統一戰線參與基層社會治理的現實困境及路徑選擇

劉曉娟

（中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000）

統一戰線在我黨百年歷程中起到了凝心聚力、克敵制勝的重要“法寶”作用，習總書記提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮統一戰線優勢，廣泛凝聚共識。”社會治理是國家治理的關鍵環節和重要內容，將統一戰線作為研究基層社會治理新的突破口和切入點，對于發揮新時代統一戰線重要法寶作用，提升基層社會治理水平，具有重大理論和現實意義。

一、統一戰線與基層社會治理高度契合

（一）統一戰線與基層社會治理主體結構具有重合性

按照《中國共產黨統一戰線工作條例》相關規定，我國統一戰線工作范圍和對象包含了12 類主體，而社會治理也強調“多元共治”，黨的十九屆四中全會指出要建設“人人有責、人人盡責、人人負責”的社會治理共同體，現代社會治理已經由過去政府主導的“一元治理”轉變為黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與的“多元共治”，這與統一戰線的主體結構是相契合的。

（二）統一戰線與基層社會治理最終目標具有一致性

統一戰線在中國革命、建設和改革時期的具體任務和表現形式上雖然有所不同，但都是在共產黨的領導之下，以實現最廣泛的大團結大聯合，尋求最大公約數為最終奮斗目標。而基層社會治理也是通過調節糾紛、化解矛盾、防范風險等手段實現平安和諧的最終價值追求，就像黨的十八屆三中全會指出的那樣，“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素。”因此，統一戰線和基層社會治理都是把“團結、和諧”作為價值追求，二者最終目標是一致的。

（三）統一戰線與基層社會治理運行邏輯具有相似性

統一戰線和基層社會治理的最終價值追求是一個“和”字，而在實際運行過程中，“求同存異”也是二者共同的工作機制。和而不同，是中國傳統文化中重要的價值理念，習總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系”。統一戰線的本質就是尋求最大公約數，畫出最大同心圓，因此，求同存異是統一戰線的存在基礎和運行方式。基層社會治理的核心理念是共建共治共享，而社會中每個人、每個階層、每個行業的利益訴求千差萬別，要想最大限度確保社會和諧，維護社會穩定，達到“善治”的理想狀態，就要包容多元觀點、謀求多元共治，這也是“求同存異”的過程。

二、統一戰線參與基層社會治理的現實困境

統一戰線在參與基層社會治理過程中積累了寶貴的實踐經驗，但不可否認，有些地方的統一戰線在基層社會治理中的作用并未得到充分的發揮。

（一）統一戰線參與基層社會治理主體積極性有待提升

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。共建共治共享從主體、路徑、目標三個維度強調社會治理的“人民性”。現代社會治理理念是“復合治理”“多元治理”，鼓勵全員參與，但實踐中，統一戰線成員參與基層社會治理的積極性并不十分高。主要原因有三：一是統戰成員參與基層社會治理的主體意識沒有很好激發出來；二是統戰成員參與基層社會治理的時間受到較大限制；三是統戰成員能力水平參差不齊。總體來看，統一戰線參與基層社會治理主體積極性仍有待提升。

（二）統一戰線參與基層社會治理體制機制有待完善

當前，許多地方在基層社會治理實踐中積累了一定經驗，形成了自己獨特的工作機制，并且經常看會到統一戰線成員的身影，例如，滄州市運河區“369”黨建引領系統化社區治理模式中，“6”就是指社區居委會、業主委員會、物業公司、駐區單位（機關單位、非公企業等）和社會組織等六類主要社區治理資源，通過組織共建、事務共商、資源共享、活動共辦和黨員共管機制提高社區治理能力，非公企業和社會組織等統戰成員在其中發揮了重要作用。但同時應該看到，專門針對統一戰線成員參與基層社會治理的相關制度，如統一戰線參與基層社會治理的激勵機制、績效考核機制、協同機制等尚未完善，這也是部分統戰成員或組織缺乏參與熱情的原因之一。

（三）統一戰線參與基層社會治理平臺搭建有待加強

當前統一戰線有序參與社會治理的平臺比較有限，主要依賴基層政協這一形式，而根據機構設置，政協只到縣（市、區）一級，鄉鎮街道一般只設活動組，在基層社會治理所起的作用比較有限。由于平臺搭建不夠充分，統戰資源很難進行有效整合，并與基層社會治理需求實現有效對接，統一戰線就很難為基層社會治理賦能，從而提高基層社會治理水平。

三、統一戰線參與基層社會治理的路徑選擇

（一）強化統戰意識，打造基層社會治理新的共同體

“從社會學的視角來看，分化是社會發展的一種動力。但缺乏整合的過度分化，又會導致社會秩序紊亂。因此，社會治理的一個重要方面就是對分化的社會及時進行整合。”社會整合，首先要強化統戰意識和共同體意識。

