論加強大學生生態文明法治教育的意義和路徑

王冠利

摘 ?要：當前，國內高校對開展大學生生態文明法治教育的重視程度還不夠高、教育體系尚不完善、教學內容不夠豐富、方法手段相對古板，大學生的生態文明法治意識還相對薄弱、知識儲備和實操能力尚且不足，這直接影響了大學生生態文明教育的實際效果和國家生態文明建設人才的培養質量。高校應充分認識到加強大學生生態文明法治教育的重要意義，從教育體系建設、師資隊伍培養、教學手段創新、課程思政強化、普及宣傳力度和實踐應用歷練等多種路徑著力，為社會主義生態文明建設培養全面人才、積蓄后備力量。

關鍵詞：大學生生態文明法治教育;意義;路徑

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）33-0057-04

Abstract： At present， domestic universities have not paid enough attention to the education of the rule of ecological civilization law for college students， the education system is imperfect， the teaching content is not rich enough， and the teaching methods are relatively archaic， the college students' consciousness of the rule of ecological civilization law is relatively weak， the knowledge reserve and practical ability are still insufficient， which directly affects the actual effect of the education of the rule of ecological civilization law for college students and the quality of cultivating talents of national ecological civilization construction. Universities should fully realize the importance of strengthening the education of the rule of ecological civilization law for college students， from the construction of the education system， the training of teachers， the innovation of teaching methods， the strengthening of ideological and political work in the curriculum， the popularization and publicity efforts， and the practice and application experience， etc.， cultivating all-round talents and accumulating reserve forces for the construction of socialist ecological civilization.

Keywords： the education of the rule of ecological civilization law for college students; meaning; path

2012年11月，黨的十八大首次把“生態文明建設”納入“五位一體”總體布局。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國人民大力推動生態文明建設，取得了一系列的理論、實踐和制度創新成果。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，對黨的十八大以來我國生態文明建設的成就和經驗做了科學總結，并對新時代推進生態文明建設的原則、要求、途徑和舉措作了系統闡述，正式確立了“習近平生態文明思想”。習近平生態文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，為我國的生態文明建設指明了方向、目標、途徑和原則，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。

習近平生態文明思想“六項原則”之一是“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，這既是習近平生態文明思想邏輯體系中的理論內涵之一，也是習近平法治思想理論體系里的有機組成部分。這就要求，在生態文明建設中要加強法治觀念普及和法治體系保障，而在法治體系建設中要突出生態文明價值導向和法律制度建設。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中也明確提出了“堅持和完善生態文明制度體系、促進人與自然和諧共生”的思想，并從“生態環境保護、資源高效利用、生態保護和修復、評價考核和終身追責”四個維度建立起生態文明建設的制度保障體系。在黨和國家高度重視之下，我國生態文明建設取得了顯著成效，生態文明法治建設也取得了明顯的進展。各高校主動對接國家重大發展戰略，通過開展生態文明相關的學科建設、課程教學和宣傳教育活動，進行了一些生態文明教育的有益探索實踐，提升了大學生的生態文明意識，但是大學生生態文明法治教育的現狀尚不盡如人意，相對于國家生態文明法治建設進程還呈現滯后性，相對于高校“培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的總體要求還存在較大提升空間。

