建筑行業新生代農民工的勞動權益保障

竇本洋 傅峰 龐波 高霏霏 鄭潔

（1 宣城職業技術學院，安徽 宣城 242000；2 宣城住房和城鄉建設局，安徽 宣城 242000）

隨著我國社會的發展和進程，大量基礎制造業以及建筑行業需要大量的農民工，但是由于法律還處于逐漸完善的過程中，也有很多法律的空白，法律制度需要進一步健全，新生代的農民工的合法權益還需要不斷地完善，在工作過程中，新生代農民工的合法權益一旦收到侵犯，會帶來社會的不穩定性，在工作過程中享受不到平等的就業權，或者得不到平等的勞動報酬，就會對我國經濟發展和社會和諧產生不良影響。在建筑行業中，仔細調查新生代農民工合法權益的相關問題，并且對這些問題進行系統的分類研究，完善其法律制度，對這些問題進行詳細的研究，探索其根源，對癥下藥，找出問題的根本并研究出切實可行的解決辦法，對社會的穩定和經濟的發展都有非常重大的現實意義。

一、建筑施工企業接收農民工參加勞動綜合權益安全保障的重要意義

新生代廣大農民工的平等勞動權和就業經濟權益權既是保障新生代廣大農民工不斷提高就業生存生活質量和提高生活保障水平的經濟基礎，也是保障新生代廣大農民工積極參加基層國家社會政治經濟生活和勞動實現其他經濟權益的重要物質基本保障。為此，研究和討論解決我國新生代轉業農民工及其勞動者的就業基本權益社會保障待遇問題也就具有一個極為重要的科學理論與社會現實意義。

（一）有利于保護農民工自身的利益

由于農業現代化和農民工等新職業群體的不斷創新出現，我國當前正在經濟社會快速健康發展中已經初步形成了一支重要的、不可能也不得不能缺少的現代社會勞動力量。因此,在維護我國現行的特色社會主義經濟制度，就要依法保護廣大農民工的基本勞動經濟權，實現其經濟權益與社會貢獻的平衡，這當然是最基本的法律要求。但是這些農民工基本合法權益不能完全得到保障，因此,不僅僅是要切實滿足廣大農民工的基本財產生活服務需求,還要切實兼顧廣大農民工長遠利益,加強對他們合法勞動基本權益的依法保護。

（二）有利于解決”三農”問題

“三農”這個歷史問題一直在不斷推進它是我國經濟加快發展邁向特色社會主義現代化的社會歷史研究過程中一直都在扮演著重要的社會歷史研究角色，它也是一項最艱巨的社會歷史研究任務。其中的最大核心一個關鍵問題也就是如何有效率地保證并盡快徹底提高千萬鄉村農民的城鎮人均收入，如何盡快徹底打破我國傳統農村城鄉二元不可分割的市場經濟體制，使千萬城鎮農村的大量城鎮剩余勞動力生活資源盡快能夠順利地向千萬農村城市城鎮人口快速轉移，把它盡快轉變成農民成為千萬農村城鎮人口。

（三）有利于推進我國新型城鎮化建設

雖然越來越多的農業城鎮鄉村農民工已經開始選擇涌入農業城鄉地區到新型農業家鎮城市農村地區出外打工，但是目前階段我國處在現有的新型農業家鄉城鎮基本職業社會保障服務制度建設體系之中，依舊遠遠處于沒有這個社會弱勢群體的一席之地，他們難以真正學會享受并無法得到農業城鄉農村市民最基本的社會職業包括養老、醫療、教育等基本職業社會保障公共服務，處于一種很難被社會邊緣化的社會發展困難境地，這個巨大的社會發展環境障礙嚴重的直接程度阻礙了當前階段我國新型現代農業化和城鎮化保障體系基本建設的順利運行進程。如何不斷深化提升當前階段我國農村現代化和城鎮化工程建設能力水平，最重要的實際有效性的解決農村問題政策措施那就是通過加快變革改進農村現代化與城鄉不可分割的鄉村農民就業戶籍制度，取消所有鄉村農業戶口，通過不斷完善基本經濟社會保障制度體系建設制度以及建設方式來切實有效維護廣大鄉村農民工的基本財產合法權益。

