淺談政府投資建設工程監理現狀及對策

宋春華

（蕪湖市港航<地方海事>管理服務中心，安徽 蕪湖 241000）

一、政府投資建設工程監理執行情況

以我所在單位政府投資建設項目招標采購規定為例，政府投資項目監理服務費100萬元以上實行的是公開招標制度；30萬元以上100萬元以下實行的是分散采購制度；2萬元以上30萬元以下，實行的是各單位內部招標制度；2萬元以下實行財務報銷制度。從監理服務費的多少就可以知道只要是政府投資的建設項目，監理幾乎是實行了全覆蓋模式。

我國監理企業資質實行的是審批制。為加強工程監理企業資質管理，規范建設工程監理活動，維護建筑市場秩序，在我國從事工程監理活動的企業必須取得工程監理企業資質，并在企業資質規定的范圍內從業。

我國監理工程師資質實行的是注冊制。監理從業人員經考試取得中華人民共和國監理工程師資格證書，并按照規定進行注冊即具有執業資格。

從我國監理企業的審批制、監理工程師的注冊制的管理模式來看，從事監理工作的門檻是很高的。目前我國注冊監理工程師的注冊專業劃分是按照房屋建筑、水利水電、鐵路、交通、信息產業等專業門類進行細分，以規范注冊監理工程只能在所注冊的專業內從事相關執業監理工作。一方面是政府投資工程建設項目全覆蓋的需要監理，另一方面是監理行業的高門檻，導致監理行業從業人員在某些專業領域出現嚴重短缺的情況。

二、監理工作的現狀

針對我國監理企業審批制、注冊監理工程師的注冊制管理模式及我國政府投資項目確定監理單位的招標投標制度，結合我自己多年來從事政府投資建設工程管理工作的經驗，談一下目前監理工作的現狀。

以市政工程為例，市政工程監理采用的是總監理工程師負責制。對總監理工程師可以同時監理的工程項目是有規定的，一個總監理工程師只允許在同一城市內同時監理兩個項目。對總監理工程師在施工現場的工作內容也是有明確規定的：負責審批監理規劃和監理細則、負責審批專項施工方案、負責安排專業監理工程師對工程重要工序及隱蔽工程進行旁站、負責制定工程材料及構配件的進場報驗制度、負責制定工程試驗見證檢驗制度、負責落實項目首段工程驗收工作等等。可以說每一道工序都必須經監理工程師現場確認后才能進行下一道工序。監理管理程序具有連續性、合理性、細致性，按程序進行工程監理是可以全方位的確保工程的健康運行。但在實際實施過程中，監理工作還存在著很多方面的問題，下面結合我多年工程建設管理工作經驗進行一一地分析：

（一）注冊監理工程師數量有限無法滿足市場需要

政府投資項目監理招標文件要求，一個總監同城最多可以監理兩個項目，一旦中標，總監理工程師的注冊證書需要在建設單位進行質押，并在省級以上監管平臺上進行登記，確保總監理工程師在崗天數滿足項目實施要求，以此來保障總監理工程師真實的在崗履職。目前在我們國家，一方面能通過考試取得注冊監理工程師的門檻是比較高的，另一方面，注冊監理工程師可以注冊的工程專業劃分又是比較細的，是根據不同的行業來進行一一的劃分，不能夠跨行業進行工程監理。如此一來，能滿足各行業需求的總監數量是嚴重不足的。這就導致，通過投標而中標的總監理工程師無法做到真正到崗，大多數情況下是安排一名總監代表到崗執業，總監理工程師只是在關鍵時刻到崗，此種現象可以大膽地說不是個案。這種狀況一方面存在不滿足招標文件及合同約定的違約風險，招標文件及合同均約定總監理工程師必須到場履職，會加大建設單位對監理工作的管理難度；另一方面對工程建設質量、安全的管理也存在著很大的風險，因為此監理單位能夠中標，看中的是來投標的總監理工程師的能力和水平，而真正到場實施監理工作的人員有可能是不滿足招標要求的，無法滿足對工程建設質量、安全的全方位管理，從而有可能引起質量、安全事故。

（二）監理人員流動性大

監理企業的專業監理工程師一般是采用聘用制，根據工程所在地的需要，在當地聘用相關專業的監理工程師從事專業監理工程師的工作，會存在監理工程師的流動性大的問題，尤其是專業監理工程師。一個項目還沒有完成，專業監理工程師會不停地在發生變化。這種現象容易導致監理工程師的工作沒有連續性和嚴謹性。一方面不利于監理工作的正常開展：專業監理工程師上崗，首先需要熟悉工程設計文件及工程周邊環境，對所監理的工程進行充分的了解后，結合自己的認知制定對該專業的監理規劃和監理細則，然后正常地開展監理工作。人員的流動性大，必然會影響工作的正常開展；另一方面，不利于對監理工程師進行長期的監督和管理。一個工程項目，需要培養一批有責任心的工作人員，才能取得好的效果。這需要建立一個相對來說固定的管理團隊和工作人員，并建立一套考核機制，這樣才能避免有人利用工作中手中的權力來徇私舞弊。但若人員的流動性大，不利于對人的監督管理，就容易造成一部分專業監理工程師為了個人利益要么為難施工單位換取好處，要么與施工單位達成某種不合理的協議，無視工程的施工質量。

