依法應當檢疫而未經檢疫羊肉產品處罰案的查處與評析

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.074

摘要：2020年5月8日，衡水市C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在公路動物防疫監(jiān)督檢查站檢查時，發(fā)現當事人李某某經營的45kg羊胴體沒有動物檢疫合格證明，并要將羊胴體銷售到C縣D飯店，涉嫌經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品。經過立案調查，該案違法主體認定準確，違法事實清楚，證據確鑿，根據動物防疫有關規(guī)定給予處罰。本文從案件來源、查處經過及事實認定、適用法律及處罰依據和案件結果進行概述，并對未經檢疫動物產品依法檢疫和查處進行評析，以期促進我國畜產品質量安全發(fā)展。

關鍵詞：未經檢疫;依法處罰;案件評析

1 案件來源

1.1 行政相對人

C縣F鎮(zhèn)M村李某某。

1.2 行政處罰主體

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某于2020年5月8日在C縣公路動物防疫監(jiān)督檢查站檢查時，發(fā)現當事人李某某駕駛小貨車，車上載有羊胴體4只，經現場稱重共45kg，當事人不能提供動物檢疫合格證明，執(zhí)法人員現場拍攝了照片，經過C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員初步調查，認為李某某存在經營依法應當檢疫而未檢疫的羊肉產品的違法行為，需要按照違法行為一般處罰程序進行立案和處罰。

2 查處經過及事實認定

立案后，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員馬上對當事人李某某的行為展開調查和核實：李某某駕駛小貨車通過C縣公路動物防疫監(jiān)督檢查站進行檢查時，車上載有羊胴體4只，在動物防疫監(jiān)督檢查站現場稱重共45kg，同時李某某不能提供該羊胴體的動物檢疫證明或檢疫標識，在羊胴體表面也無任何動物檢疫驗訖標志加蓋。根據上述情況，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在案發(fā)現場制作了一份現場檢查筆錄，且拍攝了相關照片。根據防疫檢查情況和當事人詢問筆錄所掌握的情況，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員認為李某某涉嫌經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品的違法行為。李某某的行為涉嫌違反了《中華人民共和國動物防疫法》相關規(guī)定，一旦放行，該證據以后難以取得，因此需要對李某某進行處理和處罰。2020年5月14日，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員針對此案件制作了案件處理意見書，上報給上級主管，經通過后對李某某的違法經營行為進行處理和處罰。

2.1 現場檢查

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某在出示執(zhí)法證件后依法對李某某運輸動物產品的小貨車進行現場勘查，發(fā)現該小貨車所運輸的動物產物包括羊胴體4只。通過向當事人李某某詢問調查，李某某稱小貨車承載羊胴體4只，重量共45kg。這4只活羊由李某某購買于集市，價格為35元/kg，共1，000元，購買時沒有經過檢疫，其羊胴體為李某某自己屠宰，準備賣給C縣D飯店。詢問得知此次經營行為為李某某第一次銷售羊胴體。在當事人李某某的在場見證下對應當檢疫而未經檢疫羊肉產品和其相關證據進行登記保存。

2.2 詢問筆錄

根據當事人李某某交代，活羊均從李某某所在區(qū)域的集市上購買，與銷售活羊的商販之前不認識，為第一次購買，活羊價格為35元/kg，共1，000元，購買時商販并沒有提供檢疫合格證明。同時從詢問得知，當事人李某某將活羊購買后自己于家中屠宰，準備將這4只羊胴體賣給C縣D飯店。

2.3 圖片及影音資料保存

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對當事人李某某的小貨車、現場查獲的4只羊胴體進行拍照，對當事人李某某的身份證進行復印，對當事人李某某的現場檢查和詢問進行全程錄像，對查獲的應當檢疫而未經檢疫羊肉產品進行證據保存。

