突發公共衛生事件下山東省應急物流體系要素優化研究

高紅

（山東現代學院，山東 濟南 250000）

一、突發公共衛生事件下應急物流的特點及應急物流體系簡介

（一）應急物流體系的概念

應急物流體系以應急物資供應時效性最強，人民群眾受災害損失及不利影響最小為目標，由政府、企業、軍隊、民間組織等主體利用物流設施設備，先進物流技術、物流信息系統對應急物資實施采購、儲存、運輸調度、配送優化、調撥處理、裝卸搬運、流通加工、包裝等功能的要素活動，以應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發性公共事件。在這個體系中，各相關主體遵守法律、法規政策，對應急物資實施計劃、組織和控制活動，是一個動態的、不均衡性、且具有緊迫性特點的復雜的物流系統[1]。

（二）突發公共衛生事件應急物流的特點

突發公共衛生事件的發生向防疫物資供應機構提出了巨大挑戰，為了防止受災群眾擴散，很多地方采取了封道等措施，物流通道收到較大影響。而人們對應急醫療物資和生活保障用品的需求是不能等的。這就對我國的應急物流體系提出了較高的要求和挑戰。重時間效率和公益性，輕經濟效益，是應急物流的最主要的特點。以下是應急物流的幾個特點：

1.突發不可預測性。突發公共衛生事件在什么時間、什么地點、以怎樣的規模發生，這些都是不可預測的，2003年的非典到如今的疫情，都是突發的不可預測的，因此響應的應急物流活動也具有突發性和不可預測性。為了減少病情的擴散和保障人民群眾最基本的食宿，應急物流體系必須在最短的時間內，暢通物流網絡及運輸配送路線，選擇高效運輸工具及最優化的運輸路線，保障醫療物資，救助設施設備、消毒用品、生活保障品運輸到需求地。

2.需求的不確定性，隨機性。由與公共衛生事件的突發不可預測性，災區對應急物資需求的種類、數量也就有隨機性，大多數應急物資需求在很短時間內爆炸性增長，應急物資儲備中心在儲存各種物資時無法參考以往倉儲的品類和數量，大多數醫療物資是口罩和消毒液，而防護服、護目鏡、呼吸機、等物品的需求量也是很大的，這就對物流中心、配送中心提出了更高的要求。

3.時間的緊迫性。突發公共衛生事件一旦發生，時間就是生命，這就要求應急醫療物資和生活保障物資以最快的速度運輸配送至需求地。應急物流首先是將應急物資儲備庫的物資快速發運，以災區滿意度和高效率配送為目標，希望以最優的運輸工具，最短的路徑，最快的速度將質量合格的應急物資送到災情最嚴重的地區。

4.弱經濟性。普通物流需要組織合理的運輸、配送、物流中心的調度、運輸路線的優化，車輛的合理配置等以追求較高的經濟效益，避免造成運力的浪費，增加運輸成本，而應急物流更注重的是公益性。醫療物資和器械，災區人民生活物資的發放更強調時間效率，時間就是生命，通過航空運輸保證這些物資的緊急供應就是應急物流的物流效益，不再過多地考慮物流成本，人民群眾的生命才是最主要的[2]。

5.非常規性。應急物資的采購、儲存、運輸工具的選擇、運輸配送方案的制定，物資的調度分配，都與普通物流不同，許多流程的指揮決策權在于政府。在突發公共衛生事件發生時，山東省政府成立省應急物資保障領導小組，負責統籌協調全省應急物資儲備工作，研究應急物資儲備有關政策、規劃和措施，協調解決重大問題，在緊急情況下，可以通過法律手段強制征用一些醫療物資滿足災民需求，加大運行的通行車輛，協調開通被封道路，保證應急物流的綠色通道。

6.多主體性。應急物資保障需要政府和市場共同參與。物資一方面來源于國家的應急物資儲存，另一方面來源于企業和社會捐贈、國際救援組織的援助等。參與救援的主體有政府、軍隊、醫護人員、廣大志愿者、國家干部和廣大群眾。

二、應急物流體系要素構成分析

應急物流體系以保障突發公共衛生事件的醫療物資和生活物資為目的，物流系統包括流體、載體、流向、流速、流量和流程和時間七個要素[3]。其中流體包括應急醫療物資、設備、受災群眾的生活保障物資；載體包括運輸工具、應急物資儲備中心、運輸設施等；流向為供應地到需求地；流速與時間緊密相關，弱經濟性決定了在選擇運輸方式與運輸路線時重點考慮物資供應時間的緊迫性。應急物流系統連接了物資需求方、物資儲備中心、物資供應方和應急物資管理局。各個部門有應急物資管理局統一指揮協調，保障信息雙向正確的傳遞，做好物資的籌集、運輸、配置和短途配送工作，將正確數量和品種的物資供應到需求地。應急物流系統的運行需要及時的監測與預警、各個部門信息的傳遞與溝通、政府的統一指揮協調、強有力的法律保障、應急物流“綠色通道”、和雄厚的儲備基金及庫存[4]。

