北宋結束五代割據的制度意義

趙映林

中國自秦以后的兩千余年，其中的三國、十六國、南北朝、五代十國都是分裂割據時期，但自宋之后，中國再也未曾出現分裂割據局面，而是元明清的大一統，其因是宋初所確立的制度。

陳橋兵變：宋朝建立

公元960年春節，趙匡胤發動陳橋兵變，兵不血刃輕松奪取了后周政權。趙匡胤曾領后周歸德軍駐宋州（今河南商丘），遂定國號“宋”，改元建隆，都汴梁（今河南開封）。趙匡胤就是后世稱之的宋太祖。

從公元907年唐朝滅亡，到960年宋朝建立，53年間中原地區就先后出現5朝8姓14帝，平均每個皇帝在位時間不足4年。中原歷經五代，而在南方與山西，先后還存在10個割據政權，這其中尚不包括一些小的割據勢力，再加上北方契丹族建立的遼，這時期的中國可謂政權林立，山河破碎。各割據政權爭戰不斷，攻伐殺掠，廣大人民受盡兵燹戰亂之苦。唐末的蔡州節度使秦宗權，每次出兵都不帶軍糧，而是用車載著窮人尸體以充軍糧，他們“所至屠老孺，焚屋廬，城府窮為荊萊”。后梁的朱溫父子為阻止李克用騎兵南下，先后三次掘開黃河堤防，山東、河南兩省絕大部分地區，一片汪洋，皆成澤國。似這樣慘無人道、滅絕人性的事例，在分裂割據的五代十國不勝枚舉?？渴裁唇Y束分裂割據，完成統一？時人的看法是“直須長槍大劍，至如毛錐子（毛筆），焉足用哉”。也就是只有用更強大的武力才能消滅割據，實現統一。中國幾千年的歷史證明了只要是割據，兵燹戰火就不會止，春秋戰國、三國、十六國、南北朝、五代十國，無不是如此，所以才有春秋無義戰之說。戰亂帶給人民的永遠是流離失所，朝不保夕，因此國家統一，和平穩定是符合人民愿望的。

平定二李：完成宋周政權嬗替

宋建立后，太祖接受趙普建議，對后周所有官員采取籠絡政策，封后周末代皇帝柴宗訓為鄭王，尊符太后為周太后，遷居西宮，在生活上盡力予以優待和關照。郭氏、柴氏后代，給予封爵授官。原先的文武百官，一概留用，如后周宰相范質、王溥仍任宰相。這種籠絡政策最大限度地減少了改朝換代帶來的沖擊、震蕩，使得最高權力平穩過渡。對擁立者加官晉爵，授予實權。對恃功凌人的擁立者毫不留情，予以懲罰。京城巡檢官王彥升借夜巡之機，三更半夜闖入宰相王溥家中，圖謀勒索，雖未得逞，趙匡胤獲悉后，將王彥升罷官奪職。此事傳出，后周朝中舊臣感到安全，由心存狐疑轉為擁護;而那些擁戴功臣在鏡子面前也清醒過來，行事循規蹈矩，京城秩序迅速穩定下來。但領兵在外的地方節度使則不同，雖說大部分慢慢轉變態度，表示服從，但也有依仗手中握有重兵，占據著數州之地，不甘心俯首帖耳臣服趙匡胤者。建隆元年（960年）三月，占據晉南的昭義節度使李筠聯合北漢，首先起兵反宋。宋太祖親率大軍出征。趙普知道這次出征事關重大，對鞏固新生的宋政權具有生死攸關的政治意義，是“服天下之心”的戰斗，不能掉以輕心，建議以優勢兵速戰速決。李筠沒有料到宋軍會突然出現，苦戰不敵投火自焚，反抗被迅速平定。

是年八月，盤踞揚州的后周淮南節度使李重進，起兵反抗。宋太祖采納趙普的意見，親自南征，圍住揚州，城破后，李重進合門自焚而死，淮南平定。宋太祖削平二李后將原先駐守各地的節度使做了一次大調整——換防，離開經營長久的駐地。至此，宋太祖從中央到地方基本控制了后周全境，宣告了宋代后周的嬗替完成。