2.4 事實認定

通過現場檢測和對當事人李某某的詢問，李某某無法提供動物檢疫合格證明，有關的執(zhí)法人員對違法事實進行認定。

3 適用法律及處罰依據

李某某經營依法應當檢疫而未經過檢疫的羊胴體的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項（即禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品）的規(guī)定，依據《動物檢疫管理辦法》第四十三條、《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條之規(guī)定。C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2020年5月8日向李某某送達了“提供證明通知”，通知李某某在5d內提供涉案羊胴體的輸出地非封鎖區(qū)證明，但鑒于李某某在5d內未能提供相關證明，涉案動物產品不具備補檢條件。2020年5月14日，衡水市C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所參照河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所自由量裁權細化標準，對當事人李某某做出如下處理和處罰決定：①沒收羊胴體45kg;②罰款人民幣5，200元。并于2020年5月14日發(fā)放《行政處罰事先告知書》。

4 案件結果

當事人李某某收到《行政處罰事先告知書》（C動監(jiān)告（2020）5號）后，在告知的5d內未提出陳述、申辯和聽證申請。對于李某某涉嫌的經營依法應當檢疫而未經過檢疫的羊胴體的行為進行處理和處罰，處罰決定：①沒收羊酮體45kg;②罰款人民幣5，200元。該案件執(zhí)行情況為當事人李某某于2020年5月18日到指定銀行繳納了罰款，涉案的45kg羊體進行了無害化處理。于2020年5月18日執(zhí)行完結，并制作《行政處罰結案報告》。

5 思考與分析

5.1 部分民眾缺乏公共安全意識

在本次案件中可以發(fā)現，李某某在案發(fā)之前并不清楚銷售依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品的行為是不符合我國法律法規(guī)要求的，可以得出我國當下對于動物衛(wèi)生檢疫的宣傳仍存在空白，部分民眾尤其是部分畜產品生產和經營者缺乏正確的公共安全意識，也有民眾存在僥幸心理，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視度不夠，進而出現私屠濫宰等違法行為^[1]。

5.2 案件事實清楚，依法處罰

本次案件辦理過程中，由兩名執(zhí)法人員對現場進行勘察，并對當事人李某某小貨車和應當檢疫而未經過檢疫的動物產品進行檢查，對現場的羊胴體數量、價格、重量等進行實物取證，并進行了詢問筆錄、圖片及影音資料保存等，證件之間具有關聯性，根據案件適用的法律法規(guī)對當事人李某某以沒收羊胴體45kg和人民幣5，200元的罰款，是依法處理和處罰的行為。

5.3 動物檢疫防疫工作需進一步加強

由本次案件當事人李某某的活羊來源來看，市場羊肉經營戶在購買時沒有主動提供動物檢疫證明，可以發(fā)現動物衛(wèi)生檢疫防疫需進一步加強，并引導商戶在銷售動物產品時主動提供相關檢疫防疫證明，規(guī)范經營行為，確保上市動物產品的安全性^[2]。

5.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，保障上市畜產品安全

從本次案件來看，李某某購買活羊后沒有到定點屠宰場或企業(yè)進行屠宰，而是在家自行屠宰，這就需要當地盡快實現全縣動物產品定點屠宰，并進行集中檢疫^[3]。同時，政府需要引導和督查定點屠宰場和企業(yè)完善自身管理體制，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，有關部門對私屠濫宰行為進行嚴加打擊，并開展不定期和定點抽檢工作，進一步加強上市的動物產品有相關的檢疫證明，確保“舌尖上的安全”。

參考文獻：

[1] 盧玉霞.一起屠宰依法應當檢疫而未經檢疫生豬案的實踐思考[J].中國動物檢疫，2021，38（5）：61-63.

[2] 呂偉光.依法應當檢疫而未經檢疫牛產品查處案的分析[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（12）：32.

[3] 袁孟偉，羅杰，李華，等.一起運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物案的點評[J].中國動物檢疫，2018，35（5）：64-66.

作者簡介：張楠（1990.5— ），河北衡水人，本科，獸醫(yī)師，主要從事官方獸醫(yī)隊伍管理、檢疫相關工作及獸藥的監(jiān)督管理工作。