二、新生代農民工勞動權益現狀

新生代農民工的勞動權益得不到相應的保障，體現到就業權受限制，勞動報酬權受侵害，休息休假權得不到保障。工作環境惡劣。

勞動安全缺失，勞動安全衛生權缺失，指的是全體勞動者依法享有在正常勞動使用過程中按照要求及時改善自身勞動條件，獲得參加相關事業崗位安全生產管理相關知識、技術的專項系統培訓學習和相關專業培訓，以使自己的安全財產身體健康和安全人身財產生命安全財產權益及時得到有效自我防障保護的一種基本權利。

如何保障我國社會經濟基本保障勞務權利的主要缺失:保障社會基本經濟保障權利所缺失的就是主要指如何保證保障勞動者依法應當同時享有依法應當獲得社會保險和基本醫療衛生福利的社會基本權利，其中的一個核心內容主要的就是如何保障保證勞動者應當享有在依法享受到因年老、患病、工傷、失業、生育和其他原因喪失一定基本勞動能力經濟保障能力時有正當機會依法獲得一定社會物質或者精神經濟幫助的社會基本權利。

三、新生代農民工勞動就業權益保障缺失的深層原因

（一）限制新生代農民工的就業政策

隨著大量面向新生代城鎮農民工通過進城就業流動回鄉就業，為有效保護本行政地區居民經濟社會利益和本地區新居民工的合法權益，很多試點城鎮對面向新生代城鎮農民工回鄉流動進城就業的相關行業和適用工種處處進行設限，嚴格限制實施行業控制對象向新生代城鎮農民工進城發放流動營業執照和定期就業清理等具有限制性的流動就業扶持政策。

（二）關于就業管理的歧視性政策

當對非城鎮戶籍并在新生代其他流動居住城鎮繼續就業的農民工因為無法同時下鄉進城或者同時進入其他具有流動城鎮居住地的城鎮居民繼續流動就業時，城鎮以及其他城鎮相關行政地區流動就業中介服務行政管理局和就業行政管理執法主管部門明確要求對非城鎮戶籍并在新生代其他流動居住城鎮繼續就業的農民工必須同時進城辦理其他流動居住城鎮居民臨時務工證、暫住證等諸多流動城鎮居民有效證件,繳納名目繁多的各種不合理的其他城鎮流動就業中介服務機構管理費用。這些由于實施具有一定政策歧視性或者說由于具有一定政策限制性的都市城鎮發展農村就業發展農民就業綜合服務勞動市場從業經營人員管理費用勞動補貼專項優惠政策，致使大量主要面向家鄉新生代都市城鎮進入鄉村發展就業者的農民工再次通過其他流動渠道進入家鄉城市城鎮發展農村就業勞動服務市場工作者的勞動成本相對較高,也無形中嚴重程度提高了大量面向新生代城鎮鄉村就業農民工再次通過流動進入城市發展就業的較高門檻。

（三）勞動力市場保障不夠健全

與一般新型城鎮居民和其他新型城鎮職工繼續就業情況相比，新生代農村城鎮流動農民工進城就業以及進城后在農村流動貧困地區繼續就業處處發現存在問題受到國家政策上的限制，國家關于積極促進新型城鎮農村流動農民就業的各項相關優惠政策難以真正有效惠及我國更多數的新生代農村城鎮流動農民工及其就業困難群體。很多本地用工服務企業和用人單位常常將作為新生代工的農民農用工作為廉價的本地臨時工，以致這些農民工隨時隨地可能都會面臨被企業解雇的各種風險，難以真正享受本地用工服務企業和用人單位的各種福利待遇。

我國當前城鎮居民勞動力就業市場供求關系不平衡，社會上缺乏專門指導我國新生代城鎮農民工就業群體的新型勞動力就業市場。由于信息不對稱，新生代鄉村農民工收入群體的平均工資收入水平較低、工作生活條件水平較差、流動人口就業不穩定和社會福利待遇水平較差。

