利用大數(shù)據(jù)手段提升選人用人精準(zhǔn)度研究

婁鵬

（中共桐梓縣委黨校，貴州 桐梓 563200）

大數(shù)據(jù)時代浪潮來襲，在技術(shù)領(lǐng)域的革命以全新的邏輯和全新的視角為選人用人工作提供了新的思路和可行性。無論是作為一種思維方式、技術(shù)手段還是管理方法，大數(shù)據(jù)都為我們的選人用人工作更加科學(xué)化、精確化提供了嶄新的視角和空間。利用大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新開展干部選拔任用工作，可以極大地提高選人用人工作的智能化、專業(yè)化水平，可以進(jìn)一步提升組織工作質(zhì)量和水平，也有利于破解以往干部選任工作中的難點問題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)對選人用人工作的新要求

習(xí)總書記指出，“用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤。”①真正做到精準(zhǔn)識人用人，既取決于組織人事部門對用人崗位的深入分析，也取決于對用人對象的全面準(zhǔn)確把握，還取決于對相關(guān)信息的綜合考量。但是，就目前狀況而言，在干部選拔任用中普遍存在著一些共性問題，如“全局性不夠、隨意性較高、前瞻性不強”等。大數(shù)據(jù)技術(shù)一定程度上能夠破解這一難題，可以從復(fù)雜多樣的海量信息中快速準(zhǔn)確地獲取有價值信息，將之運用到選任用人工作中，在一定程度上改變了以往識人憑經(jīng)驗、用人憑印象的做法，有力推動干部選任工作由“感性化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，為解決以上共性的問題提供了“良方”。

（一）瞄準(zhǔn)選人用人存在的不足

為政之要，惟在得人。干部選拔任用是干部隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。提高選人用人精準(zhǔn)度，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“事業(yè)為上，人崗相適，人事相宜”，更好地發(fā)揮專業(yè)專長，還可以發(fā)揮很好的激勵作用，達(dá)到鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)的效果。

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部進(jìn)行職務(wù)任免的流程進(jìn)行了明確規(guī)定。首先要具備基本資格，符合選拔任用條件，然后通過分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等一系列具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)任職目標(biāo)。這一套完整的流程優(yōu)勢明顯，有利于保持政令貫通，有利于保障干部隊伍建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。然而，也要看到其在實際操作中存在的明顯不足，例如，在選人用人上的主觀隨意性和隨意調(diào)整性。尤其是在分析研判和動議、民主推薦等環(huán)節(jié)，仍然是按照經(jīng)驗為主的方式進(jìn)行，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)及同事對干部的熟悉程度進(jìn)行推薦及考察。雖然組織人事部門掌握著干部的基本信息，但是這些信息往往系統(tǒng)性不夠，呈現(xiàn)碎片化、靜態(tài)化的情況。而對于干部個人平時的工作數(shù)據(jù)、學(xué)歷數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)等方面，進(jìn)行科學(xué)的精準(zhǔn)的相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)分析不多，因而出現(xiàn)了識人不準(zhǔn)的情況。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)對進(jìn)一步提升選人用人精準(zhǔn)度提供了可能

與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集合相比，大數(shù)據(jù)包含了數(shù)據(jù)量大和數(shù)據(jù)價值大兩層意思，且需要更多的實時分析。將干部選任工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，通過收集大量、動態(tài)的干部信息，運用數(shù)據(jù)處理方法進(jìn)行分析整理，從而形成價值豐富的人才信息資源。

首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以鏈條式跟蹤干部的思想動態(tài)，推動干部選任工作由傳統(tǒng)的“人性化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變。干部的選任工作將基于客觀的數(shù)據(jù)分析得出。通過大數(shù)據(jù)，可以全面客觀系統(tǒng)地還原擬選拔干部在現(xiàn)實工作中的一貫表現(xiàn)，不僅關(guān)注年底“大考成績”，更強調(diào)干部的“平時成績”，從而實現(xiàn)由結(jié)果備案到過程跟蹤的轉(zhuǎn)變，破解單次考察中存在的全面性和準(zhǔn)確度不高的問題。

其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展干部選任工作，可以有效提升組織工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)人盡其才，各得其所。通過科學(xué)建模動態(tài)跟蹤，可以實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍結(jié)構(gòu)做綜合分析研判，然后通過橫向?qū)Ρ群涂v向分析，做到讓數(shù)據(jù)實時為干部畫像。如此一來，就可以一目了然地掌握當(dāng)下干部隊伍的性別結(jié)構(gòu)、年齡分布、學(xué)歷專業(yè)、政治面貌比例等總體情況。②推動干部選任工作由“經(jīng)驗主導(dǎo)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)做出更客觀公正的選擇，改變傳統(tǒng)借經(jīng)驗、憑印象的情況，體現(xiàn)出干部選任工作的“人崗相適”原則。

