問題與對策：直播電商經濟視野下的農民法制教育

楊焱

（江蘇財會職業學院 公共管理系，江蘇 連云港 222061）

普法宣傳與教育一直是黨和國家依法治國的落到實處的有效策略之一，尤其是黨的十八大以來，黨和國家加大農村普法宣傳與教育工作力度，經多年的努力，我國農民的法制意識得到了明顯的升，也知曉了如何利用法律武器維護自己的合法權益。隨著農村電商業的蓬勃發展，農民涉及的經濟法權益越來越多，而以前推行普法宣傳和教育工作并未將經濟法作為重點內容，導致農民在經濟法領域的知識缺失，加上農民整體素養不高，普法宣傳與教育的形式呆板，農民經濟法制意識很難在短時間內有大的提升。農村這種現狀無疑是“鄉村治理”的一大絆腳石，也是農村產業興旺的壁壘。因此，探索電商經濟熱點下的農民經濟法制教育的途徑非常必要。

一、直播電商經濟概述

在我國，直播行業發端于2005 年，爆發于2016 年，隨著直播陣地由PC 端轉向移動端，內容單一的秀場直播向“電商”、“體育”、“教育”和“社交”等方面強力滲透，直播這種形式的信息傳遞越來越受廣大網民的喜愛。學術界將直播行業的發展歷程劃分為四大階段：第一階段是直播1.0 階段（2005－2011），此階段的直播以PC 端直播為主，內容也僅限聊天室模式和KTV 模式，直播內容單一，以秀場直播為主；第二階段是直播2.0 階段（2012－2014），這一階段雖還以PC 端直播為主，但直播內容開始多元化，除了秀場直播，開始有了網游直播。第三階段是直播3.0階段（2015－2016），直播開始大規模地由PC 端直播向移動端直播轉移，青年創業者開始以各種短視頻平臺展現自己的創業理想，由秀場直播轉變而來的娛樂直播開始走俏，催生了直播經濟的快速發展；第四階段是直播4.0 階段（2017－現在），移動端直播已經主體地位，政府也加大的直播行業的規范整頓力度。從發展格局上來看，呈“百花齊放”向“巨頭爭霸”演變，流量、主播和資本開始向頭部平臺集結。2020 年的新冠疫情也變相地促進了直播業的高速發展，形成了“萬物可直播，人人能帶貨”的局面。

從網絡消費心理來看，直播經濟加速了消費多元化的買方市場的形成，消費品的競爭演變為“精神消費”。細分直播經濟行為,不難發現消費者除了獲取質量上的保障之外，還在購物過程中表現為“精神消費”。比如網民個人消費觀會隨著直播經濟向偶像靠攏，從與偶像互動中找到存在感。

從直播電商發展的環境來看，我國完善的產業鏈是直播電商越規模快速發展的有力后盾。在疫情考驗下我國經濟穩定且持續向好勢頭是其發展的前提，大數據技術能迅速捕捉消費者的消費傾向是其增長客戶源的保障。4G 和5G 技術普及、物流和第三方支付的科技力量是其正增量發展的技術支持。上述原因是直播電商快速發展的主客觀原因。值得一提的是，直播電商經濟快速發展是不是一件好事？很多經濟學者開始關注這一問題。根據經濟發展規律，直播電商過熱無法避免泡沫，但長遠來看，直播電商存在的價值并不僅限于活躍網絡經濟，還在于其能為產業鏈提效降本，為創業者帶來新的機會點。即使泡沫破滅，直播電商模式也不會消亡，它依然還會享受“流量紅利”和“數據紅利”帶來的諸多好處。

直播電商環境下，廣大農村第一次享受了與城市同等的競爭機會。雖說農村經濟“二無化”現象嚴重，部分產業停滯不前，只能涉農產業持續發展高增長勢頭。這主要得益于我國完善的物流配送體系和健全的第三方支付。直播電商已經在廣大農村發揮著貧困“粉碎機”的角色，“直播帶貨村”、“直播帶貨鄉鎮”如雨后春筍般地發展起來，尤其是在近兩年，收入的城鄉差距首次出現“縮小”。不可避免，由于農民經濟法制意識淡薄，農村直播電商經濟發展過程中出現各種不規范的現象，不規范導致資源耗損大，經營成本攀升等現象。

二、農民經濟法制教育的必要性

（一）新農村建設的有力杠桿

新農村建設是“鄉村振興”戰略的主要任務，其實質就是全面提升農民的生活水準，在直播電商經濟發展背景下，農民的物質生活水平有了明顯的提高，但精神生活水平提升并不明顯。有學者曾這樣認為：我國經濟是否能持續發展，實現彎道超車，進入發達國家的行列，最關鍵的問題是“三農”問題，而“三農”問題歸結到一點，即是農民問題。農民問題當中，又數農民經濟法制教育最為緊迫。因此需要全力加大農村地區的法制建設力度，在直播電商經濟迅猛發展的背景下，經濟法制教育就顯得尤為重要。培育一代知法、懂法、用法的職業農民是確保“鄉村振興”戰略目標實現的前提條件。在經濟法制教育中，不僅要提升農民利用法律維護自己合法權益，還要增強農民對法律的敬畏。

（二）職業農民培養的有效手段

我國幅員遼闊，東西部地區農村的法制宣傳與教育工作效果存在較大差異，雖說廣大農民在維權意識得到了加強，但對怎樣維權，找那些部門維權并不知曉。絕大多數一聽要“打官司”就有畏難情緒，對法律的公正與公平性心存疑慮。同時，由于文化水平較低，農民對法律條文的理解力也不強，尤其是面對錯綜復雜的經濟領域的問題，拿起法律武器維護自己權益頓顯力不從心。在息事寧人的心態下，多數農民選擇不維權。這不僅會給農民造成一定的經濟損失，關鍵還會破壞直播電商經濟在農村健康發展的環境。綜上所述，加大農村地區經濟法制宣傳與教育工作，培育出有新思想、新動能、新技術的職業農民才能在廣大農村地區實現法制現代化。

