助推新時代鄉村治理平臺建設的幾點思考

芶冬梅 孫敏

（宜賓職業技術學院，四川 宜賓 644003）

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，2021 年2 月中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》[1]全面總體布局加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。而貫徹實現鄉村治理體系和治理能力現代化，治理有效是基礎，為此搭建完善且適合鄉村自身發展的相關治理平臺很有必要。

一、鄉村治理平臺建設的意義

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。[4]助推鄉村治理平臺建設有利于實施鄉村振興戰略的實現。

（一）加強農村基層工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村治理平臺建設有利于夯實基層基礎，加強基層黨組織建設，深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平，健全現代鄉村社會治理體制，形成自治、法治、德治相結合的治理體系，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（二）匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。鄉村治理平臺建設有利于人力資本開發放，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。通過搭建高校科技服務平臺，能更好發揮科技人才作用，為農村專業人才隊伍建設提供技術支持，更好培養大批新型職業農民。

（三）提高農村民生保障水平，營造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。人人盡責、人人享有的治理模式，圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，鄉村治安平臺的搭建，村民可通過平臺更容易了解村里大小事宜，參與討論村里的大小事情，從而更好行使自己的權利與義務；云端監控平臺及網格員呼叫等功能可以讓村民放心的離開家，無后顧之憂，同時加強鄉村環境質量監控，更好把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

（四）興盛農村文化，展現鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉村治理平臺建設有利于保存物質文明和精神文明，為提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風提供管理平臺，傳承發展提升農村優秀傳統文化，從而不斷提高鄉村社會文明程度。通過社會服務治理和社會治安相結合的治理平臺，可以保障村民的人身安全，同時提高村民的自覺性，對于促進文明鄉村和美麗鄉村具有重要意義。

二、新時代鄉村治理平臺的發展情況

當前我國農村正處于從傳統社會向現代社會的轉型升級期，城鄉關系進行深度調整，鄉村加快轉型，社會治理結構不斷變化，鄉村治理面臨各種挑戰和難題。2020 年12 月中央農辦、農業農村部發布第二批34 個全國鄉村治理典型案例案例全國各省市區，[2]覆蓋我國中東西部地區，內容主要從黨建、議事協商、縣鄉村聯動、多主體協同發展、重點解決突出問題等方面的相關經驗，在鄉村治理方面全國各地紛紛學習和借鑒。例如以打造電商創業平臺為特色的江蘇電商產業園模式[6]形成具有很強帶動作用的電商產業集群，通過地方優勢特色產業帶動鄉村實現轉型升級。浙江省桐鄉市烏鎮云治理平臺模式—形成以“烏鎮管家”智慧服務為中心，由社會服務治理聯動和社會治安立體化防控兩大功能合成，結合云平臺對治安、安監、民情等相關基礎數據進行整合，以此構成一張綜合全面的“社會治理大網”。在綜合信息收集和鄉村治安管理方面發揮了強大的作用。杭州“四個平臺”模式[7]杭州推進基層治理體系“四個平臺”的核心是縣級部門與鄉鎮(街道)之間的職責重構、資源重配、體系重整，結合綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺，從而建設一張基層社會治理網，確保第一時間發現問題、解決問題，從而全面提升基層社會治理、服務群眾的能力和水平。樟海鎮鄉村平臺治理模式[8]樟海鎮作為西南邊陲的一個小鎮，其主要特色是油樟，種植面積約占全國總面積的40%以上，樟海鎮通過深度挖掘自身的產業特色、文化特色以及歷史傳承，開發油樟文創產品，加快推進特色鎮建設，著力打造集旅游集散中心、川南生態康養度假旅游目的地、油樟文化創意產業基地于一體的“中國油樟小鎮”。同時為貫徹落實黨中央、國務院推進區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興的戰略部署，按照區委關于鄉鎮行政區劃調整改革工作的決策部署提出把李場鎮、隆興鄉、古柏鎮合并，組建樟海鎮。通過鄉鎮融合，極大整合了產業資源，大大提升發展動力。信息交流上，樟海鎮在每村設立黨群服務中心，有問題可進行面對面協商交流解決，同時村集體事務也可通過微信群、QQ 群等進行溝通交流；財務監管上，除群眾監督之外，每村財務監管上還設立了專門的監管員。同時積極探索農村黨員分類管理試點，積極開展鄉鎮治理現代化試點。通過以上的治理建設，2020 年底樟海鎮實現全鎮35 個村集體經濟年收入均達10 萬元以上。

