郵輪制造基地及郵輪配套產業園發展研究

作者簡介：李江林（1980-），男，漢族，山東青島人。主要研究方向：國有企業管理、國有平臺企業投融資等。

項目名稱：民間資本借貸公司收益模式與財務風險預警研究—以青島地區為例（項目編號：QDSKL1701147）

摘要：為補齊郵輪制造業的短板，加速我國郵輪經濟的發展，2016年以來招商局集團逐步拓展豪華郵輪制造業務，江蘇海門市抓住機遇，憑借與招商局集團前期良好合作基礎，積極促推招商局集團豪華郵輪制造及其配套產業園項目在海門快速落地，培育千億產業集群，成為通過項目建設推動產業提質升級、帶動周邊區域發展的成功實踐。本文就海門市郵輪制造及郵輪配套產業發展現狀，總結了海門市的經驗做法，提出了可供各地招商、產業發展的啟示借鑒。

關鍵詞：海門;郵輪制造;經驗;借鑒

豪華郵輪制造，一直被稱為造船工業皇冠上的明珠，因為涉及復雜的整體設計、動力系統、上下游產業鏈等，一直被意大利、德國、法國和荷蘭四個國家所壟斷，即使是美國和日本都無法獨立完成一些大型豪華郵輪建造，豪華郵輪制造直接體現著一個國家的綜合科技水平和綜合工業能力。目前豪華郵輪制造已列為“中國制造2025”九大新興產業之一，也是目前我國唯一一個尚未攻克的船舶制造領域，有高附加值、高技術和高壁壘的特點。江蘇海門市緊緊抓住招商局集團布局豪華郵輪這一高端海工裝備制造契機，通過緊密對口服務，成功引入項目落地，帶動了相關產業的發展，值得各地招商及產業發展借鑒。

一、基本情況

2018年10月，招商局集團有限公司與海門市政府簽署郵輪產業發展戰略合作協議，招商局集團按照“前港——中區——后城”的建設思路，圍繞郵輪制造產業，在海門建設郵輪制造基地、郵輪配套產業園基地和國際郵輪城，實現港、產、城聯動，全面構建郵輪制造產業體系。

2019年9月，投資200億元的郵輪制造基地、郵輪配套產業園、國際郵輪城正式開工，郵輪制造基地項目于2019年1月由海門市行政審批局備案，由招商局郵輪制造有限公司投資建設，項目總投資100.9560億元，用地面積998畝，建筑面積45萬平方米，已承接7艘極地探險郵輪（另有3艘待生效）和3艘中型郵輪訂單，同型郵輪訂單量位居世界前列，現已完工并交付中國造船史上第一艘極地探險郵輪;郵輪配套產業園項目總投資30億元，建筑面積23.1萬平方米，用地面積315畝，規劃國家級材料及技術試驗檢測中心、研發服務平臺、配套產業保稅倉庫、產業展示中心四個公共服務平臺，打破國際壟斷;國際郵輪城距離郵輪制造基地10公里（近海門市區），占地約1000畝，主要建設高端人才公寓、郵輪設計研究院、人才培訓中心、郵輪博物館、國際學校等基礎設施，聚焦于服務郵輪 制造及郵輪配套產業園。

二、落地經驗

（一）緊盯頭部企業、挖潛升級產業

海門市近年來在更新產業、外引項目的同時，更加注重對傳統主導產業的挖潛和升級，郵輪制造產業正是海工裝備老產業與先進裝備制造新興產業結合的產物。2013年招商局集團在海門投資100億元，整體收購當地企業海新重工、組建了招商局重工（江蘇）有限公司（下簡稱“招商局重工”），建設海工裝備基地。2016年招商局集團響應海洋強國、制造強國戰略，積極推動海工裝備的高端發展，謀劃豪華郵輪產業發展;海門市快速跟進、深化雙方合作，鼓勵企業加大有效投入，招商局豪華郵輪項目于2018年3月立項，在海門市快速反應下4月列入江蘇省重大項目，5月完成可研報告，9月招商局郵輪制造有限公司成立，注冊資金6億美元，僅用2年時間促成郵輪制造及郵輪配套產業園項目落地，推進海工船舶產業向特種船舶、高技術船舶、豪華郵輪等領域轉型，加快培育新的千億產業集群。

（二）圍繞核心項目、拓鏈以商招商

豪華郵輪制造是拉動性極強的產業，是郵輪全產業鏈的核心環節，可拉動10倍以上相關產業投資，海門將總投資超百億元的招商局集團豪華郵輪項目，當做促進相關產業轉型升級擴大的“牛鼻子”，將豪華郵輪配套產業作為海工裝備產業招商的聚焦點，加強與招商局海門制造基地的聯系與合作，有針對性地開展產業招商，強化郵輪制造商上 下游產業補鏈、拓鏈的招商。

一是抓住“核心”。將郵輪制造最為關鍵的軟硬條件——研發體系和水陸生產設施工程落地海門。通過引入院士團隊、全球前三位的豪華郵輪設計公司，攻關豪華郵輪核 心技術，由“造殼”邁向“造心”;缺少條件充分的船塢等水陸工程設施，是國內郵輪制造的一大瓶頸，招商局重工投資62億元，在海門基地建設水工工程和陸上工程，水工工程主要包括國內首個室內干船塢、豪華郵輪舾裝碼頭等，陸上工程主要包括激光中心、倉儲周轉中心、起重及維修中心、涂裝車間等，全部完工后可滿足年產2艘20萬總噸大型 豪華郵輪的生產需求。

