強化新興領域黨組織的政治功能和組織力

隨著新型城鎮化的快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態發生著深刻變化，人們的政治生活和社會生活逐漸從傳統“單位”中脫離出來，商務樓宇、產業園區、商圈市場和行業協會等新興領域快速興起，日益成為各類人群的集聚點、各項工作的落腳點、各種矛盾的交匯點。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，新興領域黨組織建設日益成為新時代城市基層黨建工作的重點領域和關鍵環節，是當前城市基層黨建的重要課題。近年來，南京市秦淮區準確把握新興領域黨組織的特色和優勢，加強政治建設，壓實政治責任、強化政治引領，創新探索新興領域黨組織發展的有效路徑，為打造符合城市發展規律、體現新興領域特色的黨建新模式提供了積極參考。

加強新興領域黨組織的政治功能和

組織力是鞏固黨的執政基礎的要求

中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》明確提出要擴大新興領域黨建有效覆蓋，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量，為新興領域黨組織發揮政治優勢，引導黨員發揮先鋒模范作用，以黨建促生產、謀發展、提效率，激發企業發展活力指明了方向。加強新興領域黨組織的建設，既是鞏固黨的執政基礎，加強黨的組織體系建設的內在要求，也是新興領域黨組織自身健康發展的迫切需要。

加強新興領域黨組織的政治功能，就是要把新興領域黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，實現從簡單粗放向精準發力轉變，精細指導、精準施策，推動新興領域黨建全面加強、不斷進步。新興領域黨組織的組織力，集中表現為新興領域黨組織對黨員的凝聚力、對群眾的號召力和為民辦實事的執行力，是黨組織政治功能的重要體現和關鍵環節。

1.新興領域黨組織的主要特征

脫胎于傳統發展路徑的新興領域，容納了眾多新生的社會階層和利益群體，從價值和利益層面對黨的政策實施和制度安排提出不同的訴求，特征十分明顯。

人群密集產業集聚。隨著商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網產業等新興業態的蓬勃發展，新興領域“兩新”組織數量迅速增加，從業人員不斷增多，影響力輻射面不斷擴大。經濟最活躍的地方就應當是黨建最有力的陣地，新興領域黨建工作做得好不好，直接關系到全區基層黨組織建設的成效，直接影響著黨在城市的執政基礎。

空間跨界聯系緊密。新興業態推動了不同產業、行業、企業之間的鏈接融合、跨界整合。特別是信息技術的蓬勃發展，更強化了新興領域各類組織之間、個體之間的關聯度。只有打通隸屬壁壘、拆除封閉藩籬，善用系統思維、堅持開放視野，推動資源跨界整合、黨組織跨界融合、區域工作跨界聯動，才能真正把新興領域各類型黨組織和黨員動員起來，作用發揮出來。

思想活躍價值多元。新興領域容納了眾多新生的社會階層和利益群體，他們學歷高、年紀輕，善于表達，敢于發聲，各種新思想、新思潮涌動，價值取向多元。簡單套用機關事業單位黨建的老經驗、老方法，黨的工作就會跟不上、掉鏈子。只有將黨的建設有效嵌入新興領域組織發展、個體成長的全過程，從共同目標、共同利益、共同需求入手，靈活運用互聯網、移動端等年輕人、新階層喜聞樂見的方式，加強黨組織對他們的引領，因“業”制宜，因“需”創新，才能有效在新興領域傳播黨的聲音、調動積極因素，為黨的建設各項工作提供堅實的思想基礎和組織保證。

2.新興領域黨組織建設面臨的機遇挑戰

長期以來，我們黨依靠基層黨組織的作用，形成了密切聯系群眾這一最大優勢。在城市快速發展的當下，建立新興領域黨組織的工作也在目標明確、框架清晰的基礎上得以不斷推進。

一方面，基層黨建工作在開展領域、組織方式等方面都有了更多的可能性，新興領域黨組織迎來了充滿機遇的新時期。一是城市中不斷涌現出大量新興的社會領域和空間，基層黨建有機會實現對這些新興領域的全面覆蓋。二是新興領域黨組織的功能不斷拓展和強化，可以實現自我管理、自我凈化、群眾服務、資源匯集甚至社會維穩等多樣化的功能。三是基層黨組織將在新興領域中逐步確立領導核心地位，成為區域性行業性“大黨委”。