收其精兵：杯酒釋兵權

五代政權更替，似走馬燈，令人目不暇接。最重要的原因就是軍隊。所謂“五代為國，興亡以兵”。無論是稱帝的五代君主，還是各地稱王稱帥的割據者，無一不是擁有軍隊的，真個是“槍桿子里面出政權”?！按笳叻Q帝，小者稱王”。南宋時人范浚說：“五代之所以取天下者，皆以兵。兵權所在，則隨以興;兵權所去，則隨以亡?！焙髸x節度使安重榮公開宣稱：“天子，兵強馬壯者為之，寧有種耶！”趙匡胤能發動陳橋兵變，黃袍加身，就是他掌握了后周最精銳的軍隊——中央禁軍。趙匡胤作為中央禁軍的殿前都點檢，以禁軍為后盾迫使后周8歲的小皇帝禪讓。過去，后周的周太祖以此上位，現在趙匡胤如法炮制，原因在于他倆都掌握著一支軍隊。黃袍加身的趙匡胤深知個中三昧。因此，取得皇位、平定二李后，他在趙普的策劃下，首先對中央禁軍統帥進行調整。先是罷免了關系較遠的將領，對參與及支持陳橋兵變的禁軍將領予以加官晉級。慕容延釗升任殿前都點檢，高懷德為殿前副都點檢，韓令坤任侍衛馬步軍都指揮使，石守信為侍衛馬步軍副都指揮使，王審琦任殿前都指揮使，趙光義為殿前都虞侯。宋太祖通過此舉將京城禁軍牢牢地控制在自己的親信將領手中，并依靠他們鎮壓了二李的反抗，確立了自己的統治。

建隆二年（961年），宋太祖鑒于已經控制了局勢，根據趙普策劃的“削奪其權，制其錢谷，收其精兵”的三大綱領，首先“收其精兵”——著手解除禁軍將領的兵權，上演了一出著名的“杯酒釋兵權”故事。是年七月初九晚朝結束，宋太祖把石守信等掌握禁軍的高級將領留了下來一同喝酒。酒過三巡，宋太祖讓侍從退了下去，嘆息說：“我如果不是靠你們出力，做不了這個皇帝。但是，我做這個皇帝也太難了，食不甘味，寢不安席?！笔匦诺让柡喂省Ｋ翁娴溃骸罢l不想做皇帝呢？”石等人一聽，嚇得急忙下跪，紛紛道：“今天命已定，誰敢有異心？”宋太祖說：“話不能這么講。你們沒有異心，可你們的部下哪個不想富貴？一旦黃袍加你之身，你雖然不想當皇帝，還能由得了你嗎？”一席話將諸將從醉酒中喚醒，紛紛要求宋太祖給指明一條“可生之途”。宋太祖嘆口氣說：“人生在世，猶如白駒過隙，你們不如釋去帶兵之苦，多置良田美宅，享受榮華富貴，也為子孫立永不可動的產業。朕再同你們聯姻，君臣之間，兩無猜疑，上下相安。這不是很好嗎！”次日，參與陳橋兵變的這批將領紛紛上表稱病，辭去禁軍職務，交出兵權，宋太祖則給了大量賞賜。杯酒釋兵權是用經濟利益換取高級將領手中的兵權，沒有引起震蕩。其后不久，宋太祖開始與功臣聯姻，把守寡的妹妹嫁予高懷德，把兩個女兒分別嫁給石守信與王審琦的兒子，還讓三弟趙光美娶了張令鐸之女。

機構調整：建立高度集權的

軍事體制

此前，宋太祖因自己曾擔任過殿前都點檢，此職不再授人，杯酒釋兵權后，又取消了殿前副都點檢，這樣禁軍就不再有最高軍職，而是由皇帝直接掌控了。原先禁軍分屬兩個機構統領，一是殿前司，一是侍衛司，殿前司的長官已經不設，侍衛司長官是侍衛親軍馬步軍都指揮使、副都指揮使、都虞侯，此時也不再授。這樣一來，禁軍二司統帥地位大大降低;宋太祖還將侍衛司一分為二，分別為侍衛馬軍司與侍衛步軍司，與殿前司合稱“三衙”。兩司變三衙，兵力分散，并以資歷較淺的武將擔任禁軍首領，禁軍統帥的權力削弱，而且三衙互相牽制，更甚于兩司。職能僅是“掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總具政令?！比媒y兵卻沒有調兵權，三衙統帥地位較前降低，調兵權則歸于樞密院。