二是拓鏈招商。通過打造郵輪制造基地和郵輪配套產業園高端平臺，不斷提升郵輪全產業鏈項目承載力，導入國內外豪華郵輪配套產業上下游龍頭企業，成為世界500強、央企國企項目的集聚地;僅2019年投資30億元的皓晶高端節能玻璃制品項目、意大利新 型材料項目、“5G+船舶制造”項目等重大項目成功落地，同時還有20余個重大項目在洽談推進中，除引進郵輪配套產品制造企業外，重點招引船舶配套、交通物流、港口綜合服務和城市與園區綜合開發等產業鏈前延后伸項目。海門市瞄準補齊郵輪制造上下游鏈條，強化重點區域的招引，加大對北京、上海、深圳等城市及日本、歐洲等國家的招商力度，推動郵輪產業、智能制造產業迅速集聚、快速發展。

（三）注重培育扶持、扎實助企護企

南通市、海門市將豪華郵輪制造作為項目建設的“一號工程”，舉全市之力加以推進，積極爭取市級、省級支持，與招商局集團組建豪華郵輪項目聯合工作組，定期交流 協商項目推進情況，確保該項目快速推進。

一是全面扶持。作為資金密集型產業，郵輪產業發展背后，離不開政府長期強有力的政策支撐和資金扶持。從搭建交流平臺、提供政策支持、加強法律服務、協助人才培 養、樹立行業標桿等方面入手給予企業支持引導，為企業提升質量水平提供服務保障。以人才政策為例，在疊加長三角地區超前提出的頂尖人才創業免評審、企業自評人才職稱、設立青年人才專項等政策基礎上，2019年5月海門市專項出臺《促進海工裝備和郵輪 產業人才發展和科技創新的若干措施（試行）》，適用于在海門注冊成立具有獨立法人資格的海工裝備和郵輪產業相關企業，從資金獎勵、后勤保障、技能提高等方面，詳細列出了相關優惠條款。

二是扎實服務。市區兩級政府及部門根據各自職能，對企業采取精準化、個性化服務，提高服務有效性。海門市委市政府領導多次到企業調研，解決項目推進過程中遇到的問題。海門的相關部門圍繞招商局重工確定的時間節點，搶時間、快速度，全力以赴完成碼頭岸線功能調整、船塢產能轉換、配套用地保障等重點工作，確保項目順利實施。郵輪產業落地的海門開發區成立了由開發區主要領導任組長，領導班子其他成員為副組長，相關部門和產業園區負責人為組員的招商局重工郵輪項目推進領導小組，組織專門班子服務郵輪制造基地及配套產業園項目，同時在要素保障、配套園區建設等方面全面 滿足項目建設需求。

三是創新提速。海門市圍繞“快”字展開項目服務和推進工作，相關職能部門通力合作，通過創新工作模式，確保項目快速推進，快速竣工、轉化。海工裝備制造需要碼頭、大塢、場地，土地是關鍵要素，開發區采取保重點與挖潛力相結合，讓有限的土地增量重點保障重特大項目，采取“先租后供”模式，從而確保豪華郵輪制造等重特大項目的供地;創新項目推進機制，以縮短投入產出期為目標，將項目的建設周期與督查考核結合起來，切實幫助投資者解決項目推進遇到的用電、用水、用材料等實際問題;抓住項目建設“推得快”這個環節，行政審批全面推行代辦幫辦，采取點對點現場辦公，化解項目推進中遇到的問題。

三、啟示借鑒

“龍頭企業+龍頭項目+產業鏈整合+創新平臺”集成發力，海門市在短時間內落地發展郵輪產業系列項目、聚集形成新的千億級產業集群，帶動相關產業升級、盤活周邊區域，其在項目招商、促推落地、服務企業等方面可提供很多借鑒。

一是提升內核硬度。海門市郵輪產業發展的成功，相當程度上是在于合作方--招商局重工這一企業內核夠硬，海門圍繞招商局重工做好服務扶持，招商局重工做好研發生產，政府幫助企業做大做強，企業產生的虹吸效應使當地相關產業更加豐富、發展快速。因此對引進項目、企業特別是核心項目、企業應從嚴把關，結合本地產業發展規劃和優勢，將畝均產出、投資強度、生態環保等作為招商選資門檻，充分利用好有限資源。

二是向價值鏈高端延伸。以開展重特大項目落地落實年活動為抓手，聚焦園區重點產業，以高質量重大項目落地見效搶占產業發展制高點。完善重大項目跟蹤推進機制，更大力度抓好項目竣工和轉化達產。圍繞產業鏈布局創新鏈，推動產業集群向創新集群轉變。

三是豐富招商方式。根據產業方向，強化重點區域、城市的招引，組織專題招商活動;圍繞核心項目，聯合企業發揮各自優勢，提升精準化招商水平，強化產業補鏈、拓鏈招商。除了引進來走出去的招商推介活動，還可發揮政府企業兩端優勢，通過舉辦各類產學研合 作對接會、產業經濟運行分析會等專業活動，打造兼具增值企業服務、尋找招引商機的綜合平臺，通過論壇、會展、賽事等重大活動，更好地吸引集聚全球高端資源要素。

四是創新提升服務。政策資源向重點產業傾斜，出臺專門政策，通過產業政策進一步聚焦產業重點、明確培育主體，專項政策著重企業扶持、目標激勵、招才引智，促使企業 加大內生發展動力，不斷做強做大;圍繞快字做文章，審批方面點對點服務，幫辦代辦集中辦加快速度;資源使用、要素保障方面，找到普遍矛盾，相關單位共同研究、借鑒成功先例，結合實際問題確定突破模式;人員方面，將項目建設節點任務與督查考核相結合，明確各自責任、提升效率。