另一方面，我們也應該看到，在靈活的市場經濟影響下，新興領域黨組織面臨更大的不確定性，這也給其政治功能和組織力的提升帶來了新的挑戰。一是新黨員吸納不足。傳統的黨組織建立模式是以行政單位為依托的，對于新興領域黨組織來說，由于缺乏健全的組織系統，對黨員的吸納能力不足。二是黨員作用不明顯。一些黨員身份意識不強，不愿亮出黨員身份，先鋒模范作用發揮不明顯。三是凝聚能力不足。新興領域黨組織依托產權單位管理、物業公司管理、行業協會管理等多種管理形式，盡管各類主體之間已有一些結合經驗，但是各方依舊存在認識上的不一致和動作上的不同步。比如新興領域有的組織擔心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營。四是長效機制缺乏。當下市場主體中，小微企業不斷涌現。這些企業規模小，黨員流動性大，新興領域黨務工作力量也相對薄弱，黨建服務陣地不足，也缺乏有效的途徑和方法將黨建工作融入企業生產經營的各個環節，黨組織的政治優勢、組織優勢、思想工作優勢難以發揮。

秦淮區加強新興領域黨組織政治功能和

組織力的主要做法

秦淮區是南京市中心城區，商圈園區、商務樓宇密集，新興業態集聚。既有以新百南京中心、中航科技城等為代表的商務樓宇，也有白下高新區、1865產業園之類的園區板塊，還有新街口、夫子廟等商圈市場，新興業態豐富多樣，新興領域黨組織發展迅速。立足中心城區區情，秦淮區不斷探索加強新興領域黨建工作的有效路徑，在實踐中尋求解決的辦法，不斷檢驗試錯，積極探索新興領域黨建“秦淮模式”，黨在新興領域的影響力和號召力不斷提升。

1.創新組建方式，鞏固“兩個覆蓋”

強化組織引領，持續深化新興領域黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋，推動新興領域黨組織堅強有力、全面過硬。

構建組織架構。先后出臺《全面加強城市基層黨建工作的實施意見》《加強和改進非公有制企業和社會組織黨建工作的實施意見》《秦淮區關于加強黨支部規范化建設的實施意見》，強化頂層設計，在組織體系建設、“兩個覆蓋”推進、特色品牌培育上持續發力，構建“1+2+N”黨建工作體系。

“1”是指以區委“兩新”工委為統領。區委“兩新”工委負責研究和指導全區非公有制經濟組織和社會組織的基層黨組織建設，統領全區“兩新”黨建工作。“2”是指以新街口商務街區商圈黨建、秦淮硅巷黨建為樞紐。新街口商務街區商圈與秦淮硅巷是秦淮經濟發展兩大高地，也是新興領域黨建工作的兩大樞紐，分別探索出了“黨委統攬、區域協同、支部引領、黨員行動”的城市商圈黨建之路和“秦淮硅巷黨建聯盟”協同創新、相融互促的發展新模式。“N”是指以各街道和教育、衛生、司法等條塊“兩新”綜合黨組織為支柱。按照“條塊聯動、街道兜底”的原則，在全區12個街道和教育、衛生、司法等行業主管部門成立“兩新”組織綜合黨委（黨總支），負責本系統內主管（指導）的“兩新”組織黨建工作，結合行業管理，不斷探索創新。如：民辦教育機構黨委通過規范辦學行為，把穩民辦教育“方向盤”，被中央級媒體聚焦報道，被稱為“秦淮樣板”。

建強基層支部。堅持一切工作到支部。夯實基層基礎，建強戰斗堡壘。加快推進黨群服務中心建設，確保每一個商圈、園區、景區都建成集教育管理、聯系服務、宣傳展示于一體的黨群之家，讓黨員找陣地、找組織“舉步可達”。探索實施“六個一”（送一筆啟動經費、贈一批旗幟徽章、配一套黨建書籍、發一本支部工作手冊、建一個黨建陣地、選一批先進典型）和“四建四送”（幫助黨組織建活動場所、建宣傳專欄、建工作制度、建志愿者隊伍，為黨組織送黨建、送安全、送政策、送服務）工程，全面提升新興領域黨建工作規范化、標準化水平。堅持一把鑰匙開一把鎖。綜合運用樓宇物業聯合建、龍頭企業掛靠建、街道社區托底建等方式，確保組建率動態保持100%。每年對新建黨組織開展“回頭看”，對運轉情況不良、軟弱后進的黨組織，加強幫扶整治轉化。對于條件不具備的“兩新”組織，選派黨建指導員，積極引導，為建立黨的組織、開展黨的工作創造條件。堅持新興領域黨組織黨費100%返還，探索建立新興領域黨建工作專項經費，對承擔交辦項目的工委給予適當經費支持。督促街道、行業“兩新”綜合黨委（黨總支）開展共駐共建，建立雙向溝通協商機制，有效鏈接區域黨建資源，建立開放融合、互聯互動的區域化黨建工作格局。

