西平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

西平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站 馬瑞欣

西平縣委、縣政府十分重視合作社的發(fā)展培育工作，近年，全縣農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步擴大。2019 年8 月西平縣被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定為“農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣”，2019 年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點縣”。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社培育情況

近年，在西平縣委、縣政府的大力支持下，西平縣堅持規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強化工作機制建設(shè)和指導服務(wù)，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。全縣現(xiàn)有注冊的農(nóng)民合作社2578 家，市級以上示范社60 家，其中國家級示范社4 家，省級示范社10 家；擁有注冊商標26 個，進行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27 家，開展電子商務(wù)45 家，引進推廣新技術(shù)、新品種20 多項，初步形成了以種植業(yè)為主導、以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。

（一）提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化水平

農(nóng)民合作社通過土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)等形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到2.67 萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營面積2.45萬hm2，規(guī)模化經(jīng)營率達到34.7%。

（二）助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

合作社利用資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，引進新品種，推廣新技術(shù)等，帶動周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標發(fā)展近30 個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到41 個。

（三）促進了農(nóng)民持續(xù)增收致富

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)預期。全縣新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶10 萬多戶，吸納農(nóng)村勞動力11.2 萬人，帶動農(nóng)民增收2.7 億元。

二、工作措施

（一）強化組織保障，不斷完善頂層設(shè)計

西平縣委、縣政府出臺《西平縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》，明確合作社培育工作的目標任務(wù)和政策措施。西平縣成立以縣政府主要負責人為組長，縣委、縣政府分管負責人為副組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣工作領(lǐng)導小組，明確了工作職責。

（二）強化清理整頓，不斷抓好風險排查

1.做好“空殼社”清理整頓。重點對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的合作社及無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題合作社進行清查，對清查出不符合要求的合作社，引導他們自愿注銷，對不自愿注銷的合作社，經(jīng)合作社聯(lián)席會議綜合認定后予以注銷。

2.抓好風險防控排查。對排查出的金融風險、疑似非法集資風險、涉及黑惡勢力壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民群眾合法財產(chǎn)、擾亂市場正常秩序等問題，及時通報相關(guān)部門嚴厲查處。

（三）強化規(guī)范管理，不斷提升發(fā)展水平

1.強化業(yè)務(wù)培訓。全面提升農(nóng)民合作社理事長素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，支持農(nóng)民合作社開展實體化經(jīng)營，鼓勵有條件的合作社發(fā)展電子商務(wù)，搭建產(chǎn)品供求信息平臺。

2.深入宣傳政策法規(guī)。宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件精神，規(guī)范新型經(jīng)營主體的組織行為。

3.完善規(guī)范管理。引導合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，完善章程制度，檔案管理，建立良好的自我服務(wù)與自我發(fā)展機制。

（四）強化政策支持，不斷加大扶持力度

1.完善政策體系。從財政稅收、金融信貸、人才引進等方面構(gòu)建支持合作社發(fā)展的政策體系。

2.推廣融合發(fā)展。采取“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高合作社的產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。

3.開展融資業(yè)務(wù)。通過“政銀擔”模式，支持合作社開展融資業(yè)務(wù)，解決合作社資金缺乏問題。

（五）強化社會責任，推進精準脫貧

發(fā)揮農(nóng)民合作社直接聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢，引導農(nóng)民合作社參與脫貧攻堅，對有能力且有幫扶意愿的合作社進行重點培育，在資金、項目等方面予以傾斜。通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、吸納貧困戶就業(yè)等方式，帶動貧困戶增收。

三、存在問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營融資困難，發(fā)展條件受限

農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢，利潤偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，涉農(nóng)貸款總體風險較大，金融機構(gòu)在開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)中偏于謹慎。

（二）缺乏風險擔保，存在經(jīng)營風險

金融保險政策不完善，保險公司賠償比例低，自然災(zāi)害風險不納入保險理賠范圍，合作社生產(chǎn)過程存在經(jīng)營風險。

（三）自身實力不足，帶動能力不強

合作社自身存在有數(shù)量沒質(zhì)量、輻射帶動能力不強、管理不規(guī)范等問題，帶動引領(lǐng)作用不明顯。