三、新時代鄉村平臺治理建設存在的問題

通過對基層鄉村平臺治理案例的了解，即江蘇的電商創業平臺，烏鎮的云治理平臺，杭州的“四個平臺”模式、樟海鎮等模式進行探究，從全國的發展鄉村治理的情況來看，隨著大數據智能化時代的到來和國家的高度重視，全國農村的面貌也發生了很大的變化，部分地區鄉村治理發展很好，不斷在鄉村治理的道路上打造出自身的特色，為鄉村治理體系和治理能力現代化注入新的活力，但是部分地區發展卻相對較緩慢，發展建設依舊存在很多問題。第一、很多鄉鎮之間交通落后，網絡基礎設施不健全，村民之間，鄉村與外界之間溝通不暢。從我自身來看，本人來自西南的一個小山村，以前村里召集開會都是口口相傳，在外人員很多村里情況基本不知曉，真正建立微信群還是由于今年疫情建立起來的，但里面基本也只是一些關于疫情防護、防詐騙等信息，至于村里的政務公開信息依舊知曉甚少。第二、資金投入不到位。在相對落后的山區，很多鄉村最基本的吃飯問題都得不到解決，很多政府沒有多余的資金投入到鄉村平臺治理上。第三、思想觀念相對保守。多數農民教育水平有限，思維相對狹窄，在整合鄉村資源上，在系統治理工作開展不順暢，例如全國鄉村旅游重點鎮閩寧鎮的建設，由于村民思想保守，剛開始村民的遷移工作開展比較困難。第四、缺乏優秀的管理人才和技術人才。很多基層管理的村支書是村上的老人兒，他們即不懂管理，也不懂網絡操作，導致鄉村管理水平低下不利于鄉村治理體系的建設。

四、新時代鄉村治理平臺建設的對策建議

從以上幾種模式來看，針對于未來鄉村的發展，我本人認為在鄉村治理的道路上還需要不斷去完善鄉村治理體系，根據鄉村自身具體情況可以從以下幾個角度重點搭建相應的鄉村治理平臺，如搭建完善的云治理平臺、電商治理平臺、返鄉創業服務平臺、高校科技服務平臺、公共信息服務平臺、農村集體資產監管平臺等。

（一）云治理平臺

互聯網、大數據發展時代，建設云治理平臺有利于加強鄉村社會信息的流通，提升鄉村治安環境。但是實現云治理環境的前提需要加強農村網絡基礎設施建設，提升網絡覆蓋水平，村集體和網絡運營商達成合作，實行鄉村統一安裝網絡，實現網絡信息一體化；同時需要加強網絡技能培訓機制建設。

（二）電商治理平臺

江蘇的電商產業園發展模式是很不錯的一種模式，但是實現電商產業園發展需要具備一定的規模，通過規模效應實現轉型升級，這種模式適合具有特色產業作為支撐的鄉村進行發展，擁有自己產業鏈、銷售鏈形成自己的獨特產業品牌，如樟海鎮可以通過政府和村民打造電商產業園，同時帶動周邊城鎮加入一起形成規模效應，統一生產，通過抖音直播、淘寶賣貨、村集體電商平臺，實現統一銷售，提高產品價格，打破因疫情等情況阻斷與世界的貿易交流而影響銷量的格局。

（三）返鄉創業服務平臺

產業振興是鄉村振興的重點。在鄉村振興的過程中，扶持產業發展離不開勞動力，鞏固脫貧攻堅勞動成果，使老百姓安居樂業，而安居樂業前提是有收入來源，有工作保障，為此在鄉村治理中加強返鄉創業服務平臺的搭建是提高村集體幸福感的重要環節。

（四）高校科技服務平臺

技術振興是鄉村振興的重要部分。科學技術是第一生產力，加強科技力度投入，搭建高校科技服務平臺，積極與科研院所合作，鼓勵加強校村融合發展，轉變人才培養理念，不僅可以為村集體增加人手，為產業發展增加技術和人才支撐，而且通過拓展大學生創新實訓基地，也能更好的加強大學生實踐能力。

（五）農村公共信息服務平臺

村與村之間，鄉與鄉之間很多時候由于交通和網絡不暢導致溝通不暢，信息不對稱產生很多誤解，為此在搭建農村公共信息服務平臺很有必要，比如村之間的微信企業公眾號，開通電子支付手段，拓展信息平臺服務，搭建提供信息的公共服務平臺，實時了解民眾需求和困難可以高效解決民眾問題，或者在更好條件的基礎上開發鄉村治理平臺軟件，比如“烏鎮管家”類似的軟件平臺，搭建鄉鎮公共服務官網平臺，實時更新鄉村動態，服務鄉村。

（六）農村集體監管平臺

新時代的鄉村治理不但需要政府的大力支持，也需要社會的支持，發展政府、鄉村、社會實現共建共治共享，尤其在監督管理方面模式上，可以調動更多社會力量，加強鄉村治理監管平臺，贏得人們對政府治理的認可和支持，有利于助力農村經濟健康穩定發展，是鞏固基層民主政治的具體體現，是落實反腐倡廉政策的重要手段。需要不斷完善農村集體資產監管平臺，實行開放治理、陽光治理，實現互相監督，保障人民公共財產，形成良好的社會風氣。

總之，我國目前在全面實現鄉村治理體系和治理能力現代化的道路上，正在穩步發展中進行，在鄉村治理中涉及治理方方面面，鄉村發展平臺搭建很有必要。