宋沿唐末以來舊制，以樞密院為最高軍事機構，簡稱樞府、西府，與中書?。ㄕ皩Τ治奈涠?。長官為樞密使或知樞密院事，副長官為樞密副使或同知樞密院事，資淺者稱簽書或同簽書樞密院事，樞密院的長官也稱執政。《宋史·職官志》記載樞密使職權，主要是掌管軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以及侍衛諸班直、內外禁兵的招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰、行走事宜。宋朝尚書省雖設有兵部，名義上掌管兵衛、儀仗、鹵簿、武舉、民兵、廂軍、土軍、蕃軍、輿馬、器械等，實際職權卻被樞密院侵奪而形同虛設，有其名無其實，充其量就是“獨省”文書而已。樞密院直接對皇帝負責，宰相不得過問樞密院的事情。宋神宗改革時，曾有“議者欲廢樞密院，歸兵部”，遭到宋神宗的反對。神宗說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？”

通過上述措施，樞密院——三衙統兵體制，巧妙地把兵權一分為三：“兵符出于密院，而不能統其眾;兵眾隸于三衙，而不得專其制”。有調兵權的樞密院不掌管軍隊，掌管軍隊的三衙卻調不動兵，遇有戰事，由皇帝任命率臣領兵出征，皇帝掌控了最高軍權，從而實現了“發兵之權”與“握兵之重”的分離。更有甚者，宋朝還實行以文制武，樞密院長官皆由文臣擔任。后來干脆由文臣任統兵官，督率武將，稱安撫使、經略安撫使。

削奪其權，制其錢谷：

分化事權，“強干弱枝”

在“收其精兵”的次年，宋太祖開始了“削奪其權”，“制其錢谷”，對行政、財政、司法權力進行調整，重新布局。唐末五代以來的割據，是出鎮地方的節度使權力太大，軍政財司法諸權一把抓，故能割據。要消除藩鎮割據，還必須削奪節度使的軍、政、財、司法諸項權力。其主要措施：

一是取消節度使統領的“支郡”，將其劃歸中央管轄。所謂支郡是指節度使所轄州郡中駐所以外的州郡。如山南東道節度使轄襄、均、房、復四州，襄州是節度使駐所，為本州，其余三州即為支郡。支郡收歸中央，州縣長官（知州、知府、知縣）概由中央委派文官擔任，每任三年。

二是取消節度使的掌兵權，并逐漸實施撤罷節鎮，使節度使成為授予高官或有功之臣的榮譽虛銜。

三是剝奪節度使的行政權。行政權交還州（府）縣衙門，州縣長官由中央任免，中央同時向各州派遣通判。通判既非知州副職，也非知州屬官，可以直接向皇帝奏報地方事務與官員履職情況，負有監督州縣長官的權力。這種情況下，知州知府往往不敢獨斷專行，遇事無不與通判商量。凡有文書知州必須與通判共同簽署才能生效。還規定節度使不許任用自己提拔的親吏處理公務，擔任掌書記（節度使佐官，如趙普就擔任過趙匡胤的掌書記，負責奏牘文書，類似今之機要秘書、秘書長）一職的必須有兩任在政府工作的經歷，新人不得出任掌書記。