強化輻射帶動。堅持點線面結合，推進共建共享，通過示范引領，輻射帶動不同領域、不同行業黨建工作整體推進。推動品牌培育。積極培育以新街口商務街區商圈、中航科技城為代表的商圈樓宇黨建品牌，以白下高新區、國創園為代表的特色園區黨建品牌，以錦創科技、分布文化、便利蜂為代表的新興業態和互聯網黨建品牌。深化黨建聯盟。以黨建項目為紐帶，建立“供需對接”“雙向認領”等機制，依托新街口商務街區黨建聯盟、秦淮硅巷黨建聯盟等，成立區域、商圏黨建聯席會議等，推動區域內各類黨組織資源共享、組織共建，機制銜接、互融互通。強化傳幫帶。組建全區新興領域黨建工作智庫，著力開展政策宣講、現身說法、現場問診等菜單式服務，發揮黨支部書記工作室和黨員教育實境課堂作用，通過結對幫扶、書記講壇、現場觀摩、經驗交流等方式，輸出工作經驗，提供方法指導。

2.“造形鑄魂”并重，突出政治建設

習近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的組織建設，既要“造形”，更要“鑄魂”。推進新興領域黨組織建設，首要任務就是突出政治建設。

強化政治引領。立足新興領域行業特征和區域優勢，先后成立新街口商務街區黨建聯盟、秦淮硅巷黨建聯盟、伏健章黨建工作室、南京大學馬克思主義學院新街口黨建研究基地、秦淮區社會組織黨校等理論宣講陣地。堅持把理論武裝貫穿新興領域黨建全過程，不斷增強黨性修養，為干事創業提供堅實的理論保障和強勁的精神動力。突出黨性教育，強化“五項教育”（政治教育、理想信念教育、黨性教育、法制教育、道德教育），推動黨員群眾理論學習和思想教育日常化、常態化、制度化和規范化。利用“沉浸式”黨課、“體驗式”黨課、“指尖上黨課”等形式，采取常態化、多元化、智能化的學習方式落實黨員學習教育內容。適應新興領域特點和互聯網發展，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”，用好秦淮黨員E家記實管理平臺，依托12個街道、16個系統、4個功能板塊黨工委微信平臺，開發拓展黨群服務功能，把組織建在云端，把黨員連到網上，提升工作信息化水平，讓黨員參加組織生活“觸手可及”。

嚴格組織生活。充分發揮新興領域黨組織主體作用，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，用好批評和自我批評的武器，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。以“不忘初心，牢記使命”主題教育、“四史”教育、黨史學習教育為契機，緊盯新興領域黨組織，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導新興領域廣大黨員鑄魂加油補鈣，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福，永葆政治本色。嚴格黨員集中學習培訓簽到、簽退，建立遲到早退談話提醒制度、黨員個人學習筆記檢查制度，鼓勵參訓黨員相互監督，提高黨員參加政治生活的主動性和自覺性。

堅持機制創新。堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，統籌推動行業黨建與行業部門隊伍建設、業務建設同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，將黨的建設各項工作融入業務監督、行風建設、行業發展全過程，實現“互促融合、同頻共振”。將新興領域黨建工作納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。建立項目交辦制度，以項目化形式推動重點樓宇、園區、景區等新興領域黨建工作開展，健全定期督查、年終審核、綜合評定機制;建立完善工委班子成員掛包聯系重點樓宇、園區、景區制度，落實黨建工作“一崗雙責”;區委“兩新”工委定期開展專項檢查，適時通報、約談，推動新興領域黨建責任層層壓實。

3.突出引領示范，提升組織效能

通過黨組織書記帶頭以上率下、黨員垂范擔當先鋒、模范激勵、典型引導，形成了和諧向上的文化氛圍，不斷增強新興領域黨組織凝聚力、號召力、戰斗力，拓寬其參與基層社會治理、服務社會發展的有效渠道。