最后，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將干部日常監(jiān)督關(guān)口前移，并全程監(jiān)控干部選拔任用流程，可以有效防止干部“帶病提拔”。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建好預(yù)警“負(fù)面清單”，可以及時做出預(yù)警，數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動給干部“咬耳朵”“扯袖子”。可以說，只有更加全面具體地掌握干部信息，那些平時不易覺察的小毛病、小問題才可以在數(shù)據(jù)分析中暴露無遺，切切實實地讓嚴(yán)管成為厚愛。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)控干部選拔任用的全部過程，特別是基本任職資格和動議考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條跟蹤紀(jì)實干部選拔任用流程。運用數(shù)據(jù)庫篩選驗證各項信息和流程的相互關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)信息不符或流程不當(dāng)，立即發(fā)出預(yù)警反映，從而防止環(huán)節(jié)導(dǎo)致、程序空轉(zhuǎn)。

總之，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對干部信息進(jìn)行收集整理、分析研判，能夠更科學(xué)全面準(zhǔn)確地考察識別干部，有利于實現(xiàn)選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，建強干部隊伍的目標(biāo)。

二、影響選人用人精準(zhǔn)度的因素

在大數(shù)據(jù)時代，影響選人用人精準(zhǔn)度的因素較多。能否做到數(shù)據(jù)的全面采集、精準(zhǔn)考察、科學(xué)分析、有效使用，都會影響到選人用人的精準(zhǔn)度和公信力的高低。

（一）全面采集是前提

多類別的海量數(shù)據(jù)是提高選人用人精準(zhǔn)度的前提。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用理念是建立在海量數(shù)據(jù)信息獲取基礎(chǔ)上的信息發(fā)掘和關(guān)系呈現(xiàn)。這里的海量數(shù)據(jù)信息不僅僅指數(shù)量上的龐大，還包括數(shù)據(jù)類別的多樣化。數(shù)據(jù)采集，是全方位辨人識人的第一步。一般來說，用人對象的信息分布于不同的信息系統(tǒng)之中，僅憑組織部門的力量難以實現(xiàn)全面收集掌握，信息孤島、數(shù)據(jù)屏障的現(xiàn)象依然存在。不同的部門和單位掌握著干部的各類信息。例如，組織部門掌握隊伍結(jié)構(gòu)的信息，編制信息則在人社部門手中，而收入信息存在于銀行系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)互不相通，相互隔絕，有的甚至難以查證。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的、動態(tài)的、多維度的信息收集分析整理，容易更直觀地對干部進(jìn)行衡量比較評價，推動干部工作由“人工”模式向“智能”模式轉(zhuǎn)變，把人為因素的“水分”擠出來，減少了人為干預(yù)的可能。

（二）精準(zhǔn)考察是關(guān)鍵

考準(zhǔn)考實干部是選人用人重要環(huán)節(jié)。著眼于全面、歷史、辯證地看干部，無縫隙了解干部基本情況，衡量干部適崗能力，并對干部培養(yǎng)方向做出評估，確保把合適的干部用在合適的崗位上。一方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)強化平時考核，組織部門平時要注重信息的收集，不斷擴(kuò)容數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)庫越“大”越好，及時將干部的中心工作、本職工作、獎懲記錄等信息錄入庫中，全面收錄部門領(lǐng)導(dǎo)、一般同事和普通群眾對選拔對象的評價信息，如政治情感立場觀點，工作態(tài)度方法業(yè)績等；并結(jié)合年度考核、換屆考察、巡視審計等，準(zhǔn)確反映干部精神風(fēng)貌和工作業(yè)績。另一方面，也要實時跟蹤、及時更新、動態(tài)維護(hù)干部數(shù)據(jù)信息。特別是強化“八小時”以外的考察，收集干部在工作時間之外的表現(xiàn)情況，如家庭情況、社交情況以及來自網(wǎng)絡(luò)和朋友圈的情況，使干部“畫像”準(zhǔn)確清晰而且鮮活。通過多維度觀察記錄、多鏈條信息交匯，查找干部隱性問題，用具體事例、寫實手法反映干部情況，提高選人用人的準(zhǔn)確度。