一、大學生生態文明法治教育的薄弱現狀

（一）對大學生生態文明法治教育重視不足、力度不夠

高校雖然積極學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，從政治上高度重視黨和國家對生態文明建設的戰略布局，但是在治校辦學、教書育人的實踐過程中，除個別特色高校的個別行業外，鮮少有把生態文明教育作為重要工作來抓的，更多的是許多高校沒有生態文明教育相關的學科和專業，沒有開設相關的必修選修課程，沒有設置相應的學分，只能在思想政治理論課的章節中或課程思政的升華中體現一些生態文明建設的內容，沒有獨立的體系架構和考核指標，教學內容和方法手段也多停留于講話精神的講述傳達，也反映出這些高校對大學生生態文明法治教育重視程度不足。而在開設生態文明教育相關課程的高校，開展大學生生態文明教育多以生態學、環境學、地理學等相關專業類課程教學和課外活動的普及性宣傳為主，開展大學生法治教育多以公共基礎課程中的法律基礎知識講授和課外活動的普法宣傳教育為主。這是作為生態文明思想和法治思想兩個體系、兩項教育都應該覆蓋的著力點，生態文明法治教育往往在實踐中遭遇“都以為對方會講索性不講、都認為己方該講卻不精講、雙方都有所涉獵卻都沒講透”的尷尬局面，從而凸顯出大學生生態文明法治教育的薄弱現狀。

（二）大學生生態文明法律知識涉獵較少、儲備不足

大學生不僅要牢記黨和國家關于推進生態文明建設的大政方針，還要熟悉生態環境保護相關的法律制度體系。2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，被稱為歷史上最嚴格的環境保護法，于2015年1月1日開始實施。后續又出臺了四個配套辦法，以組合重拳的方式打擊污染環境、破壞生態的違法行為。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將生態文明正式寫入憲法。但是生態文明相關的法律制度體系，還存在著內容碎片化和體系不統一等問題。立法學界對生態文明相關立法的觀點尚且不能統一，而大學生對于生態文明建設相關法律制度的了解更少、知識更為欠缺。在當前的生態文明法治教育條件下，大學生無法得到對生態文明法律制度體系的系統講解和梳理，更無法掌握我國所有相關法律制度的所有條款，但應該理解和掌握重要法規的立法目標、內容體系和保護對象，應該知曉各種常見的違法行為及其處罰標準。

（三）大學生生態文明法治理論相對欠缺、觀念淡薄

大學生的生態文明法治觀念是指大學生對于生態文明建設相關法律的性質、地位、作用等問題的認識和看法、解釋和評價、態度和信仰等。法治觀念的核心是堅持法律至上、依法治國的理念，注重尊法、學法、守法、用法，維護法律的權威，強調社會主義建設的法治保障。習近平生態文明思想和習近平法治思想有一個高度契合點，即“嚴密法治觀”。習近平總書記為生態環境保護劃出了一條清晰、明確而不可逾越的法律底線，他指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”，不僅在生態環境立法上要牢固樹立制度的剛性和權威，而且在生態環境法律制度的實施上要堅決果斷、違法必究、依法追責。習近平生態文明思想“六項原則”中，蘊含著科學自然觀、基本民生觀和整體系統觀，傳遞著人與自然和諧共生的核心價值，傳遞著為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，傳遞著生命共同體的一體性關系。在建設生態文明的進程中，法律不再只是調節傳統意義上的主客體關系，而是超越了人和物的二元關系，衍生出了多元主體共同治理、多元客體和諧共生的關系。在當前的大學生生態文明法治教育背景下，大學生對于生態文明法治建設背后的法理依據一知半解，對生態文明法律制度的認識不夠清晰，作為法律主體的責任意識不強，對生態文明法律制度的權威敬畏不足，生態文明法治觀念相對薄弱。

（四）大學生生態文明權利義務認知不足、實踐匱乏

高校開展生態文明法治教育至少應該教會大學生有“知曉權利、明確義務、維權救濟”三項基本實操能力。權利意識方面，以《中華人民共和國環境保護法》為例，其中規定“一切單位和個人都有保護環境的義務”“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。大學生從小接受學校、家庭和社會的宣傳教育，對于“環境保護的義務”相對熟悉，但對于個人在生態文明和環境資源方面的權利意識卻相對薄弱，更鮮少有人主動去維護自己的知情、參與、監督環境保護等相關合法權利。法律義務方面，大抵從學齡前兒童就開始被灌輸“愛護環境，人人有責”的觀念，但是對于生態環境保護和生態文明建設的認知卻停留在遙遠的、宏觀的、籠統的水平上，殊不知每日一言一行中的“光盤行動”“打掃衛生”“垃圾分類”“節能減排”等，都是在履行保護環境維護生態的法定義務。在生態文明法治教育方面，大學生呈現出“學法知法較少，守法用法不足，維權救濟的相關實踐相對匱乏，法治實操能力不強”等現實問題。