四、建筑施工企業組織農民工參加勞動綜合權益安全保障相關法律法規制度體系建設

（一）強化培訓,提高素質

要大力引導和積極組織廣大農民工自覺學習接受科學就業和做好創業服務培訓，接受科學職業中級技術資格教育，提高農民科學職業文化素養水平和做好就業、創業服務能力。

要不斷拓寬企業培訓活動渠道，豐富企業培訓活動內容。要積極探索建立由市政府部門牽頭、勞動部門聯合主辦、社會部及有關行業方面共同參與的鄉村農民工就業培訓服務體系，并將其培訓納入農村社會職業教育培訓序列，使她們能具有就業能力、有人格尊嚴的在一線城市中持續穩定發展就業。

要不斷提高黨的法律意識，增強自我保護司法能力。要堅持科學有效執法強化具體有針對性地積極主動組織農民群眾深入開展貧困地區農業社會經濟法制文化宣傳與貧困農業經濟法治文化教育，切實增強執法動力成為提高廣大貧困地區農民和國有企業職工農民群眾真正學會知法、懂法、守法的政治自覺性，學會正確運用各種法律政治武器切實維護自身財產合法權益。

（二）健全農民工法律保障體系

首先就我們需要加快建立貫徹完善關于保障廣大農民工自身合法權益安全得到有效保障的各項相關政策法律、法規。制定專門關于依法保護和保障我國農民工基本合法權益的《農民工社會保障權益法》；將關于保障我國農民工依法參加基本社會保障和合法維權的相關法律法規立法及其相關規章內容直接整合納入關于保護保障農民工基本合法權益參加社會保障和維權的法律立法。勞動資源社會保障行政部門一定程度要廣泛積極組織充分利用各級政府司法監察行政主管部門、婦聯、工會等各類專業群眾公益團體積極組織群眾開展就業法律咨詢維權知識咨詢服務熱線,法律咨詢包括專家日和就業咨詢接待日、法律援助等各類公益活動，為廣大失業農民工和新就業人員提供各類免費就業法律咨詢、法律維權知識服務培訓、代理律師義務調解代理民事訴訟、提供符合相關國家司法政策咨詢法律援助等各種法律咨詢服務。不斷改革和創新完善我國現有的下級勞動局和上級法院的農民勞動合同爭議仲裁司法制度。可根據我國現行立法對于與當地農民工間的基本勞動合同發生爭議，一律按照國家強制仲裁規定或者適用仲裁速件進行仲裁。

（三）改革建筑行業現行用工制度

建筑業在20 世紀80 年代率先正式啟動了并開展了現有全員聘用國際用工成本制度的企業整體體制改革，改變了原來的以聘用正式工人員為主的聘用用工主體，臨時工技術人員等作為聘用主體進行補充的現有全員聘使用工成本管理制度，開展建立起了新的全員聘用國際勞動勞務合同制，實現了國際勞務合同管理層和現有國際聘用勞務合同管理層的國際勞動合同分離，特別對凡是負責管理國際勞務的高層的全員用工，完全根據建筑施工設計任務在國際市場上臨時進行招聘。這雖然有利于大大降低其他企業的日常用工管理成本，但卻直接產生了大量的企業包工隊，使企業農民工與其他企業的勞動合同關系變成了企業農民工與企業自然人的勞動合同。

（四）改革二元戶籍制度

改革二元居民戶籍制度不僅目的在于完全統一城鎮農業戶口與非農農業戶口區別為城鄉居民農業戶口,最重要的一點是我們要理解改變居民戶口背后的重大社會利益關系差別，意識到這種二元戶籍制度的存在問題，近來一些地方省市政府開始積極著手研究改革二元戶籍制度，不再明確區分城鎮農業戶口與非城鎮農業戶口，一律將其改為城鄉居民農業戶口。

五、結束語

總而言之，因為我們國家保護勞動權利的法律基本是保護國家勞動人權的重要性和不可分割組成的一部分，所以它本身所應當要具備的法律基本特征所應有具有的特征是一種法定性、綜合性、雙重性。強化對農民建筑施工企業以及農民工基本勞動綜合權益安全保障相關法律法規制度的貫徹建設工作有著重要的歷史現實意義，這就必然要求我們在以后的實際管理工作中必須對其如何實現進一步深入研究進行探討。