（三）科學(xué)分析是根本

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)所收集的信息既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，且動態(tài)復(fù)雜巨量。這就要求我們在選拔任用干部時，必須運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、整理、關(guān)聯(lián)、匹配，最后用可視化的方式呈現(xiàn)出來。一是擬選拔對象方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將擬選拔對象基本數(shù)據(jù)和工作信息進(jìn)行時間上的關(guān)聯(lián)，從而形成干部成長時間軸，既能全面掌握干部過去的一貫表現(xiàn)，也能準(zhǔn)確把握干部個人的當(dāng)下情況，更能科學(xué)預(yù)測干部未來發(fā)展趨勢，勾勒出干部成長軌跡圖。二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)既對班子的運行情況、功能發(fā)揮和存在的問題進(jìn)行全局分析，又對干部個人的業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)歷和學(xué)歷情況進(jìn)行全面考察。根據(jù)班子的功能需求和干部特點特長進(jìn)行科學(xué)匹配，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而保證人崗相適、人事相宜，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平。三是干部隊伍建設(shè)方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)分析，既可以全面呈現(xiàn)當(dāng)前隊伍建設(shè)的一般情況，如所屬黨派、學(xué)歷信息、年齡梯次、性別比例等；又可以科學(xué)預(yù)判單位和部門的人才需求，根據(jù)需求有意識地培養(yǎng)后備干部，擴(kuò)充人才庫，根據(jù)干部的專業(yè)專長，加強人才儲備。

（四）有效使用是目標(biāo)

大數(shù)據(jù)收集存儲分析信息，就是用大數(shù)據(jù)這張“不會說話的嘴”，為提高選人用人精準(zhǔn)度提供技術(shù)支撐，從而實現(xiàn)選好干部、建好隊伍這一目標(biāo)。一是以大數(shù)據(jù)手段為依托，建立起干部選拔綜合信息系統(tǒng)，考核基礎(chǔ)是“八小時”內(nèi)的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，考核重點是年度考核和專項考核，將任前考核和網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)合起來，互相印證。二是按照人崗相適、人事相宜的原則選好班子、配好干部，實現(xiàn)考人考事、考能考績、考德考才的有機結(jié)合，最大限度激發(fā)干部隊伍活力，做到人盡其才、各得其所。

三、進(jìn)一步提升選人用人精準(zhǔn)度的對策建議

在新一輪信息化浪潮面前，應(yīng)依托加快發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極拓展大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在黨建領(lǐng)域的運用，深入推進(jìn)智慧黨建工作，實現(xiàn)黨建工作的轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會提供堅強組織保證。

（一）深化對數(shù)字化黨建和組織工作的認(rèn)識

各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從觀念上高度重視大數(shù)據(jù)黨建和組織工作，要認(rèn)識到如不采取行動主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，將使黨建工作失去提升科學(xué)化水平的寶貴機遇。一是立足于提升執(zhí)政能力認(rèn)識數(shù)字化黨建和組織工作。各級黨組織通過數(shù)字化應(yīng)用平臺，可以對市場變化、社會輿情、公共安全等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，揭示出數(shù)據(jù)之中隱藏的事物發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，從而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢做出全面評估和正確應(yīng)對，提高各級黨組織在復(fù)雜形勢下的全局掌控能力和引領(lǐng)能力。二是著眼于加強組織管理認(rèn)識數(shù)字化黨建工作。依托數(shù)字化黨建應(yīng)用平臺，可以使黨務(wù)管理工作擺脫時空的限制，在網(wǎng)上便捷地開展干部教育、黨內(nèi)生活、黨員管理等活動，為各級黨員提供更為精細(xì)化、個性化的管理和服務(wù)，有效提升各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是置身于抓基層打基礎(chǔ)認(rèn)識數(shù)字化黨建和組織工作。通過數(shù)字化應(yīng)用平臺，可以多渠道掌握群眾訴求、多方式開展針對性服務(wù)，從而以解民憂、帶民富的實實在在成效，增強廣大群眾對各級黨組織和黨員的認(rèn)可度，進(jìn)一步夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）把握推進(jìn)數(shù)字化黨建和組織工作的原則

一是堅持頂層設(shè)計，注重整合提升。數(shù)字化應(yīng)用平臺在設(shè)計中要注重平臺接口、底層技術(shù)的銜接與開放，盡量將現(xiàn)有的數(shù)字化黨建資源和平臺整合吸收進(jìn)來，避免現(xiàn)有設(shè)施閑置。如將黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)納入數(shù)字化黨建應(yīng)用平臺之中，在城市地區(qū)將遠(yuǎn)程教育同互聯(lián)網(wǎng)媒體、數(shù)字電視等相融合，在農(nóng)村地區(qū)將遠(yuǎn)程教育同農(nóng)村電商平臺相融合，實現(xiàn)黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)升級和資源最大化利用。二是堅持需求導(dǎo)向，突出實用管用。要以各級黨組織選人用人工作實際需求為導(dǎo)向開展數(shù)字化應(yīng)用平臺建設(shè)，在功能設(shè)計上盡量滿足不同層級、不同單位的個性化需求，在軟件、界面和操作流程上，突出黨建風(fēng)格、快速便捷、內(nèi)容實用、操作簡單特點，讓廣大黨員干部易學(xué)、易懂、易操作。三是堅持內(nèi)外有別，確保安全高效。數(shù)字化應(yīng)用平臺要內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)雙線同步運行，根據(jù)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)對于標(biāo)準(zhǔn)和安全要求不同的實際，通過邏輯隔離、物理隔離、設(shè)置權(quán)限、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)方式滿足使用者的不同需求，確保信息安全。

