基于鄉村振興背景下少數民族地區法治文化建設研究

覃秋燕

（廣西現代職業技術學院，廣西 河池 547000）

法治文化可謂是民族地區開展法治建設的靈魂所在，更是建立法治民族地區的內在支撐與精神動力。在鄉村振興的大背景下，少數民族地區加大建設法治文化力度，直接關乎著地區的和諧發展以及經濟發展。但是，因為少數民族區域所處的特殊地理位置、獨具一格的民族習俗等，會在不同程度上影響到法治文化建設工作的推進。因此，應立足實際分析民族地區法治建設存在的影響因素，采取針對性的措施切實推動少數民族地區的法治文化建設。

一、影響法治文化建設因素探析

第一，經濟因素。無論是制定或發展哪部法律均離不開經濟環境的影響，凡是和經濟基礎相脫離的法律等于失去了賴以生存的土壤，若要實現法律則需要較大的經濟成本。從本質上來講，一個國家所呈現出來的法治水平重點取決于社會經濟具體發展程度，雖然“窮國”會誕生文學泰斗或哲學家，可其無法實現高水平的法治[1]。因此，經濟發展程度會在很大程度上影響到少數民族地區法治文化建設。我國民族地區與內地相比，在經濟發展上存在一定的滯后性，且經濟基礎相對薄弱。國家雖然在民族地區的經濟發展上投入巨大，可距離預期的根本性發展目標存在一定差距，這致使一些少數民族整體缺乏文化知識儲備，接受法制教育的水平偏低。與此同時，因為其特別的人文及地理環境因素，使得部分少數民族人們沒有較高的法律需求，而且沒有正確認識到法律在社會生活中發揮的重要調節作用，對于法律知識所蘊藏的法治文化更是無從了解，在思想及其行為方面未能滿足現代法治文化的實際需求，這對于法治文化的建設無疑是一股巨大阻力。

第二，歷史因素。由歷史因素所造成的影響具體表現為以下幾方面：一是在漫長的歷史歲月中，未能有效保護少數民族以及族人的切身權益，所以很多少數民族會形成一定的抵抗情緒，這種負面情緒不可避免地影響到法治文化建設。二是中國在歷史上屬于一個中央集權國家，中央尤為重視對于地方的嚴格控制，中央權力會朝著地方延伸以此實現社會秩序的穩定。無論是設立的制度還是踐行的體制，各項國家事業很多是以中央作為主導，至于地方很難發揮其自主性，由此形成一定的路徑依賴，因此少數民族地區在具體進行法治文化建設過程中，往往缺少創新性及主動性。三是相對消極且落后的民族政策，以及受限于中央集權，影響到法治意識而且也削弱了權利意識，因此行動方法相對遲緩、思想方面重視程度不夠。

第二，文化因素。實際上文化會對少數民族地區進行法治文化建設產生十分深遠的影響。因為少數民族在歷史上生活的樸素且傳統的法治文化，并且“和為貴”這種思想廣泛體現于少數民族，縱觀這種“仁和”的文化理念在本質上從屬于道德，能夠將其看作一種“德治”文化，會對生產息訴等思維造成影響，受到文化傳統的影響，在一定程度上對生成法治觀念帶來阻力[2]。現階段，針對民族地區我國采取民族平等的，大力幫助民族地區發展經濟、文化，而且也為各民族實現共同繁榮做出巨大努力，可在它們的政治生活中傳統的民族文化依舊起到十分重要的作用。無論是“送法下鄉”還是通過“行政建制”，旨在讓少數區能夠重視法治建設工作，雖然這些傳統的習慣風俗無法和國家法律相抗衡，可文化傳統早在歲月流逝中逐漸內化進他們心中，而且也在生產和生活中起到一定作用，這樣導致國家法治的真正作用難以發揮。一些少數民族地區如果發生社會糾紛，更多采取宗族長老進行處理。這種處理方法對包容與吸收現代法治文化造成直接影響。