三、直播電商經濟背景下農民經濟法制教育存在的問題

（一）經濟法制教育內容缺乏針對性

經濟糾紛在直播電商經濟興起的影響突顯多元化變化態勢，涉及生產、儲運、配送等多個環節。任何一個環節出錯，都會導致直播電商經濟參與方的損失，這會對農村經濟與社會發展造成不少困惑。黨和國家一直關注廣大農村地區的法制建設，直到2021 年3 月，國家農村農業部啟動了“手機變農具：進一步規范與發展農村電商經濟”的行動后，現有的法律已經無法滿足農村直播電商經濟發展的需要，各種形態的經濟法律問題逐漸暴露出來，成為“鄉村振興”戰略的絆腳石。

農村直播電商經濟是迅速興起的，因此我國現行法律并沒有考慮到這一特殊性，部分經濟法律對農村直播電商經濟糾紛并不適用。由于農民的工作性質的特殊性，勢必需要與這種特殊性相匹配的法律內容。單從當前開展的農民經濟法制教育本身來看，并未根據農民的具體實際來開展，還與當代農民的生產與生活脫節，最終導致這種教育活動徒勞無功。

（二）經濟法制教育機制不健全

農民經濟法制教育已經形成以普法活動為主要載體，以微信公眾號為學法資源平臺、以具體案例講解為導學主線的學法、用法教育機制。雖說各地政府投入大量的人力，物力和財力，但收益甚微。農民對普法活動參與度不高，微信公眾號訪問量不足，具體案例講解的視頻播放量少得可憐。當遇到經濟問題時，農民不知從何著手利用法律武器維權。加上農民經濟法制教育的普法人員的素質和數量均不達標，政府機構中沒有專司農民經濟法制教育工作機構來統籌，均是導致農民利用經濟法維權能力低下的原因。

（三）經濟法制教育投入與產出不對等

綜合分析過去20 年的農村普法工作的研究成果發現：過去，農村地區普法教育工作多留于形式，多數地方僅是在消費者權益日、全國土地日、國際禁毒日、律師節、全國法制宣傳日到農村進行普法工作，過于零碎的宣傳與教育并不能激發起廣大農民學法、知法和用法的熱情。尤其是一些偏遠山區，法制宣傳與教育活動并沒有走進去，就結束了。即便是法制教育活動實施地區，其法制教育內容與農民實際需求脫節，形式與農民的學習風格相背。政府在農村地區投入了大量的人力，物力和財力進行法制教育，其效果并不理想，這直接影響了“鄉村治理”工作的展開。尤其是直播電商經濟迅速在農村興起的今天，向農民供給經濟法知識課程、幫助他們學好經濟法，在農村經濟活動中自覺遵守法律，學會利用法律武器維護自己的權益是當前“鄉村振興”戰略中的重要任務之一。

四、提高農村地區經濟法制教育效能的對策

（一）經濟法制教育內容要滿足農民從事直播電商的實際需要

成人教育一大特點是實用性，廣大農民在學法、用法時，也是遵循“缺什么，學什么”規律，雖說從長遠來看，這種“學法”模式不提倡，但在現階段，這種“學法”模式確確實實能幫助解決不少問題。黨的十八以來，在前幾年的“精準扶貧”和現在“鄉村振興”推行中，一些地區開始根據農民的實際需要研發經濟法制教育課程，改傳統的“講座”和發宣傳單的方式為“云普法”，利用網絡在信息傳遞上的優勢，實現“點對點”的法制教育，取得不錯的效果。在研發適合農民學習的經濟法課程之前，首先要了解農民關注的問題，尤其是怎樣在不違法的情況下，能提高收入。其次是了解農民維權意識不強的真正原因，通過經濟法制教育讓農民知道哪些部門幫助他們維權。最后，在農民經濟法制教育內容選擇上，要考慮到他們文化程度低，理解力差的現實，盡可能降低理論性知識的權重，多增加以案例解析為主的實用法律知識。

（二）借直播電商經濟發展推動農民經濟法制教育

“書到用時方恨少，事非經過不知難”，當農民從事直播電商時遇到經濟糾紛時才會想起到去學習經濟法，才會意識到懂經濟法才不違法，才會去拿起法律武器維護自己的合法權益。多數農民因不懂法，連自己的合法權益都無力判斷，就更談不上去“用法”去維護自己的權益。隨著直播電商經濟在農村地區的普及，可以借這股潮流推動農民經濟法制教育工作，徹底清除阻礙“鄉村治理”有效實施的農民法制觀念淡薄的問題。當前，經濟法制教育開始借助于抖音、微信公眾號等新興媒體發力，以“短”、“頻”、“快”的視頻普法，效果比傳統的“街頭普法宣傳活動”好得多。但開發這樣的教學視頻需要經費，絕大多數地區都沒有此項費用，若有，也是杯水車薪。

（三）創新農民經濟法制教育形式

農民學力水平有限，再加上年齡的因素，因此，傳統的教育形式顯然起不到好的效果。在直播電商經濟發展的今天，農民的信息化素養有了巨大提升，尤其是移動端的微視頻平臺，是他們熱衷的信息接收平臺。鑒于此，農民經濟法制教育可以搬到直播間，或是制作普法小視頻，經大數據分析精準地推送到每個需要經濟法知識的農民。以前定期舉辦的大型經濟法公益講座的數量適當可以減少，在教育內容上要與農民從事直播電商活動密切相連。基于網絡的農民經濟法制教育還可以解決農民組織困難，流動性大的問題。