“1+X”制度與學分銀行建設的成效、問題及對策

彭裕越

摘 要：“1+X”證書制度及學分銀行建設工作正在全國范圍內開展，如何將國家政策落到實處，關鍵在于厘清兩項工作之間的關系，“1+X”證書考核工作已經進行到第三批，學分銀行建設工作也在各省際逐步開展，但實踐運行中仍然存在考核方式單一、定位不清晰、制度不健全、社會認可度不高等問題。本文針對以上問題展開調查研究，提出將考核方式標準化，課證融通彈性化教學模式，為“1+X”制度及學分銀行制定完善的法律法規，借助現代信息技術強化學分制度管理等建議，旨在有效推動我國“1+X”證書制度落實及學分銀行建設。

關鍵詞：學分銀行;職業教育;“1+X”證書制度

中圖分類號：G4 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.063

隨著我國產業升級和經濟結構不斷調整，各領域技術更新換代速度隨之加快，各行各業對專業技術人才的需求量也飛速增加，我國目前職業教育進程顯然跟不上日趨緊迫的人才需求，職業教育還存在著標準不夠健全、體系不夠完善、校企合作不足、人才培養模式與企業用人需求存在差距等問題。國務院于2019年1月24日印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下稱為“職教20條”），從7個方面提出了20條改革方案，其中兩項重點工作是啟動“1+X”證書制度試點工作和加快推進職業教育國家學分銀行建設。

截至2019年6月，我國共有職業院校1292所。如何將《國家職業教育改革實施方案》在各類院校中落到實處，有待研究和思考。

1 學分銀行的背景及建設情況

“學分銀行”（school credit bank）是一種功能特點類似于銀行，用于認證和記錄儲存學生的學習成果，并進行學分累計和學歷證書兌換的學習成果管理系統。在該體系中，學生不受學制和學歷限制，能自由選擇所學內容、自由安排學習時間和學習地點。

學分的歷史可以追溯到19世紀末哈佛大學首創并實行的“學分制”，在校生每學期可自主選擇部分課程完成相應學分，累計學分達到畢業標準時即可獲得學歷。

與西方國家相比，我國學分研究起步較晚，20世紀70年代才開始引入學分制。1978年，武漢大學、南京大學以及南開大學被確定為首批學分制試點學校，教育部召開全國高校文科教改座談會，提出學分制和學年制兩種教學方案。直到1996年，國內專家及學者才開始對學分銀行有所關注和研究，2012年，上海市率先構建了全國首家區域性學分銀行，建立了學習成果認證及互相轉換的標準體系，為終身學習提供了保障，隨后，廣東省、重慶市、山東省等也陸續建立了學分銀行體系。2016年的《“十三五”規劃綱要》提出要建立個人學習賬號和學分累計制度，建設繼續教育學分銀行和終身教育學分銀行，學分銀行體系構建工作得到充分的關注與重視，2019年《國家職業教育改革實施方案》提出將學分銀行的應用范疇擴大到職業教育領域。此后，我國職業教育國家學分銀行在教育部的委托下，由國家開放大學設計并完成框架搭建工作，進入運營階段。

2 “1+X”制度的背景及推行情況

《國家職業教育改革實施方案》中提出的“1+X”制度中的“1”是指學生完成校內課程學習，通過考核后取得的學歷證書，“X”指的是若干個職業等級證書，對學歷證書以及學生的專業能力具有拓展性和補充性，該制度旨在鼓勵職業院校學生在校期間除常規學習獲取學歷證書外，積極參與多項職業技能培訓，考取職業技能等級證書，提升就業能力，豐富就業手段，同時該制度的推行對于社會就業結構矛盾的緩解，也能起到相應作用。

2021年3月，國家發改委發布關于加快推動制造服務業高質量發展的意見，意見中指出我國制造服務業存在供給質量不高，專業化程度有待提升，對制造業的引導作用不明顯等問題。人才作為加快推動制造服務業高質量發展的支撐力量，各個院校應該緊跟制造服務業發展趨勢和市場需求，完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學歷等限制，貫通制造服務業人才職業發展通道。

2019年4月，教育部等部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，方案提出探索建設職業教育國家“學分銀行”，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行認證、積累與轉換。

“1+X”證書制度試點工作啟動以來，教育部先后于2019年4月、9月、2020年1月公布了三批職業技能等級證書作為試點，截至第三批“1+X”證書制度試點院校名單公布，全國前三批試點證書共計92個，參與試點項目數量共計22949個，其中中等職業院校試點項目數量8287個，高等職業院校試點項目數量11682個，本科院校試點項目數量2980個，詳細情況如圖1所示。

3 “1+X”制度推行及學分銀行建設面臨的挑戰

自從“1+X”制度及學分銀行推行至今，相關探索不斷深入，各省份及高校在國家的倡導下積極參與申請考核試點，隨著上海、陜西、重慶、國家開放大學及各省際學分銀行建成，實踐經驗不斷積累，學分銀行的片面性及局限性也逐步展現出來，實施過程中凸顯問題較多，“1+X”制度推行及學分銀行建設主要面臨以下挑戰。

