應(yīng)急管理與安全管理協(xié)作服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)

顏震

(甘肅省定西市漳縣應(yīng)急管理局,甘肅 定西 748300)

前言：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和增長(zhǎng)的時(shí)期，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。同時(shí)，每家公司都要采取預(yù)防措施。許多安全生產(chǎn)事故無法預(yù)測(cè)和分析，但每個(gè)公司都需要努力應(yīng)對(duì)事故，未雨綢繆。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，那后果無法預(yù)料和控制，企業(yè)員工也會(huì)不堪重負(fù)。因此，應(yīng)更加重視公司對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。

一、安全管理及應(yīng)急管理簡(jiǎn)述

（一）安全管理。安全管理是指我國(guó)安全工作組織、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作職責(zé)，重點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律等方法管理安全隱患。這里存在著安全隱患范圍很廣，不僅包括普通百姓的生命安全，還包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)制造活動(dòng)的安全，甚至學(xué)術(shù)活動(dòng)的安全。安全工作共有五個(gè)關(guān)聯(lián)，即安全與風(fēng)險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)加工一體化、安全與質(zhì)量的包容、安全與速度的相互強(qiáng)化、安全與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。此外，安全工作還有六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即管制造與管安全并舉，堅(jiān)持安全工作針對(duì)性強(qiáng)，落實(shí)事前防患于未然的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“四個(gè)完成”動(dòng)態(tài)管理和安全管理著眼于操縱及其管理方法的開發(fā)和推廣。安全工作的首要任務(wù)是負(fù)責(zé)安全信息內(nèi)容，審查安全工作信息內(nèi)容的權(quán)限等。安全管理中心涉及面廣，宏觀經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)都有配套的安全管理方法。該系統(tǒng)從模擬到現(xiàn)實(shí)，也有不同的安全生產(chǎn)管理預(yù)防措施，對(duì)于不安全行為的預(yù)防和不安全行為的分析都涉及到。

（二）應(yīng)急管理。針對(duì)重大突發(fā)事件，明確提出應(yīng)急管理模式的關(guān)鍵，包括重大突發(fā)公共事件的預(yù)防、過程的解決、事件發(fā)生后的修復(fù)工程。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展的不安全事故不斷發(fā)生，一些過程中也發(fā)生了各種突發(fā)性或未知的傳染病。截至目前，世界范圍內(nèi)引發(fā)的突發(fā)性傳染病已有30 多種。一半以上的疾病發(fā)生在中國(guó)，給人民的生命健康造成了極大影響。同時(shí)，它們也違反了社會(huì)管理的穩(wěn)定。應(yīng)急管理涉及的突發(fā)性生產(chǎn)安全事故范圍廣泛，重點(diǎn)包括突發(fā)性重大氣候?yàn)?zāi)害、水早災(zāi)害、財(cái)產(chǎn)損失、自然災(zāi)害等各類災(zāi)害。目前，應(yīng)急管理模式和應(yīng)急管理方式發(fā)生變化，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，各機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)性和一致性不斷提高，社會(huì)保障有了一定程度的保障和安撫作用。

二、安全工作管理與應(yīng)急管理的關(guān)系

（一）安全管理作為一種普遍管理方法

在細(xì)化安全體系中，實(shí)現(xiàn)單位與單位之間、制造與單位之間、制造與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益之間的各種關(guān)聯(lián)的安全工作。安全管理的對(duì)象是一種穩(wěn)健的常態(tài)，安全管理是針對(duì)所有的人、物、生產(chǎn)過程、活動(dòng)和方法及其自然環(huán)境條件進(jìn)行的，包括對(duì)其安全條件的控制，主動(dòng)消除不安全因素、不穩(wěn)定因素等，在項(xiàng)目的順利運(yùn)行和進(jìn)程中進(jìn)行。國(guó)家、公司及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位，確保各領(lǐng)域的共同發(fā)展，并在發(fā)生安全隱患時(shí)立即采取有效措施予以處理，它是動(dòng)態(tài)和靈活的，是作為常態(tài)存在的。

（二）應(yīng)急管理使安全管理有了多無化特征

與安全管理相比，應(yīng)急管理在解決突發(fā)公共事件中具有獨(dú)特的作用。我國(guó)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普遍呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧的主體態(tài)勢(shì)。殊不知，會(huì)出現(xiàn)一些無法避免的安全隱患，進(jìn)而出現(xiàn)一些突發(fā)事件。通用的安全管理模式不再適用于突發(fā)事件，因?yàn)榘l(fā)生的事情很突然，利益關(guān)系不一定是分析安全事故的原因和基礎(chǔ)條件。此外，進(jìn)行分析和研究，預(yù)測(cè)和分析未來的發(fā)展，有利于安全事故的后期恢復(fù)。

