鄉(xiāng)村振興背景下探索貧困村發(fā)展的路徑
——以臨沂市平邑縣大洼村為例

林泰宇 李思源 王廣奧 李凱璐 孫琪

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255090）

一、調(diào)研背景

當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)較差、底子薄、發(fā)展進(jìn)程滯后等問題，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最明顯的一個(gè)短板還是存在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化工程建設(shè)過程中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，仍有一些地區(qū)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了發(fā)展不均衡不充分，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況?；谶@樣的調(diào)研背景及實(shí)際情況，山東理工大學(xué)2019 級(jí)資源與環(huán)境工程學(xué)院、法學(xué)院、電氣與電子工程學(xué)院五名同學(xué)赴臨沂市平邑縣大洼村進(jìn)行思政調(diào)研，通過發(fā)放傳單、問卷調(diào)查、個(gè)案訪談等形式深入基層，貼近群眾，調(diào)研大洼村發(fā)展，以青年之行聚焦先進(jìn)鄉(xiāng)村范式，為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

二、調(diào)研現(xiàn)狀及瓶頸

（一）大洼村農(nóng)戶收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

產(chǎn)業(yè)文化振興本身就是直接推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)快速振興的重要經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)能否振興，關(guān)鍵當(dāng)然就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化振興，而如何真正有效實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)于我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)綜合化和振興，關(guān)鍵還需要在于對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)文化綜合體的振興。在調(diào)研期間，團(tuán)隊(duì)成員通過與大洼村支兩委交流中，了解到當(dāng)?shù)刂饕杖雭碓礊榉N植業(yè)與旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在當(dāng)?shù)刂饕N植辣椒和板栗，收成較好，但是大洼村受山地地形影響，可耕地面積較少，并且由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分作物以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，農(nóng)作物深加工程度較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。在旅游業(yè)的發(fā)展中，當(dāng)?shù)爻浞掷米匀簧鷳B(tài)的資源，在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)，依托古村落、玉皇閣、幽靈山莊講堂、迷宮、老壽星、點(diǎn)將臺(tái)等百余處風(fēng)景名勝景點(diǎn)以及蒙山國(guó)家森林公園建立寫生基地。該寫生基地知名度較高，吸引眾多美術(shù)學(xué)院寫生，并且可接待較多師生寫生和食宿，與國(guó)內(nèi)眾多高校均有合作。寫生基地的建立對(duì)大洼的發(fā)展有帶動(dòng)作用，帶動(dòng)村民就業(yè)，促進(jìn)村民增收致富。

成員們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仉m然背靠蒙山國(guó)家森林公園，但是旅游地由于受季節(jié)性影響比較大，民宿、農(nóng)家樂收入季節(jié)波動(dòng)性較大，在大洼村對(duì)旅游資源的綜合利用上，實(shí)踐團(tuán)通過來到大洼村參觀了鬼谷子文化旅游區(qū)，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的旅游資源未能得到充分利用，沒有充分宣傳，資源整合利用率低，未能有效將大洼村的旅游資源整合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力，并且大洼村的自然生態(tài)旅游活動(dòng)形式單一，大洼村的旅游以休閑和觀賞為主，開發(fā)的過程是粗放，深度不足，無法充分地滿足廣大游客對(duì)于多層次、各類型旅游活動(dòng)的需求，一定程度上減少了旅游對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的吸引力，不利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒖沙掷m(xù)性。并且大洼村的大部分村民以務(wù)農(nóng)活動(dòng)為主，部分村內(nèi)居民收入的來源和渠道也比較單一，當(dāng)?shù)厝狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支持，受到自然影響比較大，對(duì)農(nóng)戶的兜底保障低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策匱乏。

（二）大洼村基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展水平較低

在我們前往大洼村時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚ㄒ磺抑挥幸粭l道路作為主要交通運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村主干道，交通不便，并且當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村道路一直以來存在年久失修，道路的局部破損較為嚴(yán)重，由于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境位置由于地處偏僻，地處中部丘陵和低山區(qū)，遠(yuǎn)離了主要交通運(yùn)輸干線，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡缆坊A(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際使用線路周期較長(zhǎng)、原材料及其相關(guān)建設(shè)過程費(fèi)用管理成本相對(duì)較高，對(duì)道路資金投入較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化設(shè)施的建筑是我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村傳統(tǒng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，其中建設(shè)與利用直接地影響到了新農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)的推進(jìn)。實(shí)踐團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)大洼村內(nèi)的文化設(shè)施較為破舊，缺乏文化廣場(chǎng)，只有在村委會(huì)旁邊空地處有一些簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)陋的器材，村內(nèi)沒有戲臺(tái)、文化活動(dòng)中心、圖書館，村內(nèi)的宣傳欄也沒有發(fā)揮其功能，沒有得到充分利用，破舊不堪，字跡模糊。