3.1 考核方式單一

學分銀行雖然已經建立了門戶網站，但目前可以累計計入學分銀行的學習成果只有學歷證書和職業技能證書，考核方式較為單一，是否能客觀反映學生的綜合能力及實際應用操作能力有待考察。“1+X”證書制度自2019年推進至今，還處于證書開發和培訓考核階段，對于社會就業結構性矛盾和學生就業壓力能起到緩解作用，但是否能從根源提高整體社會教育質量有待考察和完善。

3.2 定位不清晰

《關 于 在 院 校 實 施“學歷證書+若干職業技能等級證書” 制度試點方案》明確了產教融合的方向，提出要促進校企合作的要求，“學歷證書+若干職業技能等級證書” 制度對于各個院校專業設置及建設，以及學生未來的培養方向都具有一定的指向性，在這樣的情況下，“X”證書本身定位顯得尤為重要，若只強調證書本身而忽略技能培訓培養方式及培養效果，“X”證書是否會成為新的應試教育標的物？結果導致考試第一，忽略教育培訓過程，最終教育為考試而教，學生為考試而學的消極后果。“1+X”制度的初衷在于學生在完成學制內的學習任務，獲得學歷證書的同時，能掌握符合行業需求的職業技能技能，拓展就業能力，增加就業機會，但是如果制度本身定位開始向應試教育傾斜，是否會存在一切為了考證，同時以通過率為考核重心，從而增加大量額外教育成本，對教育資源造成浪費等問題？

3.3 制度不健全

首先，學分銀行建設及“1+X”制度推行工作尚處于政策指導階段，缺乏相關法律法規引導及約束，建設及考核機制尚不成熟，缺乏具體的實施方案及細則，例如不同證書如何進行學分兌換、如何追溯證書來源等問題有待解決。

其次，由于各省市學分銀行建設管理部門各不相同，導致管理架構也各不相同，例如重慶市學分銀行的主管部門由學分銀行管理中心直接負責，上海學分銀行的主管部門由上海市教育委員會負責，廣東省學分銀行由廣東省教育廳直接負責。負責及組織部門的差異易導致各省際學分銀行之間的對接和溝通工作存在問題，例如不同省市學分如何互認，政策是否互通，如何避免重復累計學分等。

3.4 社會認可度不高

目前，學分銀行中積累的學分可追溯性不強，由于學分銀行可以存儲正式學習以外的職業技能培訓成果、非正式學習成果，各類學習成果認定機構不同、標準不同，導致學分難以追溯其真實性和有效性，學分銀行缺乏公信力。加之現階段社會大眾對學分銀行缺乏認識，對“1+X”制度中的職業等級證書認可度較低，導致對學分積累及兌換熱情不高。

4 落實“1+X”制度及學分銀行建設的策略

針對以上挑戰，應從以下幾方面著手。

4.1 豐富教學手段及考核方式

無論是學歷證書還是職業技能等級證書，兩者的核心都是培養和打造學生的專業能力，學生的最終歸宿是工作及實務本身，“1+X”證書制度應有機地與職業教育銜接，職業技能等級證書應該注重培養和體現學生的實務能力，擁有職業技能等級證書考核資格的企業及試點院校應注重豐富和完善模擬情景，充分利用情境化教學及模擬仿真平臺，培養學生應對實務中問題的分析及處理能力，提升學生實際應用及操作能力。同時，隨著知識更新速度的加快，學生也能通過各項職業技能等級證書的培訓及多元化的考核方式不斷提升和完善專業技能，跟上當今社會快速發展的步伐。

4.2 借助現代信息技術強化學分管理

完善學分銀行管理機制和組織架構是進行學分積累和兌換工作的前提，同時也是避免學分在不同省市重復兌換、無法追溯其來源等問題的必要措施。各省市學分銀行應歸屬于同一學習成果認證中心，借助大數據等信息手段追溯職業技能等級證書的真實性及兌換情況，避免重復記錄。

無論是學歷證書還是職業技能等級證書，錄入學分銀行并進行學分累計的先決條件是學生自身已完成學習并通過考核考核，對于只完成學習但沒有通過考核的學生，不能予以認證也不能進入下一階段的積累和轉換。對已經經過認證的學歷證書和職業技能資格證書應從多個維度進行比對，例如證書的頒發機構、對應的學歷層次，以及證書名稱、對應的職業技能等，利用學習成果認證單元進行轉換。學習成果認證單元是對各級各類教育中的學習成果進行學分換算的基本單位，每一個認證單元對應相應的知識技能要求，學歷證書由相應數量的認證單元組成，職業技能等級證書作為能力的證明，對應相關職業技能，這樣就可以找到相對客觀的標準讓兩者實現互換。

4.3 校企合作擴大宣傳范圍

“1+X”證書制度是我國職業教育改革中的重要組成部分，其創新性、開放性及自主性在過去的職業教育中前所未有。社會從了解到接納需要通過時間及成果的檢驗，同時，提高其社會認可度還應該考慮從兩個方面入手：一是職業院校應加強校企合作，建立健全用人單位參與“1+X”證書考核工作的相關機制，加強用人單位對“1+X”證書中職業技能等級證書的了解，一方面為學生打通了就業渠道，另一方面以此加強企業參與職業教育的意愿以及積極性。二是政府相關部門應肩負起組織核心的作用，充分組織協調教育部門、人社部門，以及潛在的利益相關方推進“1+X”證書制度的落實，完善規則制定，從官方角度為證書的實用性及說服力背書。

參考文獻

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