（三）安全管理與應(yīng)急管理相互配合、互為補(bǔ)充

經(jīng)過以上解釋，安全管理與應(yīng)急管理的關(guān)系不言而喻。安全管理和應(yīng)急管理都有自己獨(dú)特的管理模式和管理方案，沒有發(fā)生的情況下，安全管理模式保證各結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)事故的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。應(yīng)急管理模式賦予了第二層深入安保工作。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)急管理模式運(yùn)行，第一時(shí)間處理安全事故的實(shí)際情況。進(jìn)行處理決策和方法預(yù)測(cè)分析。這兩個(gè)智能管理系統(tǒng)相互配合，相得益彰，確保當(dāng)今社會(huì)的穩(wěn)定和安全事故的有效處理。

三、安全管理與應(yīng)急管理未來發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)管理問題

（一）安全管理與應(yīng)急管理發(fā)展

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和整體科技水平的不斷提高，各企業(yè)積極開展生產(chǎn)加工活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定離不開安全管理和應(yīng)急管理。智能管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)安全具有更重要的保障作用，將安全生產(chǎn)事故的影響降到最低。在未來快速發(fā)展的過程中，安全管理和應(yīng)急管理將朝著多元化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。管理方式將不斷創(chuàng)新，更加強(qiáng)化管理方式的針對(duì)性。同時(shí)，兩種方法越位、缺乏的情況也將相應(yīng)得到改善，管理職責(zé)更加明確，全方位發(fā)揮管理的效果。

（二）企業(yè)生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的問題

安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不及時(shí)。有的企業(yè)只打算專注于生產(chǎn)制造，不顧員工權(quán)益，在生產(chǎn)過程中，不按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，更嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)政策法規(guī)，看到市場(chǎng)的商機(jī)，無論自身技術(shù)水平和工作能力如何，為了盡快生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，滿足銷售和營(yíng)銷要求，沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障的強(qiáng)制生產(chǎn)制造，以及不重視安全工作，最終造成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，給公司造成了損失，給員工造成了傷亡。

安全生產(chǎn)分離，組織架構(gòu)不完善。事實(shí)上，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)中，一些企業(yè)的生產(chǎn)管理制度不完善，存在條件不合理，管理方法多樣，崗位職責(zé)不明確，人員配備不科學(xué)等問題。這種組織結(jié)構(gòu)通常會(huì)在發(fā)生安全事故后導(dǎo)致彼此逃避責(zé)任，阻礙制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)；有的企業(yè)有生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和安全組織結(jié)構(gòu)，沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制造中，各組織之間不合作、不協(xié)調(diào)，制造安全事故不斷發(fā)生。

安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)保障不足。為更好地做好公司安全生產(chǎn)，我國(guó)實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)，探討了安全生產(chǎn)資金投入的問題，提出了法規(guī)要求，并進(jìn)行了一定的推廣和改進(jìn)，以確保公司的安全生產(chǎn)。違反中國(guó)安全政策法規(guī)要求的，將嚴(yán)肅查處。在公司發(fā)展過程中，機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代比較快。只有全面保障安全設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備、安全技術(shù)設(shè)備、設(shè)備的資金投入，才能完成安全生產(chǎn)。安全投入不及時(shí)，安全得不到保障。最常見的安全投資不到位表現(xiàn)在：未為員工購(gòu)買工傷社會(huì)保險(xiǎn)；勞保用品亂扣，質(zhì)量差；使用落后技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)制造；不符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且長(zhǎng)期損壞設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用；生產(chǎn)線職業(yè)病危害因素超標(biāo)等。

四、思考如何在應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理和安全管理中相互配合

（一）行業(yè)應(yīng)急立法要迅速跟進(jìn)

現(xiàn)階段，各領(lǐng)域和系統(tǒng)已經(jīng)形成了成熟、穩(wěn)定的安全管理工作配套設(shè)施的政策、法規(guī)、規(guī)章管理體系。但是，應(yīng)急管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于安全工作。應(yīng)急管理級(jí)別比安全工作級(jí)別低一級(jí)。無論是領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)、人員、資金投入活力等領(lǐng)域，安全工作屈指可數(shù)。盡快跟進(jìn)領(lǐng)域系統(tǒng)的應(yīng)急法律工作，建立公司自身的應(yīng)急管理機(jī)制。具體企業(yè)的專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件分工明確，其技術(shù)專業(yè)單位制定規(guī)章制度等，以政策法規(guī)的形式建立。當(dāng)今企業(yè)的普遍行為是，每個(gè)企業(yè)主的黨委書記負(fù)責(zé)安全工作，同時(shí)注重應(yīng)急管理。這樣的職責(zé)分工有利于組織內(nèi)的應(yīng)急管理和安全管理，減少兩個(gè)單位之間的溝通和協(xié)調(diào)勞動(dòng)量；安全檢查室（部）承擔(dān)安全工作，應(yīng)急管理一般由公司辦公室（綜合管理部）內(nèi)部機(jī)構(gòu)兼職承擔(dān)。這樣的單位設(shè)置基礎(chǔ)達(dá)到了當(dāng)前情況下的工作標(biāo)準(zhǔn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，更有效的是直接承擔(dān)公司辦公室（綜合管理部）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)。