突出頭雁效應，著力提升黨組織書記領導力。突出政治標準，通過“內部選”“上級派”“社會聘”等方式，選優配強新興領域黨組織書記，提倡黨員出資人擔任黨組織書記，推動黨組織書記、工會主席“一肩挑”。從機關黨員干部、退二線黨員領導干部等人群中選派專職副書記和黨建工作指導員，聘用企業退休黨組織書記任黨建指導員，鼓勵新興領域黨組織建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制。加強對新興領域黨組織書記輪訓培訓，強化對出資人的政治引導，加強和改進對非公有制經濟代表人士的綜合評價工作。非公人士評先評優、候選“兩代表一委員”等事先征求所在單位黨組織和上級黨組織的意見建議。

突出隊伍建設，著力提升黨員先鋒模范引領力。強化“先鋒引領”，推動各支部創建“黨員承諾公示欄”“黨員先鋒崗”等，開展黨員“示范崗、金點子”活動，指導企業組建“黨員突擊隊”“黨員攻關小組”，鼓勵黨員帶頭挑重擔攻難關、爭做崗位能手標兵。定期開展支部組織生活創意案例評選和組織生活“四個一”現場觀摩交流（組織一次組織生活會和民主評議黨員、一次換屆選舉、一次統一活動日和一次黨員學習教育現場觀摩），年底對黨組織建設情況進行評星定級，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。嚴格黨員發展，蓄好源頭活水。堅持優化黨員結構、規范發展程序，嚴格人選、嚴格程序、嚴格把關，有效推進入黨積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員“全過程”培養。近兩年來，全區發展“兩新”組織黨員249人，占同期新發展黨員56.7%。其中本科以上學歷黨員133人，占比53.4%;35歲以下黨員160人，占比64.3%。加強黨內關懷。常態化開展新興領域“七一”評優評先表彰活動，并給予一定獎勵，集中宣傳一批先進集體和個人，充分發揮身邊典型示范帶動作用。加強黨員日常管理和關心關愛，落實談心談話、定期走訪制度，持續增強黨員的責任感和榮譽感。

突出群眾動員，著力匯聚社會治理強大合力。積極推進各類黨建、文化服務陣地平臺建設。舉辦新街口商務街區新知學習社、新知閱讀聯盟、新知文化沙龍等文化活動。定期召開黨建聯盟聯席會議，整合區域資源，建立需求、資源、項目“三張清單”，實時更新資源清單庫，為企業、黨員、群眾提供金融、文化、生活等零距離、組團式服務，積極搭建常態化“交流服務圈”和“朋友圈”。加強新興領域黨建和社區黨建、機關事業單位黨建的互聯互補互動，引導新興領域黨組織、黨員積極參加民生工作站、網格化治理等工作。堅持“供需對接”“雙向認領”，鼓勵新興領域黨組織與街道社區黨組織結對，項目化開展志愿服務。新冠疫情期間，南京祥泰公司黨支部、南京云創大數據公司黨支部組織黨員骨干參與北京小湯山改造建設、全國疫情數據分析工作。新興領域黨組織為河南水災和南京疫情捐款捐物，“兩新”黨員成為高新區核酸檢測點的志愿者主力軍。

加強新興領域黨組織政治功能和

組織力的啟示思考

以政治引領帶動新興領域黨組織穩步健康發展，充分發揮新興領域黨組織和黨員在領域、行業、企業經濟發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。通過對成功經驗的梳理分析，找準新興領域黨組織建設的薄弱環節，為我們進一步加強新興領域黨組織政治功能和組織力建設帶來了新的啟示與思考。

1.突出政治建設，提升新興領域黨組織政治領導力

始終把講政治擺在首位，強化政治屬性，突出政治引領，確保新興領域黨組織在本領域處于領導核心地位，推動“黨建+業務”的深度融合，不斷提升黨組織政治領導力。一是擴大組織覆蓋。加強調查研究，全面、準確、動態掌握全區非公企業和社會組織現狀，詳細了解新興領域黨組織數量、分布、組建情況、支部活動開展情況等，按照“無組織抓組建、有組織抓規范、好組織抓示范”的思路，深入推進企業落地三個同步：同步登記錄入落地企業及黨員信息，同步辦理組織關系轉接，同步派駐黨建指導員和企業服務員，做到排查摸底全覆蓋、動態管理全覆蓋、黨組織應建必建全覆蓋、黨建工作指導全覆蓋。二是加強陣地建設，建強新興領域黨群服務中心（站），搭建好新興領域黨建的交流、展示與服務平臺，大力學習宣傳先進經驗做法和先鋒模范事跡，積極打造新興領域黨建示范“窗口”。三是強化聯盟聯動。積極探索黨建共建新模式，創新新興領域黨建工作新載體，在新興領域組織集中的區域，科學規劃建設共建共享的“紅色驛站”等高標準黨建陣地，解決溝通交流陣地不足的問題，推動新興領域黨組織與黨建聯盟內的其他黨組織，黨建共建協議真正運作，聯合開展黨員活動，分享交流黨建工作經驗，以黨建工作的全面提升，引領和助推企業、行業的全面發展。

