加強城鄉社區治理和服務體系建設研究

文小丹

（中共錦屏縣委黨校，貴州 黔東南州 556700）

近年來，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，為成功防范化解各種風險挑戰、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、打贏脫貧攻堅戰等提供了堅實支撐。“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機遇，也要應對矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機遇、應對挑戰，推動我國基層治理不斷展現新面貌，為全面建設社會主義現代化國家夯實基層社會基礎。

一、加強城鄉社區治理和服務體系建設對策

（一）治理體系不斷健全

構建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機制，是推進基層治理現代化的關鍵。我們既充分發揮黨委領導作用和政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方積極參與，形成社會治理合力，不斷創新和完善我國基層治理體系。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制。從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，體現的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉變。在治理理念上，體現了黨領導下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉向多方良性互動。黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。通過一系列基層治理體制機制創新，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。適應社會治理新形勢，黨的十九屆四中全會在總結基層治理經驗基礎上，提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，使社會治理體系要素更完備、結構更合理。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標的重要內容，“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系作出具體部署。可以看出，伴隨改革開放以來我國社會關系、社會結構等方面發展變化，基層治理體系與時俱進創新和完善，不斷回應社會變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問題，基層社會的共識和力量不斷凝聚，維護了基層社會既充滿活力又安定有序的良好局面。

（二）加強和完善城鄉社區治理，必須堅持黨的領導

各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程。切實發揮基層黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，將黨的領導貫穿于城鄉社區治理全過程各領域，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。健全社區黨組織領導下充滿活力的基層群眾自治機制，用黨內基層民主帶動基層群眾自治，用社會主義核心價值觀引領社區文化和精神塑造。加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（三）加強和完善城鄉社區治理，必須堅持服務居民

要提高居民群眾議事協商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創精神，謀劃創新路徑向居民群眾問計，落實創新舉措靠居民群眾參與，衡量創新成效由居民群眾評判。有效增加城鄉社區服務供給，健全城鄉社區服務機構，編制城鄉社區公共服務指導目錄，優化社區服務資源配置，創新社區服務供給方式，切實推動服務上水平、居民得實惠。改善社區人居環境，完善城鄉社區基礎設施，促進人與自然和諧發展。

（四）堅持改革創新，依法治理

轉型下的城鄉社區面臨的社會問題五花八門，傳統的以人治為主的治理方式根本無法應對這些挑戰，也難以維系社會穩定。只有法治所具有的法律至上、依法行政等精神內核，才能勝任新時代城鄉社區治理的要求。為此，要強化問題導向和底線思維，弘揚社會主義法治精神，把依法治理、專項治理、系統治理、源頭治理結合起來，堅持運用法治思維和法治方式推進城鄉社區治理改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題。加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。首先，要確立憲法法律至高無上的權威。社會治理、依法治國是在憲法基礎上展開的復雜性活動，人人都要遵守憲法，充分維護憲法的原則和精神，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。其次，要建立起一個以憲法秩序為核心的精細嚴謹的法律制度體系。要加快基層治理立法進程，推進科學立法、民主立法、依法立法，從法律源頭上解決好城鄉社區治理的法律設計問題，以良法促進發展，保障善治。同時，還要解決各項法律制度的執行問題，確保每一項制度的要求都能真正落實到位。最后，要凈化或再造城鄉社區治理的法治環境，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念。

（五）注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，提高城鄉社區的自組織治理能力

培養社會的自組織治理能力是社會治理創新的重要內容。“自”意味著行為的自發性、自主性、自律性和自序性，“組織”是指系統中所包含的各種行為、過程之間的相互競爭與協同，使系統具備自我修復能力和自主變革能力，使社會演化呈現出目的性和有序性。首先，政府要轉變職能，由全能型、管制型政府向有限性、服務型政府轉變，加大“放管服”的改革，為社會的自我治理提供良好的發展契機和環境條件。其次，實現黨委、政府、企業、社會、公眾多元主體的協同治理。黨委和政府作為社會治理中理所當然的核心主體，既要積極培育社會組織，促進社會組織、社會公眾的健康發育、理性成長，又要及時有效地把社會組織和公眾吸納融入社會治理中來。切實發揮黨管一切及政府的核心作用，同時積極發揮企業、社會、公眾在社會治理中的作用，提升黨委、政府、企業、社會、公眾多元主體協同治理下的社會自組織治理能力。再次，大力培育發展各類社會組織，切實發揮他們在專業領域的強大服務作用。社區社會組織能夠為社區治理和服務提供支撐和多樣化、專業化、人性化的服務，彌補政府缺位帶來的公共服務不足問題。要建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合，彌補政府治理的缺位。最后，要努力促進公民意識和自治精神的培育和養成，建立暢通有序的民意溝通、訴求表達、心理干預、權益保障機制，使社區群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權益能得到有效保障。