（三）監理工程師能力參差不齊

監理工程師進場是對施工單位的施工質量、安全從技術上、制度上多方面進行監理，代表建設單位行使建設管理權。那么這就要求監理工程師的能力必須優于施工單位工程師的能力，才有足夠強大的能力去管理施工單位的作業質量和安全。但在工程建設領域，大家都認可的一個不成文的事實是，工科大學生大學畢業后，出于遠期發展潛力及收入高低和工作地點、工作強度等方面考慮，能力（包括學習成績、溝通能力、工作能力）最強的人去了設計院，能力次之的人去了施工單位，再次之的人去監理單位。這就導致監理工程師對專項施工方案的審批、監管、旁站等工作效果弱化，沒有起到應有的監理的作用。

（四）監理行業獨立性不足

監理單位是受建設單位委托，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件、招標文件及監理合同約定，在施工階段、質量保修階段等對建設工程的質量、進度和造價進行控制，對合同、信息進行管理。對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。但在實際操作中，監理單位在施工過程中始終把自己放在一個第三方的位置，并沒有建立起成為工程監理管理的主人翁意識，當然政府投資項目的管理模式及大環境也沒有可能讓他成為工程監理的主人的可能。真正全身心管理工程建設和指揮工程建設的還是建設單位，也就是說一些真正的管理權限建設單位并沒有放心的全部交給監理單位。所以說，監理單位應該發揮的工作職業獨立性是不足的，無法正常利用手中的監理權限來約束施工單位，從而也就沒有按合同約定的工作內容實施到位。

三、改進的措施和應對的策略

我國實施工程項目監理制，是為了從質量、安全、造價、合同等方面能夠更好地完成工程項目的建設，但由于上述普遍存在的問題，會導致政府支出了大量的監理服務費，付出了大量的招標、監理管理等工作量，但沒有對工程建設項目起到真正的監理的作用。那么如何使監理工作真正發揮出效用呢，根據個人的理解，在此提出一點拙見，希望能對目前我國的監理工作起到一點微薄的作用。

（一）監理注冊專業可以按大類來劃分

學習土木工程專業的，大家應該明白，不管是交通工程、市政工程還是房建工程，基本的工程建設原理是一樣的。只是各行業的規范、規章、法規等方面有所區別。但監理是作為管理的角色出現的，如何解決監理人員數量不足的問題，我認為，可以考慮從監理專業的設置方面進行改革。不按照行業、專業的細分來注冊，可以按大類來注冊。至于如何確定大類，還需要相關專業人士進行充分的調研和探討來決定。但必須要求注冊監理工程在注冊工程大類的前提下，學習并掌握不同行業的相關規范，能夠擔負起該行業工程建設的監理工作。這樣，注冊監理數量不足的問題就可以有效的得以解決。

（二）小型工程項目可以不采用監理制

按照政府規定，3000萬元以下的項目是可以不采用監理制的。但目前各行業的管理規定、驗收制度又沒有進行配套。導致具體負責小型工程項目建設的工作人員無所適從。以我所在單位為例，工程造價在100萬元以下的小型水運工程想通過公開招標確定一家監理單位是非常困難的。因為蕪湖轄區及周邊具備水運工程監理資質的單位非常少，即使公司具備資質，但水運工程專業注冊監理工程師數量嚴重不足，監理企業不愿意為了一個小的項目而把總監資格證書給限制住，無法去參與大項目的投標，導致具備投標條件的單位數量有限。所以在此建議100萬元以下的小型工程項目不采用監理制，采取加強建設單位責任制的模式進行工程項目的管理。同時，相關的檢驗、驗收等政策和規范也做相應的調整。

（三）建立監理從業人員征信系統

針對監理人員流動性大這一問題，建議政府建立一套監理從業人員管理系統，對監理從業人員進行征信管理，讓征信跟著人走，不受單位變換影響。這樣，能有效地控制監理從業人員的不良行業，促使監理行業健康發展。

（四）提高監理人員從業素質

經過市場調研，從事工程建設領域的工作者一般都認為，學習工程相關專業的大學生畢業后的第一崗位應該是施工單位，只有經過施工單位三五年的實操之后，具備一定的施工經驗，再選擇去設計院或者監理企業，這樣才能具備監理工程師的管理能力。所以說想要提高監理工作人員的素質，可以設立一些要求，要求監理從業人員必須具有施工經驗。

（五）給予監理單位充分的權利和責任

既然政府的相關規定及施工合同的約定，都是給予了監理充分的權利和義務，那么就要真正地落實到位，讓監理發揮自己的能動性，把自己當成工程管理的主人，主動地去管理工程。同時，健全相應的責任制度，做到獎懲同力度。監理擁有多大的權利，就要相應地擔負多大的責任。一旦發生工程質量、安全事故，監理要承擔主要責任。政府部門用制度去監管監理，日常對監理的工作進行督查，確保監理的隱蔽工程旁站、見證檢驗、施工專項方案審批等工作落實到位。

四、結束語

工程建設項目大都具有投資大、耗時長且涉及公共安全的屬性，因此，管理好工程建設項目的安全和質量是重中之重。我國為此做了長期的探索與發展，為確保工程建設項目的有序、健康發展，建立了監理制度。并在前進中不斷地完善和改進監理行業的工作政策、法規。我相信，只要全體從業人員共同努力，監理行業的發展將會越來越健康。