二、提高少數民族地區法治文化建設水平的建議

第一，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織“監督員”及“掌舵手”的角色作用[3]。首先，基層黨組織建設是法治文化建設工作的重要推動器，主要強調實踐是一個動態性過程。當然，單純憑借黨組織實現法治文化建設方向的總體把握，謀劃相應的措施與策略遠遠不夠，若想實現這一目標還是要體現在體行動。那么，黨組織應該將監督作用充分發揮出來，對下級黨組織進行嚴格監督，讓其將主體責任進一步落實而且做到依法履職；嚴格監督有關部門與機構堅決執行相關政策與決議，要將這份責任真正地扛在肩頭，并腳踏實地的落實。其次，國家法治化，實現國家治理能力以及體系的現代化，對于各級黨組織而言，應該在實踐工作中突出主體作用，扮演好掌舵手的角色。各級黨組織必須堅持依法執政，保證黨的政策方針能夠與法治要求相符，在法治文化建設進程中，必須要確保黨組織處于的領導地位，一方面嚴格遵循上級黨組織以及中央和法治建設相關的決議，另一方面應該依據少數民族地區的文化傳統及實際情況實情，科學制定與實際情況相符的決策。對于地區的基層黨組織不僅做到依法執政，而且能夠實現主動作為，正確把握法治建設方向，確保不會走錯路。

第二，民族立法內容應更豐富。民族立法的內容應正確汲取少數民族優質的傳統法律文化資源，不少文化習俗以及禮俗傳統中均會形成很多的法文化資源，這會在一定程度上對人民群眾思維及心理造成影響，同樣針對維護的秩序及治理起到十分關鍵的作用。在當前的現代化進程中，我們會面對在轉型過程中出現的沖突。因此在民族立法時，要對其傳統的法文化進行有效汲取，尋求其中蘊含優質文化資源，讓其能夠更好地契合現代國家法，以此有效處理現代法和“習慣法”之間存在的現實沖突，從而使其傳統的法文化逐漸朝著現代化方向成功轉型。這樣少數民族地區相關法律制度，一方面對于國家的法律思維及法治原則更加認可，而且還能保留其原來所具備的文化傳統，能夠提高法律的可接受程度，讓實施法律得的成果更加顯著。

第三，民族立法方法應更具科學性。首先，國家層面應對民族法相關法律體系加以完善。相關立法機關應該進一步完善和民族法有關的法律配套體系，使之不僅能對實施自治權以及自主權提供必要的參考及指導，而且能夠對依法治理工作提供強有力的制度與法律保障。因此民族地區在制定地方性法規時，應該依據其自身具體情況，積極發揮立法變通權，從而構建和地區、民族特征相符合的法律體系。堅持法治要依靠人民為了人民的思想，鼓勵民族地區的群眾積極參與到立法工作中去，為民族地區法治體系完善獻言獻策。而立法工作人員應該深入基層，進行全面調研，不僅要全面了解社情而且要做到信息及時公開，以此為知情權提供保障；同時還要組織相應的聽證會，認真聽取來自人民群眾的真實要求與呼聲；事后應保證反饋渠道的通暢性，征求來自人民群眾的真實意見，以提高參與度的方式讓立法工作更加科學，也能保證法律可以有效實施在少數民族地區。

第四，強化基層治理和法治文化之間的良性互動[4]。針對社會基層方面的法律實踐應該滿足治理需求視域下的法治文化。應清楚認識到，依法治國所進行的頂層設計主要處理司法、立法等一系列的宏觀問題，這樣能夠為法律實踐予以相應的宏觀指導，可是依然無法全面回應各類實際治理需求。基于此，在法治文化建設過程中，應提高對法律實踐的重視充分發揮其本有作用。我們應該在鄉村振興的宏觀背景下，在鄉村治理工作中充分融合法治文化建設，旨在用工治理嵌入的模式在治理實踐過程中，推動鄉村法治文化更好地建設。從某種角度來講，法治文化的具體建設成效應在治理實踐方面得到檢驗。要是通過法治文化可以提高治理實效性，加快我國的法治化建設進程，使之成為人民群眾的思維及生活方式之一。

第五，處理好法治文化和德治文化之間的協調好關系。積極引導法治與德治有機結合，從而讓治理體系更具優勢，進一步提高社會與國家治理水平。民族地區應該緊密結合區域、民族特征、創新方式，更好地通過法治文化為社會和地區治理工作提供服務，充分運用“鄉賢資源”，持續深入推進法治文化促進其良性發展，這是加強民族地區法治文化建設行之有效的渠道。

三、結束語

基于認知和實踐之間存在的辯證邏輯，對于法治文化建設而言，應從以下幾點入手：首先在建設過程中必須實現黨組織自身統領作用的充分發揮，通過黨組織實現對法治文化發展動力的再度創造；其次，處理好在空間、時間以及“人”這三大角度的現有困境，以這三大維度為基點對法治文化進行有效的塑造；最后，基層社會治理應該積極和法治文化建設良性互動，提高對法治文化塑造以及生成的重視，而且要將其變成一種治理實效，更應該在實踐過程中加以檢驗，通過彼此之間的良性互動，實現法治文化在正向循環模式下生成，在真正意義上使得法治文化能夠實現持續性發展。