新時期農村水利工程建設管理問題與對策

汪催燕

（四川省蓬安縣金溪鎮農業服務中心，四川 南充 637800）

隨著國民經濟的快速發展，我國加大了農村水利工程的建設和發展，進一步促使農村水資源的充分應用。農村水利工程既能為農業經濟的發展提供保障，也能為提高廣大農民的生活質量做貢獻。因此，加大農村水利工程建設步伐，為我國農業的整體發展提供一個強大的基礎保障。

一、水利工程建設和管理對農村發展的重要性與必要性

（一）水利工程建設和管理對農村發展的重要性

1.提高糧食產量

在我國大多數農村地區，降水存在季節性不均，同時降水量也表現出年份差異，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能夠在降水量過大時，將雨水排泄出去，避免農作物被水淹沒，影響農作物正常生長，而在干旱的季節，水利工程又能夠為農業灌溉提供較為充足的水源，因此，農村水利工程建設對保障農作物正常生長，提高糧食產量具有重要作用。

2.提高農村居民生活質量

在我國部分農村地區降水量較少，農村居民獲得生活用水的難度較大，此時農村水利工程建設有利于將雨水儲蓄起來，保障農村居民用水，提高農村居民生活質量，而在降水量較大的地區，建設農村水利工程能夠使雨水及時排泄出去，減少農村地區發生洪澇災害的次數和可能性，以及減少由于洪澇帶來的山體滑坡等的可能性，這對保障農村居民的生命財產安全具有重要的作用。

3.維護農村生態水平

農村水利工程建設同樣是調節和維護農村生態水平的重要方式，農村水利工程有利于保護農村自然環境，改善農村居民的生活水平，是農村發展的重要基礎設施建設之一，對于保障農村經濟社會可持續發展具有重要作用。

（二）水利工程建設與管理對農村發展的必要性

近年來，我國大力修建水利工程十分必要，這主要基于部分農村地區水利工程建設較少，缺乏完善的水利工程體系，而由于缺乏系統的水利工程，這部分農村地區缺乏居民用水以及農業灌溉用水，在這樣的背景下，這部分農村地區的農業經濟難以獲得較快的發展。而另一部分農村地區的大規模水利工程建設發生在20 世紀五六十年代，由于當時水利工程的設計和建設水平較低，加之建造時間較長，如今這部分地區的農村水利工程或多或少地出現了一些問題，需要進行維護和改造。

二、新時期農村水利建設監理問題探析

（一）管理機制不夠完善

一些農村水利工程建設過程中，由于對精細化管理理念和創新理念的應用缺乏足夠的重視，導致現有的管理機制不完善，難以滿足工程建設管理計劃高效實施要求，從而對其建設質量、管理效果等產生了不利影響，制約著農村水利工程科學建設水平的提升。與此同時，由于管理機制不夠完善的影響，會使工程建設質量影響因素處理狀況不佳，間接地降低農村水利工程建設中的管理水平，威脅著其基礎設施的應用質量，影響著管理目標的實現。

（二）監理人員素質不高、專業面窄

近幾年，在中國監理系統處于低速發展狀態，結合監理工作相對低報酬、監理站點嚴格的情況，很多專業人才不愿意從事監理工作，這非常不利于監理工作的順利實施，容易造成監理行業損失。另外，監理企業也很難招聘高質量人才從事監理業務。這是由于監理單位和監理工程師嚴重缺乏所導致的。目前，我國建設市場中的監理人員不能滿足當前建設市場的需求。在這種情況下，大多數監理企業具有選擇權。他們大都會選擇高收入、過程簡單的監理項目來進行工作，不樂于接受一些較難進行監理的工作。另外，責任感和專業性較弱的監理工作人員也很多。在監理的過程中，監理不能嚴格按照技術規律和相關監理標準，容易出現漏洞。這不僅影響了監理單位的形象，也給整個項目帶來了巨大的潛在質量和安全風險。

（三）監理制度未能落實

在水利工程的監理業務中，監理作業系統是特別重要的內容。施工監理部門應制定工程圖紙審批制度、設計提交制度、建設審批制度、進度管理報告制度等，不斷完善監理體系，這樣，對整個建設項目的監理效果有明顯的改善。目前，許多建設監理單位尚未建立完善的監理體系，或在監理工作中未實施監理體系，使得監理工作結果不能對建設項目的質量產生嚴重影響。

（四）政府及相關部門的監理體制相對落后

就目前來看,我國有些水利工程建設項目在施工建設的過程中,還存在著質量管理方面的問題,如沒有對相關問題進行及時解決與整改、質量監理體系不完善等,這些都會直接影響到水利工程建設完成后工程的整體質量。目前,許多工程質量監理工作者在對工程實施質量監理的時候,還存在著監理方式比較落后、觀念較為傳統等方面的問題,而不能實現對工程質量進行有效監理。此外,沒有制定明確的獎罰制度以及責任分工制度,也很容易導致工程出現質量安全隱患。