（六）因地制宜，做好精細化治理

社會精細化治理是國家治理現代化的基本要義，十八屆五中全會專門提出了社會治理精細化的要求。城鄉社區是由形態各異的街巷、村落、庭院構成，新時代城鄉基層群眾對美好生活的需求千差萬別，需要滿足的訴求也形形色色，因此治理的方式、機制不能千篇一律，需要精細化和精準化治理。所謂精準化治理，就是要按照社會公眾的個性化、差異化需求，向其提供最需要滿足的、最適當的公共資源或公共服務，以解決其燃眉之急，讓公眾擁有真切、實在的獲得感。城鄉社區治理精細化，包括對城鄉社區社情的精確性把握，對城鄉社區公眾需求的精細化識別，對城鄉社區各類社會組織作用的差異化發揮，對城鄉社區治理技術的精準化使用，對城鄉社區治理機制的精確設計，對城鄉社區治理工作者專業能力的精準使用，對城鄉社區治理效果的精準評價等等。因此，新時代下的城鄉社區治理要改變粗放式治理模式，堅持因地制宜，突出問題意識，注重治理細節，注重體制機制創新，從民眾碰到的小事、身邊事做起，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，把精細化、專業化、差異化貫穿于社區治理全過程。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，優化城鄉社區治理的發展策略和推進機制，高度重視基層政府與基層社會組織之間的協同互動，實現頂層設計和基層探索有機結合、共性與個性共存的城鄉社區治理模式。

二、服務體系建設對策

（一）健全就業機制，改善就業服務

健全就業機制對于實現我國現代化建設，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和和諧社區具有重大的現實意義。一方面，正所謂“授之有以魚，不如授之以漁”，對社區居民開展多種形式的就業技能培訓，凡是有參與培訓意愿的居民享有一定的就業補貼。另一方面應該實現社會勞動力的公平競爭，并建立覆蓋全體社區的社會保障制度。

（二）培育和發展社區服務人員專業化水平

為了更好服務社區居民,需要努力建設一支專業化的社區工作者隊伍。據統計,截至目前,全國有37 所高校開辦了社會工作專業,這說明我國正在加大社會工作專業化的步伐。但專業化畢竟是一個過程,不能一蹴而就,在目前社區服務人員缺乏專業知識、正規社會工作人才一時難以到位的情境下,加強普及性的在職培訓是迅速提升從業人員專業知識的有效途徑。在培訓過程中,我們應著重培養他們的奉獻精神和認真負責的工作作風。我們還應該對他們進行專業理論的培訓。只有通過不斷地積累,我國社區服務專業化水平才會逐漸提高。

（三）健全法律規范，增強監督機制

隨著社區服務的快速發展，我國政府相關部門進一步完善社區服務的制度環境，出臺相關社區政策，對社區發展提出有力的法律依據，并進行有效的監督。同時，根據不同地區的實際情況，各級政府也應制定相關政策細則，以保障上級政策的有效實施，更好地服務社區居民，使居民所需的各項社區服務項目能夠正常運行。并約束參與社區服務的各類組織尤其是商業組織的不規范行為，構建社區服務有序發展的法律環境。

總結：各級黨委和政府、各部門黨組（黨委）要強化組織保障，完善工作機制，統籌資源使用，分類精準施策，確保落地見效。廣大城鄉社區組織和社區工作者更要奮發有為，躬身實踐，把城鄉社區治理這項利國惠民的基礎工程不斷推向前進，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻應有力量。