未建立較好的共享機制，通常采用郵箱或其他網絡平臺由上而下發送，監測站再將數據轉發給屬地生態環境局等形式。這既違背了生態環境監測原始數據密級管理規定，也不符合二級站上掛到省級垂直管理后出臺的監測數據管理規定。

1.5 全過程監管力度待加強

中國環境監測總站通過“管理系統”對國家地表水考核斷面整個監測工作過程進行有效地控制，規范所有規程，但缺少對末端的有效監督，比如對采樣瓶的回收管理。從近幾年運行情況來看，各采樣單位每月送樣后回收樣品瓶積極性不高，分析測站實驗室普遍存在采樣瓶堆積的現象。根據《“十四五”國家地表水環境質量監測網斷面設置方案》，全國地表水采測分離工作斷面增加至3 646個，如果對這些采樣瓶仍不回收重復利用，必將產生大量的固體廢物。

2 解決矛盾與問題的建議

2.1 增加監測人員編制，合理分配監測工作任務

加大監測技術隊伍建設力度。已出臺的《全國環境監測站建設標準》《生態環境監測網絡建設方案》等一系列政策性文件，規定各級監測站建設標準，但由于地方經濟相對落后，財政收入有限，始終未能執行，監測技術人員編制尚未得到解決。建議生態環境部要統籌兼顧，在資金和政策上，重點扶持和傾斜經濟相對落后地區和偏遠地區，與人力資源和社會保障部聯合制定《全國生態環境監測站標準化建設方案》，并達標建設內容列為地方政府績效考核內容之一。增加分析測站數量，按監測能力合理分配分析任務。對地級監測站監測能力不足的省份，中國環境監測總站將采測分離分析任務直接分配給省生態環境監測中心，由省生態環境監測中心來分擔一部分采測分離工作任務，以減輕能力薄弱的地市級監測中心工作壓力。

2.2 加大軟件開發力度，不斷完善其功能與內容

隨著采測分離工作的標準化、系統化，“十四五”開始對偏遠地區自采自測的工作完全要按照采測分離模式進行，建議《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》增加地表水現場采樣項目的監測分析方法，以便自采自測單位進一步規范采樣工作。不斷更新完善“管理系統”數據填報功能。軟件平臺中增加《國家地表水環境質量監測網監測任務作業指導書》內容，一方面有利于中國環境監測總站及時更新分析方法及其他管理要求；另一方面采樣人員和分析人員按照監測項目可以隨時查找最新方法標準及其他質控要求。

2.3 完善數據質疑與共享機制，充分利用生態環境大數據

建議由地方生態環境主管部門負責申訴初審數據，這便于生態環境主管部門第一時間掌握水環境質量變化趨勢，分析水質變化原因，更有利于理順各部門職能。要加快生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態環境監測數據資源開發與應用。盡快建立國家網地表水監測數據共享平臺，規定各級管理部門和監測機構登錄權限，各部門根據需要隨時查看和使用地表水采測分離數據，評價環境質量，既能理順各部門職能，又可以很好地開發利用現有的數據。這種管理模式可以有效地防范原始數據通過網絡互相傳送導致泄密的風險。

2.4 加強全過程監管，做到社會經濟效益共贏

加強社會第三方采樣公司的監管，每年對第三方采樣公司服務進行績效考核。根據上一年考核排名情況，對排名靠后的機構取消第二年競標資格。考核內容可包括服務質量、經費支出審核、采樣瓶的管理、分析測站的反饋意見等。采樣瓶管理包括購買臺賬信息、回收采樣瓶編號上傳，采樣瓶重復利用率等內容，通過這些監督管理措施，將會有效遏制第三方采樣公司的地表水采樣瓶變成一次性消耗品，減少固體廢物產生量，充分達到社會、經濟效益共贏目標。