三、突發公共衛生事件下應急物流存在的短板

（一）應急法律法規及監督體系不完善。法律保障對應對突發公共衛生事件著重要的作用，它具體規范了政府部門、物資生產企業、社會團體和個人在此期間應履行的職責和應盡的義務。我國的應急法律法規主要有《中華人民共和國傳染病防治法》（1989年），《突發公共衛生事件應急條例》（2003年），《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年），《基本醫療衛生與健康促進法》（2019年），這些法律法規大都是2003年非典之后頒布的，對政府的職責規定過于籠統、含糊，對各級政府及其職能部門的規定相對抽象，容易導致各個部門之間推諉扯皮，影響響應效率。

（二）缺乏應急物流信息共享平臺，各部門各自為政，信息歸口不統一，溝通不暢，協作效率不高。公共衛生事件一旦發生，政府部門和媒體需要及時發布準確的信息，而公眾作為直面危機的當事人，掌握著最真實的信息，公共信息平臺需要從下往上逐層收集危機信息，通過采集、挖掘應急信息，然后開放共享，政府、企業、社會互通有無。而目前的信息平臺缺乏透明度，跨部門、跨區域的信息共享不通暢。在新媒體、自媒體時代，公眾通過微信、微博、抖音實時傳播資訊“快餐”，經常無中生有，夸大其詞，造成社會恐慌，海量的信息讓公眾難辨真假，各級政府需要搭建應急物流大數據平臺，讓各級信息通過這個平臺統一收集、整理、分析，發布最真實的數據，互通有無。

（三）應急物資儲備管理不科學，儲備資金不足，物資儲備庫布局不合理，物資品類數量不足，缺乏科學的規劃及實時的更新庫存，儲備管理方式落后，機械化智能化作業水平低。公共衛生事件一旦發生，應急醫療物資、設備、應急生活保障物資的需求是急劇增長的，目前我國的醫療物資儲備大都是醫院以實物儲備的形式儲備的，應對幾何式的增長需求是杯水車薪，而很多醫療用品需要全程冷鏈，我國冷鏈物流發展剛剛起步，很多規范標準未達到相應水平，應急儲備資金由各地政府根據當地經濟發展狀況財政撥款，應急物資財政撥款不均衡，且資金不足，物資儲備管理水平不高，缺乏專業人員，機械化智能化作業較少，庫存管理效率不高。各地政府應對下面應急物資需求時，缺乏統一調度，容易造成部分物資重復、過度供應，沒有按照先進先出的原則出庫，容易造成庫存的積壓及損壞等。

（四）應急物資產能、布局不合理，缺乏柔性制造及敏捷生產，沒有形成一體化的應急物資供應鏈體系。應急物資供應鏈分析顯示出我國應急物資產能不足，生產企業與原材料生產地布局不合理，生產的彈性、柔性有待加強。

（五）應急知識宣傳教育不到位，公眾缺乏危機意識，以家庭為單位的應急物資儲備較少，政府組織的應急培訓和演練不到位。平戰結合和平急轉換能力較差。

四、山東省應急物流體系要素優化對策

（一）以系統思想，提高應急物資產能保障和區域布局，開展應急物資生產的工業企業基礎能力調查，加強企業的增產轉產能力，在各個省份統一建立應急產業示范園區，山東省選址臨沂，建立魯南區域應急物資儲備中心，該項目建成可滿足兩萬人一個月的醫療救助物資儲備。各省政府統一監督，實行應急物資統一生產調度，規范應急物資質量標準，調整優化儲備的品類和規模，收集以往的需求數據，分類確定儲備的結構，健全統一的應急物資采購模式，完善統一的配送運輸網絡。

（二）完善應急法律法規體系，加強應急物流隊伍建設[5]。國家應進一步完善突發公共衛生事件下應急管理的法律法規，以法律的形式明確規定進入緊急狀態的程序，細化各級政府應該承擔的責任，規范其權利和義務，加強法律層面的防范預警，規定公民的權利和義務，從源頭預警到防控控制整個過程細化應急法律法規。從上級指揮到應急物資采購、倉儲、運輸、配送選派具有物流專業知識的人員，提高工作效率。

（三）建立應急物流信息共享大數據平臺。利用應急信息大數據平臺，應急管理部門從下到上快速采集信息，通過深入挖掘分析應急信息，整個平臺開放共享，省應急管理廳、市應急管理局、與企業社會互通有無，有助于應急物資在各省、市、縣區快速高效調度分配使用。

（四）暢通應急物資運輸的“綠色通道”，構建統一高效的指揮調度平臺。突發公共衛生事件一旦發生，很多地方封路，必須借助政府的行政權力，暢通各地方的應急運輸“綠色通道”，航空、鐵路、公路運輸各自發揮其優點，助力應急物資及時暢通輸送到各需求點。

（五）從整體全局的觀點出發，協同應急物流管理、組織、運作，從上層的管理體系、中層的組織體系到基層的作業體系統一進行構建和優化[6]。