（二）推進(jìn)科學(xué)分工，明確責(zé)任

我國(guó)有關(guān)明文規(guī)定，不同的企業(yè)安全事故，有具體負(fù)責(zé)管理的部門，但不管哪個(gè)部門管理，安全預(yù)案、安全預(yù)演、預(yù)演評(píng)估、改進(jìn)措施等都必須具備，并隨時(shí)抽查。但在現(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)注重的表面工作多，制度都掛在墻上、法規(guī)都喊在嘴上，演練作在領(lǐng)導(dǎo)眼里，就是平時(shí)只顧生產(chǎn)效益而不顧不落實(shí)安全制度。因此，要抓好安全生產(chǎn)，就必須抓好制度的落實(shí)和責(zé)任到人的監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)安制度建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高安全預(yù)警機(jī)制和防范措施，真正完成應(yīng)急預(yù)案制定-制度演練評(píng)價(jià)-評(píng)估反饋-應(yīng)急預(yù)案修訂的閉環(huán)控制；應(yīng)急單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，完善管理制度，收集和發(fā)布預(yù)警信息內(nèi)容。

（三）分類分級(jí)推進(jìn)安全應(yīng)急演練

公司目前采用的演練方式基礎(chǔ)以獨(dú)立技術(shù)專業(yè)、分階段、固定方式的實(shí)踐演練為主。提高應(yīng)急管理水平，需要從多方面、多層次進(jìn)行綜合演練，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，安全部和應(yīng)急單位要聯(lián)手動(dòng)作，分階段選擇書面練習(xí)、桌面模型沙盤練習(xí)、實(shí)戰(zhàn)演練、實(shí)景拍攝練習(xí)。基于書面練習(xí)生成原型，桌面練習(xí)中使用模型和沙盤推演檢查計(jì)劃，大型綜合實(shí)景演練形成推廣練習(xí)樣本，以及階梯式結(jié)構(gòu)清晰客觀，演練方法的逐步推廣，將在各方面提高演練的實(shí)際效果。此外，公司應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案演練成本與安全期成本的對(duì)比，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)紀(jì)律，提前成本預(yù)算，明確費(fèi)用或支出的比例，為應(yīng)急預(yù)案演練提供財(cái)務(wù)保障，確保為演練材料配備人力資源，隨時(shí)隨地對(duì)機(jī)器設(shè)備的消耗進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）全面協(xié)調(diào)合作推進(jìn)工作

從近年來多起生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援情況來看，在安全事故發(fā)生的早期妥善處理，可以有效控制事故等級(jí)、范圍和影響等級(jí)，只有經(jīng)過大量的應(yīng)急預(yù)案演練，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理，改進(jìn)應(yīng)急處置能力效率，“做正確的事，正確的做事”在關(guān)鍵時(shí)刻，需要認(rèn)識(shí)到，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)能力是最有效的節(jié)約，在這些方面的投資價(jià)值不可低估。這與安全管理投入大量精力超前防范‘抓小(苗頭)防大(事故)”是相同的理念。公司在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要充分發(fā)揮對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，普遍參考其他安全生產(chǎn)應(yīng)急行業(yè)的系統(tǒng)和工作經(jīng)驗(yàn)，全方位共享資源，摒棄消極情緒，從檢測(cè)預(yù)警信息全面提升，高技術(shù)水平人人必備，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，敢于承擔(dān)安全生產(chǎn)項(xiàng)目的趨勢(shì)；要突出安全作業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)控制作用，擺脫封閉性特點(diǎn)，與多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)綜合演練，全面提高公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和安全管理充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有機(jī)結(jié)合，在公司安全生產(chǎn)行業(yè)形成強(qiáng)強(qiáng)合作，協(xié)助公司完成安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

結(jié)束語：總體而言，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)的安全生產(chǎn)也成為一個(gè)關(guān)鍵問題。為更好地保障公司安全生產(chǎn)，需要逐步完善相應(yīng)的應(yīng)急過來對(duì)策，確保公司安全生產(chǎn)應(yīng)用，更大程度上減少事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)品的質(zhì)量安全。