（三）大洼村人才匱乏，回村發(fā)展青壯年較少

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托人才培養(yǎng)和干事，文化建設(shè)要依托人才培育和繁榮，生態(tài)建設(shè)要依托人才培育，組織力量也要依托人才培養(yǎng)和強(qiáng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興已成為一篇偉大的文章，需要我們的各類專家和人員去研究和書寫。實(shí)踐成員了解到大洼村人力資本短缺，綜合素質(zhì)不高，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理、技術(shù)強(qiáng)等專業(yè)性的專門技能型人才。在大洼村常駐人員方面，中老年人的數(shù)量已經(jīng)占到了全部農(nóng)村居民總數(shù)的大多數(shù)，“老齡化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力。據(jù)實(shí)踐團(tuán)采訪了解到，近年多以來在東大洼村幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)村地區(qū)青壯年就業(yè)人口陷入外流荒的現(xiàn)象變得比較嚴(yán)重，人口流入城鎮(zhèn)、流向工商業(yè)較多，往往留不住本村的青壯年。并且回家返鄉(xiāng)后青年人在創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)濟(jì)資金支持，使得鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力相對(duì)缺乏。大洼村對(duì)“外引”的人才情況不容樂觀，缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，工作不充分。另外，目前大洼村村支兩委的工作人員由村內(nèi)所有成員組織構(gòu)成，并且他們的年齡相對(duì)較大，無論他們是在知識(shí)的更新和速度、接受新事物的能力或者是對(duì)自己未來發(fā)展的眼光和認(rèn)識(shí)等各個(gè)方面，都仍然具有一定的優(yōu)勢(shì)和局限，不利于大洼村持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）加大政策扶持，加強(qiáng)政策對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的指引

平邑縣政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解到貧困范圍面廣，貧困人口數(shù)量多，貧困嚴(yán)重程度高等特殊情況，并通過長(zhǎng)期的調(diào)查研究，總結(jié)、分析出平邑縣貧困地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。拓寬了扶貧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作的新思路、新辦法。重點(diǎn)是扶貧開發(fā)項(xiàng)目工作做出了綜合性的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、旅游業(yè)。積極主動(dòng)探索創(chuàng)新拓寬精準(zhǔn)高效扶貧落實(shí)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有效路徑與多元化渠道。同時(shí)，要切實(shí)貫徹落實(shí)各地區(qū)和省市對(duì)于全年扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)制和責(zé)任制，編排更加明確、詳盡的全年扶貧項(xiàng)目開發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的政策支持力度，從政策上予以引導(dǎo)和幫扶。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

平邑縣政府要堅(jiān)持繼續(xù)把“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障工作開展作為全縣財(cái)政支出的一個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先投入保障服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)支農(nóng)的財(cái)政資金投入率和規(guī)模，加大對(duì)發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。首先我們應(yīng)該從如何改善大洼村的基礎(chǔ)性設(shè)施以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和日常生活模式入手，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪捌渌?cái)力投入與支持，集中精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施。尤其特別是我們要進(jìn)一步加大對(duì)大洼村道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化器械等條件的保護(hù)和改進(jìn)力度，努力讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存環(huán)境與居住條件都得到了改善。創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。進(jìn)一步健全先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)功能，將財(cái)政資金以出售股份、買賣服務(wù)、信貸擔(dān)保、貼息等手段直接植入到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程中，加大了政府和社會(huì)資本合作的力度，引導(dǎo)金融、信貸、社會(huì)資本直接投向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的項(xiàng)目，構(gòu)建多元化力量共推共建的工作格局。

（三）因地制宜，拓展多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

(1)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過找到加工廠進(jìn)行深加工，再找到直播公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直播銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大洼地區(qū)的辣椒和栗子種植較好，通過聯(lián)系加工廠，對(duì)農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期收購，再通過對(duì)辣椒和栗子進(jìn)行深加工，制作成辣椒醬和板栗酥等成品通過線上直播售賣。

(2)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索了村級(jí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種途徑和辦法，完善利益分配機(jī)制。在分配過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)稀缺性生產(chǎn)要素的重視，在始終堅(jiān)持根據(jù)交易量進(jìn)行分配的前提下，恰當(dāng)?shù)丶骖櫼揽堪垂煞峙?。具體的分配途徑，靈活多樣。通過土地納稅人入股，按公司分紅；資本入股，保息分紅；合作經(jīng)濟(jì)組織類型不同，按股權(quán)分紅收入所占的比例也不一；建立了風(fēng)險(xiǎn)賠付補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)由于不可預(yù)見的因素給會(huì)員帶來的損害[1]。

（四）完善人才培養(yǎng)模式，探索人才多元培養(yǎng)機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體及其社會(huì)資源，方能使鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍擴(kuò)充、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)完善達(dá)到事半功倍的效果。既要“眼睛向外”，更要“挖潛向內(nèi)”，選派一批精英干部到基層一線進(jìn)行磨礪；著眼于畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)營(yíng)企業(yè)家、復(fù)員離休軍人及鄉(xiāng)賢等社會(huì)團(tuán)體中，擇優(yōu)配強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織第一書記。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)，提升了管理農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)和群眾、引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和能力，筑牢了鄉(xiāng)村振興“主心骨”，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰的方式營(yíng)造優(yōu)秀人才強(qiáng)本領(lǐng)、爭(zhēng)上游的氛圍。

四、結(jié)束語

2021 年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研是我們用實(shí)踐去增長(zhǎng)知識(shí)和才干的一次機(jī)會(huì)。我們?cè)谘芯亢蛯?shí)踐過程中，我們已經(jīng)有了較大程度地增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)和社會(huì)存在問題的意識(shí)，解決方案的能力也有了相當(dāng)程度的發(fā)展。通過這次的社會(huì)實(shí)踐，我們深刻地意識(shí)到：實(shí)踐是檢查真理的唯一尺度。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”社會(huì)實(shí)踐是一次對(duì)我們學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)水平的檢驗(yàn),在實(shí)踐中我們更有可能很好地鞏固其中所學(xué)，在這些理論和實(shí)踐后我們更有可能找到自己的問題，進(jìn)行更深層次的理論和社會(huì)實(shí)踐,以自己的青春之我全身心地投入于實(shí)踐中走下去，大學(xué)生應(yīng)更加積極地響應(yīng)我們鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的才能和特長(zhǎng)，傳遞給村民新知識(shí)和新技能，為農(nóng)村發(fā)展帶去新理念，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出自己的貢獻(xiàn)。