二、加強大學生生態文明法治教育的意義

（一）對學生而言，是全面成長成才、擔當復興重任的需要

習近平總書記在全國教育大會上強調“堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，從根本上回答了高校“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一系列問題，同時也為大學生的成長發展指明了方向、提出了要求。大學生肩負“全面建設社會主義現代化國家，實現偉大復興中國夢”的歷史重任，必須要“堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質”。作為社會主義生態文明建設的儲備人才和重要力量，大學生應該主動對接國家戰略，增強生態文明相關的知識儲備、法治意識和綜合能力。而其中，法治素養是大學生必備的核心素質和基本能力之一。加強大學生生態文明法治教育，既是大學生自身成長成才的現實需要，也是大學生提升綜合素質，擔當時代重任的發展需要。

（二）對學校而言，是發揮高校職能、服務國家戰略的需要

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。這就要求高校在發揮“人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新”四大職能時，要深刻把握“四個服務”的科學內涵，要切實做到“四個服務”的工作要求。加強大學生生態文明法治教育，既是高校培養全面發展人才和生態文明建設專門人才的必要環節，也是高校服務國家發展戰略需求，加強創新人才培養、促進經濟社會發展的必由之路。高校必須主動對接國家戰略、融入國家戰略，著眼于制約國家經濟社會發展的根本問題、核心問題，積極承擔起創新人才培養、研發關鍵核心技術的重要任務。《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》要求高校“開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育”“深入開展校園法治文化建設”。加強大學生生態文明法治教育恰是題中之義，也是在校園中弘揚法治文化、傳播法治文明、培養大學生生態法治觀，建設生態文明校園的重要環節。

（三）對社會而言，是普及法治觀念、引領自覺行動的需要

作為國家培養的高層次人才，大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，肩負著人民的重托、歷史的責任和家庭的期望。同時，大學生也是聯結家庭、學校和社會的重要橋梁。大學生要成為踐行社會主義核心價值觀的示范者和引領者，以高度的主體意識和法治意識，加強對家庭成員和社會公眾的生態文明宣傳教育和引領示范。在校期間，可以擔任高校向家庭和社會輸出生態文明法律知識、普及生態文明法治理念的宣傳者、推廣者;走向社會，可以成為推進生態文明法治建設、營造和諧美好生態環境的倡導者、踐行者。加強大學生的生態文明法治教育，也是向社會公眾普及生態文明法治觀念、引領人民群眾培育生態文明行動自覺的現實需要。

（四）對國家而言，是建設美麗中國、堅持綠色發展的需要

習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”。社會主義生態文明建設，不是一項單純的環境保護工程，而是一項需要經濟、政治、文化、教育、法治等眾多方面支撐和保障的系統工程，更是一項促進人與自然和諧共生，實現中華民族永續發展的長遠工程。黨和國家堅持推進社會主義生態文明建設，體現著中國共產黨鮮明的人民立場、深厚的人民情懷和篤定的人民信仰，始終堅持“為人民服務”的宗旨意識。加強大學生的生態文明法治教育，是“堅守為民初心、踐行服務使命”在高校育人工作中的具體落實，是實施“最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的重要基礎，是維護“人民福祉、民族未來”的重要保障，對我國的生態文明建設系統工程而言，其重要意義和作用也是不可低估的。

三、加強大學生生態文明法治教育的路徑

（一）通過教育體系建設，發展生態文明法治教育

加強大學生生態文明法治教育，首先，要提升政治站位，從“為黨育人、為國育才”的戰略高度上來部署落實，將生態文明教育和法治教育納入人才培養目標。其次，研讀上級相關指示精神，調研學校學生實際情況，建立起以課程教學、思政教育、課程思政、宣傳普及、實踐指導等一系列實施路徑為主的教育體系。再次，要明確指導思想、教育目標、主要任務、實施方案、條件保障等因素，厘清相關的主責部門、協同單位，制定教育實施方案，擬定相關的制度規范、時間安排以及人財物等資源的保障方案，確保高校從上至下高度重視、目標統一、凝心聚力、落實到位。

