“秦淮硅巷”發展樣本探析

黃山

黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。江蘇省“十四五”規劃綱要指出，圍繞國家戰略需要和江蘇產業發展需求，加強基礎研究，注重原始創新，充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用，確定科技創新方向和重點，系統布局，推進基礎研究、關鍵核心技術攻關和實驗室體系建設，著力解決制約發展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創新體系中的地位。

南京市秦淮區作為全省面積最小的主城區，積極挖掘存量空間，實現增量價值。面向“十四五”，秦淮區努力向“創新”要答案，以 “一張藍圖干到底”的戰略定力，加速“秦淮硅巷”建設，努力打造南京城市創新“高原”上的“高峰”。

一、“秦淮硅巷”創新發展的現狀特征

“硅巷”的概念起源于美國紐約市曼哈頓，已成為紐約經濟增長的重要引擎。作為現代創新創業載體的一種形態，它沒有固定邊界，其特點是位于城市中心，是以存量空間更新為主的創新科技產業集聚街區。人口老齡化、產業空心化、科教資源外流等問題是許多老城區的“通病”。秦淮區主要領導表示，學習借鑒國內外先進經驗，在南京率先啟航城市硅巷建設，就是要努力讓老城區煥發新活力、產業回到城墻內，遵循“創新不僅在園區、更在城市社區”的理念，探索一條推動老城區創新發展的有效路徑。

近年來，秦淮區堅持把創新驅動作為區域發展的主導戰略，聚焦打造以“秦淮硅巷”為核心的城市創新空間。 “秦淮硅巷”積淀形成的“五個一”發展模式，已成為秦淮區創新的厚實基礎和鮮亮底色。“五個一”即：一片空間區域。“秦淮硅巷”以中山東路、龍蟠中路、月牙湖和秦淮河圍合區域，輻射門西片區，構建軍民融合產業發展帶，形成總面積約4.4平方公里的“一城、一谷、一帶、一片、多點”的空間格局。一套合作機制。聯合南京航空航天大學、中電集團南京55研究所、金城集團等大院大所大企，成立硅巷黨建聯盟和工作推進委員會，將組織優勢轉化為發展優勢。一批創新資源。利用企業、大學、科研院所創新資源，推動形成“科研資源—創業者—投資者—創新產業”大循環。一系列平臺載體。有國家級重點實驗室6個、航空航天領域的國家級重點學科11個，雷達、光電、電子對抗等軍民融合創新載體較完善。一批支柱產業。擁有無人機、芯片應用、物聯網、智能制造等四大主導產業，龍頭企業集群效應日益顯現。

二、“秦淮硅巷”創新發展的戰略選擇

秦淮區提出“要發展必須抓創新、抓創新必須發展硅巷”和“創新不僅在園區、更在城市社區”的理念，將硅巷建設作為主城老城區轉型發展的有效路徑，作為創新名城走深走實的關鍵舉措。

空間裂變戰略，推動存量空間提質與增量空間增效有機融合。在用好老城區的既有產業載體改造的基礎上，通過空間延伸、載體轉換、合作共享等路徑，不斷拓展“秦淮硅巷”的物理邊界。一是空間延伸，注重與高校院所合作，借助創新賦能效應，將老校區、老園區、老廠區進行轉化利用，打造多形式的創新載體。二是載體轉換，充分運用網絡信息、人工智能、大數據、區塊鏈等先進技術手段，延伸硅巷的虛擬空間，構建層次多元、功能多樣、運營高效的網上硅巷。三是合作共享，加強與高校院所、企業等各類物理空間所有者之間的合作，以硅巷運營模式的延伸為先導，在不改變建筑物、土地等物理空間的產權歸屬的前提下，探索多方合作建設硅巷的有效模式。

要素集聚戰略，推動內源要素培育與外源要素引進有機融合。辯證認識自身創新資源的優勢與不足，厘清本地創新要素有限供給與創新活動無限需求的矛盾。一是拓展資本投入渠道，廣泛吸納社會資本參與，強化與銀行、券商、基金等金融機構合作，發展創投基金，促進資本要素高水平集聚。二是加大人才培養和引進，探索人才利用機制，依托平臺公司夯實人才儲備，促進人力資本要素高水平集聚。三是加大公共服務投入，打造創新服務集成平臺，培育自有服務品牌，構建覆蓋創新創業全過程的服務體系。

主體培育戰略，推動專業創業精英與普通創業大眾有機融合。既注重對專業精英和高精尖科技研發項目的扶持，又注重對普通創客和常規創新成果轉化項目的支持。一是搭建平臺，提升“中華門創將”等品牌活動影響力，組織開展更多的線上與線下相結合的創客創意大賽。二是吸引主體，抓住專業精英和高端創客，統籌個性化需求與區域發展定位，建設高層次的專業化服務平臺。三是拓展形式，構建形式多樣、層次多元的交流平臺，營造專業創客與普通創客之間互相補充、互相啟迪、互相促進的良性格局。