一方面，要堅持“黨建引領”。在基層社會治理過程中，基層黨組織發揮著引領治理方向、制定治理規則、整合治理力量的政治引領作用，因此，要將黨的領導貫穿基層社會治理的各領域、各環節、各方面，確保在黨的正確領導下，以合理合法合規的方式參與基層社會治理，從而確保基層社會治理方向的正確性。另一方面，要強化“主體意識”。鼓勵社會治理主體的多元參與，變“一人獨唱”為“多人合唱”，特別是十九屆四中全會首次將“民主協商”納入社會治理體系，作為國家、社會和公眾的溝通的“橋梁”的統一戰線成為必不可少的治理主體，因此，統戰成員要改變“局外人”的立場，樹立“主人翁”意識，主動參與到基層社會治理過程中來。

（二）加強頂層設計，完善基層社會治理制度供給

統一戰線參與基層社會治理雖然各地積累了一定的實踐經驗，但相應的制度沒有及時跟進，基層社會治理對統一戰線方面的制度供給有一定需求。

1.暢通利益訴求表達及反饋機制。首先，通過深入調研和訪談等方式了解各個社會階層群體的真正利益訴求，為制定政策提供現實依據。其次，暢通利益表達渠道，吸收不同階層、行業、領域的代表人士進入決策過程，成為制定政策的考慮因素。通過建立利益表達機制，使不同群體養成規范、理性表達訴求的良好習慣，進而更加有序參與基層社會治理，提升治理效能。

2.健全協調管理機制。一是統戰部門要加強與基層黨組織的聯系，及時了解黨外人士在各單位的工作表現和思想動態；二是統戰部門要加強與人大、政協的溝通，及時了解掌握黨外人大代表、政協委員的履職情況；三是統戰部門應加強與各職能部門、社區、社會團體的溝通聯系，做好各類代表人士的綜合評價工作。通過雙向或多向溝通交流，及時了解掌握統一戰線成員的情況，以便其選擇適當的時間和方式參與到基層社會治理中來。

3.強化民主監督機制。一方面，以民主黨派為主體所進行的專項民主監督在關注專業領域的同時，也要適當關注其他社會問題，傾聽其他社會群體的呼聲和利益訴求，并通過自身的渠道優勢反映給相關部門。另一方面，要強化群眾監督。目前來看，群眾監督存在兩方面問題，舉報人信息的保密問題和舉報的隨意性問題，針對前者，要通過技術和制度手段防止舉報信息的泄露，并確保舉報人的安全，針對后者，要增加違法舉報的成本，特別是網絡匿名舉報，要營造風清氣正的網絡環境。

（三）構建“大統戰”工作格局，助推基層社會治理現代化

要讓更多的統戰成員真正參與到基層社會治理過程中，就要構建“大統戰”工作格局，進一步增加統一戰線參與基層社會治理的廣度和深度，進而提升基層社會治理現代化水平。

1.主體層面：充分發揮新的社會階層在基層社會治理中的作用。十九大報告指出：“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。”新的社會階層人士參與基層社會治理在人員數量、素質能力和參與渠道方面都有其獨特優勢。根據中央統戰部的最新統計數據，我國新的社會階層人士的總數約為 7200 萬人，他們都是重要的社會治理主體。并且，新的社會階層人士的社會責任感和能力素質普遍比較強，參與基層社會治理積極性較高。另外，統一戰線參與基層社會治理有其獨特的渠道優勢：在各級人大、政協中擔任一定職務的新的社會階層人士可以通過提出提案和議案為社會治理建言獻策；優秀企業家可以通過公益事業和慈善事業等“第三次分配”方式為實現“共同富裕”助力；各類社會組織可以通過協調糾紛、化解矛盾促進社會和諧穩定。他們都是參與基層社會治理的重要力量，為各領域的社會治理注入了新鮮的血液。

2.結構層面：整合統戰資源實現“嵌入式”有效社會治理。一方面要橫向到邊，以黨委統戰部門為中心，聯合轄區內所有統戰成員和對象，建立一套責任明確、要求具體的工作機制，推動形成黨委重視、各級共同負責的“大統戰”工作格局，變“一人獨唱”為“大家合唱”。另一方面要縱向到底，充分挖掘基層社會統戰資源，建立統戰資源數據庫，實現統戰工作的全面覆蓋、無縫對接。只有橫向“聯合”與縱向“協作”同時發力，最大限度地暢通治理主體間全范圍互動與交流，才能實現統一戰線與社會治理的有機結合。

3.技術層面：提升新媒體時代數字統戰意識與能力。新媒體的興起解構了傳統社會獨立存在的“有機整體”，在一定程度上消解了傳統社會動員模式的效能，但同時，也為統一戰線提供了新的價值理念和技術支撐。一方面，統一戰線對網絡曝光的社會問題引發的輿情可以發揮橋梁和中介作用，避免網絡表達的私利化，從而提高社會治理的公共性。另一方面，統一戰線可以充分利用微信、微博、抖音等新媒介，將原本分散、獨立的個體重新進行整合，組建各種基于興趣或專業的新型聯盟，為社會治理提供新平臺。

統一戰線參與基層社會治理是一項系統工程，需要多方參與、共同努力。既需要黨委政府的支持配合，也需要統一戰線成員的主動融入；既需要實踐層面不斷總結經驗，也需要驗制度層面不斷健全完善。只有多方努力、多管齊下、多措并舉，才能破解統一戰線參與基層社會治理現實困境，提升基層社會治理現代化水平。