（三）深化“云平臺”功能開發(fā)

一是突出干部管理與服務(wù)的功能。設(shè)置流入黨員登記、流出黨員登記、流動黨員短信交流平臺等模塊，實現(xiàn)流動黨員的信息化管理；設(shè)置民主評議、組織生活、民主生活會、教育培訓(xùn)等模塊，實現(xiàn)黨員培訓(xùn)教育的信息化管理；設(shè)置申請調(diào)出人員、批準(zhǔn)調(diào)出人員等模塊，實現(xiàn)組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接；設(shè)置黨費收繳與支出管理、發(fā)展黨員管理、干部紀(jì)實、個人誠信等模塊，規(guī)范黨員日常管理。二是突出干部管理的功能。建議設(shè)置新建黨組織、組織換屆、組織撤銷、組織改建等功能和黨代表信息管理、提案議案管理等模塊，加強基層黨組織管理；設(shè)置黨務(wù)公開、民主監(jiān)督、黨員申訴網(wǎng)上辦理等模塊，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。三是突出統(tǒng)計分析與輔助決策的功能。建議設(shè)置統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動生成、計算、校核、上報等相關(guān)功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐；對黨規(guī)黨紀(jì)處分決定落實情況和黨員干部廉政風(fēng)險進(jìn)行匯總、分析及運用，為強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供參考；對同步小康駐村、遍訪貧困村貧困戶等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運用，為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策提供參考。

（四）加強數(shù)字化黨建和組織工作保障

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立數(shù)字化黨建和組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、相互配合的數(shù)字化黨建工作合力。二是強化經(jīng)費保障。設(shè)立數(shù)字化黨建和組織工作專項經(jīng)費并納入各級財政預(yù)算，保障數(shù)字化工作有序開展；引入專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊開發(fā)資源為補充。三是強化隊伍支撐。建立健全數(shù)字化黨建和組織工作人才吸引、激勵、管理等制度，在人事制度、分配制度等方面加大改革力度，加強與高校、科研機構(gòu)等的合作，著力培養(yǎng)一批高水平的軟件研發(fā)人員，以各級遠(yuǎn)教專干為基礎(chǔ)，吸收同步小康駐村干部、大學(xué)生“村官”和大學(xué)生志愿者等力量，充實基層數(shù)字化工作日常管理維護(hù)人員隊伍。

（五）健全數(shù)字化組織工作機制

一是建立安全運行機制。充分考慮黨建和組織工作運行網(wǎng)絡(luò)的政治性、安全性、嚴(yán)肅性、保密性問題，根據(jù)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)分布情況，對信息安全、數(shù)據(jù)保密和人員管理等做出相應(yīng)的制度規(guī)范，確保數(shù)字化黨建應(yīng)用平臺安全高效運行。二是建立數(shù)據(jù)共享機制。建立各地區(qū)各部門之間的信息互通和數(shù)據(jù)共享機制，關(guān)聯(lián)黨建相關(guān)數(shù)據(jù)形成黨建信息資源庫，實現(xiàn)專屬網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)網(wǎng)成“云”。三是建立考核激勵機制。建立數(shù)字化黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定科學(xué)務(wù)實的考核評價辦法，建立明察暗訪通報和工作責(zé)任追究制度，以平時督查、季度檢查與年度考核并用的方式對數(shù)字化黨建工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，探索走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的數(shù)字化黨建工作新路子。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，還要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與制度的雙向融合，實現(xiàn)用制度保證選人用人精準(zhǔn)度，既需要為制度插上大數(shù)據(jù)的翅膀，也需要為大數(shù)據(jù)注入制度內(nèi)核，推動實現(xiàn)干部隊伍建設(shè)的智能化和智慧化水平。

注釋：

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第418頁。

②周艷：《用好干部大數(shù)據(jù) 提升識人精準(zhǔn)度》，《中國組織人事報》2017年9月6日