產業聚合戰略，推動產城研學一體化、科技與文化有機融合。順應一體化創新趨勢，以創新生態優化為主線，聚力產業鏈式發展，推進載體量質提升。一是聚焦“鏈主”企業，在南京“4+4+1”主導產業體系基礎上，依托南航科技園、紫云智慧廣場、青年創新港等科創載體，加快重點要素資源向重點項目傾斜，落地一批有影響力和競爭力的“鏈主”企業、龍頭項目。二是突出產業優勢，圍繞軟件和信息服務、集成電路、人工智能等南京重點培育的八大產業鏈，利用南京航空航天大學、中電集團南京55研究所、中國航天科工集團8511研究所、金城集團、晨光集團等一批大院大所大企，聚力發展通用航空、電子信息、智能制造等優勢產業。三是堅持融合滲透，推動創新與經濟、社會、文化的融合發展，依托秦淮區文化底蘊豐厚的優勢，推動科技手段與文化創意的融合發展，使科技與文化的交相輝映成為“秦淮硅巷”的靚麗名片。

三、“秦淮硅巷”創新發展的實踐路徑

從白下高新區到“秦淮硅巷”，再到“創新灣區”，秦淮區實現了從空間突圍到資源聚合的路徑轉換，在破除“四種壁壘”、強化“六大支撐”上持續發力，為打造創新名城示范區“鑄魂”“賦能”。

著力破除“四種壁壘”。一是破除體制機制壁壘。打破科教創新資源配置存在的條線分割現象，實現跨系統的資源共享，明晰科研院所、企事業單位創新要素的產權，建立全市場化利益分配機制，加快科研成果轉化速度。二是破除基礎配套壁壘。統籌抓好科技創新與城市有機更新，以城市有機更新拓展科技創新的發展空間，以科技創新帶來的發展增量賦予城市有機更新的持續動能，推動老城區綻放創新氣質、迸發創新活力。三是破除政策供給壁壘。圍繞創新資源集聚、創新成果轉化、創新產業落地等，強化各階段、各主體的政策支撐，彌補過程中的配套政策缺陷。四是破除金融市場壁壘。優化資本運作模式，圍繞重點發展的產業方向，發揮政府產業引導基金的杠桿作用，撬動社會投資，緩解財政投資壓力。

不斷強化“六大支撐”。一是加強創新要素供給，強化平臺支撐。通過增加供給規模、優化供給結構、提升供給質量，拓寬多元化的投融資渠道，引入各類產業創投基金，加快構建“無償資助—引導基金—政策擔保—科技貸款—貸投聯動—上市培育”科技金融服務體系，全面突破創新要素瓶頸;發揮秦淮區各類資源稟賦優勢，在人才安居、子女教育、醫療保健等方面提供優質服務，不斷增強“秦淮硅巷”對人才的黏合力。二是優化創新體制機制，強化過程支撐。深化“放管服”改革，優化園區管理體制，突出大院大所大企的主體地位，明晰硅巷與高新區以及科研院所的產權歸屬關系，探索優化利益共享機制，充分釋放其資源優勢、載體優勢，掃除人力資本、知識產權等生產要素參與收益分配的制度障礙;通過搭建信息交流平臺、完善股權結構設置、健全風險分散機制等，促進科技成果高效轉化。三是構建一流生態體系，強化載體支撐。協調好各創新載體之間關系、匹配創新要素供需關系，搭建創新要素供需磋商平臺，促進供求信息的共享;建立健全政產學研一體化載體，構建由政府、高校院所和企業共建、共治、共用的實體化集成服務體系，建設一流的創新生態體系。四是培育創新龍頭企業，強化產業支撐。依托南京航空航天大學和秦淮區文旅資源的優勢，將航空類創新產業和文旅類創新產業打造成為秦淮區的特色產業地標;立足硅巷產業定位，吸引國內外知名企業在“秦淮硅巷”設立研發分部或創新成果孵化分中心，強化產業鏈、創新鏈的融合發展，不斷提升特色產業鏈條的完整性和競爭力。五是加強政策集成協同，強化服務支撐。沿著創新創業過程的運行機理，從成本節約、服務支撐、風險規避等維度，為科技企業提供服務支撐;同時，增加個性化服務，向創新人才和企業家頒發“親秦卡”，做好域內資源整合，通過一系列可觀可感的優質服務，激發創新人才對秦淮區的歸屬感與向心力。六是輸出運營管理模式，強化品牌支撐。依托“秦淮硅巷”黨建聯盟和新興研發機構聯盟，組建“秦淮硅巷”創新聯盟;系統評估總結“秦淮硅巷”的運營模式和共性經驗，發布“秦淮硅巷指數”，輸出“秦淮硅巷”管理模式，使“秦淮硅巷”升華為傳統文化與現代科技融合發展的代名詞，打造具有全國乃至全球影響力的創新品牌，為全國硅巷的理論研討與實踐探索貢獻秦淮經驗。

（作者單位：南京市秦淮區人民政府研究室）

責任編輯：劉景昌