四是剝奪節度使的財政權。設置轉運使司（簡稱漕司）掌一路（轄若干州府）財賦收入，財權交由中央派出的轉運使，規定各州所收租稅除留下必要的經費開支外，所有金帛要全部運送到中央，嚴禁過去以“留使”“留州”等名目截留財物，財稅收入全部送歸中央。為杜絕或瞞報截留，或大斗進小斗出，收取差額（時稱“余羨”）中飽私囊，宋太祖定制，每到夏稅將要繳納時，由中央在京官中選派常參官（指在京文武升為朝官的但還無職事者每日而參見皇帝的官員）到地方主管百姓繳納租稅，并禁止藩鎮派親吏到各地進行長途販運，堵死藩鎮經商獲利渠道。自此改變了“自唐天寶以來，方鎮屯重兵，多以賦入自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。五代方鎮益強，率領部曲主場院，厚斂以自利”的現象。財權集中到中央，切斷了藩鎮興風作浪的經濟基礎，再也無力與中央對抗。

五是收司法權于中央。唐末五代藩鎮專橫跋扈，以致枉法殺人。建隆三年（962）規定重大案件必須由朝廷復審，州縣不得擅自判處死刑，犯死罪的上送朝廷刑部復審，刑部復審定讞后才能執行。后專設審刑院，為刑案最高審查機構。同年恢復前代縣尉的建置，取代原來由藩鎮親隨擔任的鎮將，執掌一縣的司法治安。開寶六年（973年），取消以前藩鎮以牙將審斷州府刑獄的舊制，代之以朝廷派出的科舉入仕的文官，自此剝奪了藩鎮對州府的司法權。

權力集中到中央后，必須保障中央政令的暢通無阻，一貫到底，這就必須要有強大的武力為后盾。宋朝軍隊分為禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵四部分，構成中央軍和地方軍、正規軍和非正規軍的軍事體制。前兩種為正規軍，禁軍是中央軍，一般約在20萬左右，其中10余萬駐守京城，拱衛京師，余下者駐軍事要地，以京師禁軍足以控制外地駐軍，合外地駐軍而能抵擋在京禁軍，這叫做“內外相制”。入禁軍者為身強力壯且驍勇的青年。廂軍系年輕驍勇的抽入禁軍后留下的老弱，基本無戰斗力，只能充役使之用，由地方統率，總領于中央侍衛司。由于軍隊無論在數量上還是在戰斗力上，京師都比地方雄厚，形成所謂的“強干弱枝”，任何一級地方政府都無力對抗中央。鄉兵是按戶抽調的壯丁，主要功能是維護本地治安。蕃兵是邊區少數民族組成的軍隊，數量很少，遇戰事配合禁軍作戰。

一切“皆出于天子”：

奠定此后中國千年大一統

南宋朱熹說：“本朝鑒五代藩鎮之弊，遂盡奪藩鎮之權，兵也收了，財也收了，賞罰刑政一切收了?！睆拇艘院螅吧舷孪嗑S，輕重相制，如身之使臂，臂之使指”，一切“皆出于天子”。中央政府權力強化了，一改唐末五代以來的混亂局面，從此以后，中國歷史上再也沒有出現過地方割據。元明清的大一統與有宋一代制定的上述制度有著密不可分的因果關系，宋朝確立的加強中央集權的制度大多為明清所繼承。例如宋朝由三衙分掌全國軍隊，明朝設五軍都督府分掌全國軍隊。明清時統兵權與調兵權一如宋代分置，而由皇帝為最高軍事統帥，從此阻斷了“興亡以兵”的現象。明清時期全國駐軍也如宋朝制度，如清滿八旗20余萬，10余萬駐京師京畿，其余分駐全國各要沖，以綠營兵駐防各省。再如地方分權明清亦是依樣畫葫蘆，宋代地方分權制衡，四司互不統屬;明清同樣如此，地方三司互不統屬，相互制衡?？婆e制度完善于宋，其所創鎖院、彌封、謄錄、殿試，無一不為明清所繼承，等等，不一而足。

但歷史辯證法告訴我們，任何事情都有可能走向自己的反面。軍權過于集中，兵將分離，弄得兵不知將，將不知兵，對軍隊戰斗力有一定影響。更由于太祖太宗后，所有皇帝無不視“祖宗家法”為畏途，不敢越雷池一步。久之，固守祖宗成法而不敢變革;事權分散使得機構疊床架屋，冗官、冗兵、冗費，終至“積貧積弱”。

（作者系江蘇省工運研究所研究員、教授，江蘇省作家協會會員）

責任編輯：彭安玉