2.強化能力建設，提升新興領域黨組織政治戰斗力

隊伍建設是黨組織工作的根本著力點，有效提升黨務工作者和黨員隊伍的素質能力，不斷提高新興領域黨組織的政治功能和戰斗力。一是深化黨組織書記隊伍建設。實施交叉任職、齊抓共管機制，將非公企業和組織管理人員充實到黨委和支部班子中來，推動單位主要負責人任書記，切實履行“一崗雙責”。培養理想信念堅定、黨性意識強、組織協調能力強的黨員擔任新興領域黨組織書記。舉辦新興領域黨組織書記專題培訓班，加強習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的政治理論知識和各類黨務知識培訓，讓黨的領導真正貫徹到本企業、本領域經營發展中，以黨建文化激活公司文化，以黨建動能激發創新創業動能。二是優化黨建指導員隊伍建設。通過選拔、引入專家等方式選配黨建指導員，進一步加強培訓培養。由組織部門牽頭，對新興領域黨組織書記、黨建指導員開展專業資格認證，在集體培訓的基礎上，對任職滿一定年限的黨務工作者進行培訓考試，通過資格認證的方式，對新興領域黨務工作者進行定級定檔，形成良性循環的激勵機制。定期開展優秀黨務工作者結對交流活動，傳授經驗、答疑解惑，幫助新興領域黨建指導員更好地增強黨務工作能力。三是抓實黨員隊伍建設。嚴格按照黨章和“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的方針，加強黨員、積極分子的思想教育，提高新興領域黨員隊伍的質量。鼓勵企業和社會組織實施“雙培養模式”，注重在專業技術人員、生產經營能手、青年職工代表中發展黨員，著力把黨員培養成骨干，把骨干發展為黨員，通過設立黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員承諾踐諾，引導黨員亮出身份和承諾事項，發揮先鋒模范作用，比作為促發展。探索打造流動黨員管理示范點，及時將流動黨員納入黨組織有效管理。

3.堅持創新發展，激發新興領域黨組織生機活力

與時俱進、改革創新，是黨永葆生機活力的重要動力。準確把握新興領域黨組織的特色和特點，在創新組織方式和活動方式中激發黨組織生機活力。一是堅持黨建引領，服務企業發展。新興領域黨組織要將黨建工作與自身經營發展同步推進，注重選派稅務、人社、科創、金融等業務骨干作為黨建指導員，堅持黨建指導和經營助推兩手抓，在減稅降費、融資貸款、節能降耗等方面提供政策解讀和幫扶。二是創新黨建品牌，開展特色活動。探索新興領域黨員和員工喜聞樂見的方式方法，結合新興領域黨員年輕化、分散化的特點，強化“互聯網+黨建”平臺建設，實行黨員的線上線下雙向動態管理。依托微信、微博等新媒體，通過微視頻、微黨課、微會議等形式，加強新興領域黨員學習教育，提升新興領域黨員群眾對黨的認同感。引導新興領域黨組織將黨建與企業經營、經典文化傳承、企業文化建設等方面相融合，通過文化沙龍、志愿服務、基層治理等活動，讓組織生活走“新”走“活”，同時加強活動推廣宣傳，吸引更多的新興領域黨員群眾積極參與。三是發揮黨建優勢，踐行社會責任。堅持帶動新興領域企業積極開展社會公益事業，融入區域化黨建大格局，激發區域黨建資源集聚效應，引導助力區域化經濟社會發展，在社區疫情防控、文明城市創建等工作中發揮積極作用，詮釋企業擔當，服務區域社會治理，推動新興領域黨組織在發展壯大和參與基層治理中實現雙贏。

（課題組成員：謝慧、駱俊發、宋紅晶、孫欣、田晴）

（作者單位：中共南京市秦淮區委黨校）

責任編輯：張蔚菊