（五）資金來源單一

由于農村財力有限，這也是嚴重制約農村發展的主要因素。在新時期下，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃、設計上，項目的發展進度上給予一定的資金補助。但由于我國農村處在一個相對落后，基礎設施跟不上，致使有些工程不能如期啟動，開工建設過程中也會出現很多的困難，加大了項目的難度。這種因素會導致水利工程建設管理不能。

三、新時期加強農村水利工程管理問題處理的相關對策

（一）完善管理機制

實踐中可通過對精細化管理與創新理念科學運用的思考，并在豐富的專業知識支持下，為工程建設管理機制的不斷完善提供參考依據，增強其適用性，實現對農村水利工程建設效果影響因素的科學處理，從而為其管理水平的不斷提升打下基礎，更好地體現出管理機制的利用價值。同時，要在不影響水利工程建設發展效果的前提下，落實完善的農村水利工程建設管理機制，明確具體管理工作，滿足項目建設目標實現中的科學管理要求，在制度層面為建設質量的提高提供有效保障。

（二）明確職責，提高農村水利管理與服務水平

農村水利工作要想提高管理與服務水平，首先，應建立健全農村水利服務體系，合理設置水利機構，建立權責明確、機構設置合理、隊伍精干的服務體系。其次，鄉鎮農村無論其機構改革及管理體制如何改變，應該有上一級職能體系管理部門，國土、農業農村部門等相關部門應明確各自的職責，避免出現多頭管理或無人管理的情況，確保農村水利工作的順利開展。最后，鄉鎮政府及職能部門應高度重視農村水利工作，改變以往重建設輕管理的思想意識，將基層水利建設與管理放在同等位置。對于已完工的水利工程，應設置管理機構，確保有人建、有人管，并制定配套而完善的相關制度，保障水利工程的正常運行及管理，以此提高基層水利管理與服務水平。

（三）形成有效的審批制度

在農村水利工程建設監理期間，應該設置相對完備的工程審批制度，結合申請、

調查分析、規劃、審核等相關流程，要求縣、省、市等多個級別政府進行把關，確保水利工程規劃方案具備可行性與可靠性，切合實際的提高資金利用率。在鄉村進行的水利工程建設，應該把建設信息申報給鄉鎮水管站，通過水管站相關人員對水利工程地點和規模加以全面勘察，最終把信息結果上報給行政主管單位，獲得審批權限之后開展水利工程建設工作。

（四）加強人才培養

強化人才培養是推動農村水利工程建設的關鍵。就目前情況來看，不僅要對水利人才實施水利工程的相關業務管理知識培訓，還要加強綜合型人才培養。除此之外，農村水利管理部門還須建立人才激勵機制，鼓勵從業人員不斷提升綜合素質，提高工作的積極性和主動性。各級水利主管部門在規劃農村水利工程建設項目時，要提出相應的工程建設項目管理人才的配套培訓計劃，采取各種形式，做好對管理人員的業務培訓，切實提升管理人員的業務水平。

（五）增加資金投入

工程的實施離不開資金的投入，為解決這一問題最有效的辦法就是拓寬資金來源，不拘泥于一種方法，保障建設管理工作順利進行。因此，各級政府應加大資金投入，保證地方政府對水利工程建設的支出。為順應當今水利發展要求，應該改造現有的水利工程，增加新修水利的基礎設施。另外，工程的負責人不僅要依靠政府對資金的注入，還需要積極主動的引進其他相關企業的資金投入，鼓勵民眾的積極參與，致使提高水利建設的質量。

（六）豐富管理方法

在改善農村水利工程建設狀況、提升其管理技術水平的過程中，需要對多樣化管理方法的使用進行更多的考慮。在此期間，需要做到：（1）注重精細化管理方法在工程建設管理中的高效利用，合理設置相應的管理工作流程，為農村水利工程建設工作的順利進行、施工質量和可靠性的不斷提高等提供了技術保障，豐富了管理工作中的技術內涵，避免影響工程建設計劃實施效果、管理效率等；（2）重視BIM 技術的引入及作用發揮，實現對工程建設過程的動態模擬化分析，為其管理方式的不斷優化提供技術支持，促使農村水利工程建設管理方面能夠得到更多的技術支持。同時，應了解多樣化管理方式作用下的工程建設管理狀況，處理好其中的細節問題，使得農村水利工程建設工作能夠順利完成，不斷增強其建設風險應對效果，實現對精細化管理方法與BIM 技術的科學應用。

四、總結

農村水利工程建設管理關系到農村經濟的發展，對我國的新農村建設有重要意義。所以在新時期的整體環境下，統籌推進農村水利設施建設和社會事業發展，以全面小康為目標，在農村水利工程建設管理工作要有新的突破，這樣才能適應我國整體發展。