（二）通過師資隊伍培養，創新教育內容方法手段

加強大學生生態文明法治教育，要普遍提升教師的生態文明素養，發展教師的生態道德觀和法治觀，通過教師的言行感召和師風傳承教育引導學生，通過課堂教學滲透生態文明法治教育內容;又要著眼術業專攻、教學改進、學術研究、學科發展和強國興校的長遠發展，培養專門的師資隊伍，創新教育教學內容方法手段，提升大學生生態文明法治教育的實效，把生態文明法治建設相關研究推廣應用于國家的生態文明建設進程中。

（三）通過專門課程教學，傳授生態文明法律知識

加強大學生生態文明法治教育，要發揮課堂的主渠道作用。立足高校學科建設實際，明確各專業開展生態文明法治教育可以依托的現有課程，設置相關授課專題和考核指標;或者專門開設生態文明法治教育必修或選修課程，編寫教學大綱和考核要求。對生態學類相關專業的學生，在專業知識教育的基礎上強化法治教育;對于法學相關專業的學生，加強生態文明思想的講授和解讀教育。例如依托法學專業設置的環境保護法等公共基礎必修課程來開展生態文明法治教育，也可以在現有的思想道德修養與法律基礎等思政課中設置生態文明思想和法治教育相關的教學章節，來傳授生態文明法律知識。

（四）通過課程思政建設，普及生態文明法治觀念

加強大學生生態文明法治教育，不是一門課程、一次考試就能完成的，應該發揮課程思政潤物無聲的優勢，將憲法法治意識作為課程思政供給內容之一，將生態文明法治觀念融入各門各類課程中，融入德智體美勞全面發展的理論與實踐中，與思想政治理論課同向同行，形成協同效應，深化大學生對生態文明法治理念、法治原則、重要法律概念的認知，普及生態文明法治觀念。

（五）通過校園普法宣傳，強化學生知法守法的自覺

加強大學生生態文明法治教育，還要加強校院普查宣傳和法治文化建設，通過校園廣播、櫥窗、標語、推送、宣傳片等多種媒介，通過組織法律知識講座、普法宣傳活動、法律知識競賽等多種途徑，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力，強化大學生對生態文明相關法律知識的學習和儲備，進而強化大學生知法守法的自覺。

（六）通過法治社會實踐，提升學生執法維權的能力 “紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在提升大學生主體責任意識的基礎上，進一步提升大學生參與生態文明建設、依法保護生態環境的行動能力，也是加強大學生生態文明法治教育的重要議題。這就要求高校不僅要加強課堂教學、普法宣傳來提升大學生的生態文明并建設相關法律知識儲備，還要深入挖掘現有的教育教學資源，探索生態文明法治調研、校園普法短劇排演、訴訟案件庭審觀摩以及開展社會實踐等參與式、實踐式的教育方式，提高大學生運用法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的意識和能力。

高校加強大學生生態文明法治教育，是培育大學生的生態文明意識、深入學習貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想的題中之義，也是教書育人、立德樹人的重要任務之一。認真學習領會習近平生態文明思想，不僅要從思想體系、發展理念、宗旨精神和戰略布局上去“學原文、悟原理”，做一個學習者、崇拜者;還要從制度建設、法治保障、技術支持和人才培養上去“擔使命、做貢獻”，做一個倡導者、踐行者。身為高校教師和學工干部，也應切實擔當起“為黨育人、為國育才”的使命責任，充分發揮“大學生日常思想政治教育的組織者、實施者和指導者”的專業素養和職業能力，為社會主義生態文明建設培養全面人才、積蓄后備力量。

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