淺析農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理

戚連智，康麗娜，曲芳

（遼寧省蠶業(yè)科學(xué)研究所，遼寧鳳城118100）

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理作為一種管理活動，對保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的順利實施具有重要作用。該文從加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理角度入手，針對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理現(xiàn)狀和存在問題進行分析，提出對策建議，以期為今后農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理提供參考。

1 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理現(xiàn)狀

目前，全國農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的實施主體多為科研院所、大專院校等涉農(nóng)企事業(yè)單位。雖然農(nóng)業(yè)部和各省級農(nóng)業(yè)主管部門多次組織相關(guān)人員進行農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的培訓(xùn)，但是由于管理人員的組成比較復(fù)雜，管理水平也參差不齊，在管理實施過程中出現(xiàn)了一些不盡如人意的情況。那么如何加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理，確保農(nóng)業(yè)投資效益的發(fā)揮，就成為一個亟待解決的問題。

1.2 農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理存在的問題

1.2.1 項目建議書編制不夠合理。項目建議書是根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃提出具體項目建設(shè)需求的文本，主要解決項目建設(shè)必要性的問題。就是通過對項目需求、建設(shè)條件等進行初步分析，提出擬建項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模的初步方案，對投資進行大致的估算，并提出初步籌措方案，在此基礎(chǔ)上做出項目經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等的初步分析。

很多項目建議書在編制過程中沒有合理地考慮項目選址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等問題，結(jié)果在項目后續(xù)執(zhí)行過程中給執(zhí)行單位帶來了諸多困擾。

1.2.2 項目可行性研究不夠細(xì)致。可行性研究報告是在項目建議書的基礎(chǔ)上，解決怎么建以及建后能夠達(dá)到什么樣效果的問題，也就是項目建設(shè)可行性的問題。主要是通過對服務(wù)能力（產(chǎn)品）市場需求分析，依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項目建設(shè)的總體目標(biāo)和具體內(nèi)容，并落實建設(shè)地點，開展詳細(xì)的投資估算。可行性研究報告一經(jīng)批復(fù)，標(biāo)志著項目正式立項。

一些可行性研究報告的編制沒有細(xì)致地進行投資估算，結(jié)果造成了項目實施資金不足，無法順利完成。

1.2.3 項目初步設(shè)計不夠深入。初步設(shè)計既是基本建設(shè)程序之一，也是工程設(shè)計的一部分，是對可研報告的細(xì)化，也是編制年度投資計劃和開展施工圖設(shè)計、項目招標(biāo)工作的依據(jù)。

個別項目在編制初步設(shè)計時，未深入了解項目實際情況，未考慮到隱形投資的存在，給項目實施帶來了困擾。

1.2.4 項目實施準(zhǔn)備階段經(jīng)驗不足。實施準(zhǔn)備是指初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)后，從施工圖設(shè)計到項目開工的工作階段，具體包括組織開展施工圖設(shè)計，落實建設(shè)資金，依法辦理規(guī)劃許可、環(huán)境保護、工程報建等手續(xù)；落實工程施工所需的水、電、通訊、道路等建設(shè)條件；組織開展農(nóng)機具及儀器設(shè)備招標(biāo)采購；開展工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)等工作，依法擇優(yōu)選定合格的承包商及工程監(jiān)理機構(gòu)，并簽訂合同；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，取得建設(shè)工程施工許可證。

一些項目實施單位，由于經(jīng)驗不足，在項目實施準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)了失誤，給項目的順利實施造成了影響。

1.2.5 項目建設(shè)實施階段管理不嚴(yán)。建設(shè)實施是指從開工到完工的工作階段。是建設(shè)項目管理部門、項目建設(shè)單位及有關(guān)各參建單位根據(jù)管理法規(guī)、批復(fù)的初步設(shè)計及依法簽訂的各項經(jīng)濟合同，完成項目各項建設(shè)任務(wù)的過程，也是使建設(shè)項目從建議書、可研報告、工程設(shè)計文件等“宏偉藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“工程實體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

個別項目實施單位在此過程中存在管理不嚴(yán)、消極管理的情況，造成了一些質(zhì)量隱患。

1.2.6 項目竣工驗收階段資料欠缺。竣工驗收是指驗收組織單位對已完工項目進行全面考核評價的過程。主要包括對項目整體完成情況、項目功能實現(xiàn)情況、工程質(zhì)量、資金使用、執(zhí)行法規(guī)情況、項目建設(shè)檔案資料等進行檢查驗收。

個別項目實施單位在竣工驗收階段準(zhǔn)備資料不夠完善，影響了項目驗收的順利進行。

2 加強農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理的對策建議

2.1 合理編制項目建議書

合理編制項目建議書對項目的正確定位意義重大，為了做好這項工作，建議如下：

一是在項目建設(shè)地點的選擇上，應(yīng)盡量選擇國家已劃撥或已完成出讓的土地，尤以毗鄰農(nóng)業(yè)科研基地的位置為佳。原因有二：①可以節(jié)約土地征用及遷移補償費用，②便于日后農(nóng)業(yè)科研基地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二是在建設(shè)項目的內(nèi)容和規(guī)模上，一定要同時具有前瞻性和可操作性。就是既要站在戰(zhàn)略層面上看清行業(yè)的發(fā)展方向和前景，同時還要腳踏實地根據(jù)實際情況開展建設(shè)。

2.2 細(xì)致完成可行性研究報告

細(xì)致完成可行性研究報告，對后續(xù)項目的順利實施具有重要意義。尤其在投資估算方面，一定要充分考慮到各種隱形費用，比如在工程建設(shè)費當(dāng)中要充分考慮建設(shè)地點的地質(zhì)條件復(fù)雜等不可控因素；在工程建設(shè)其他費當(dāng)中要充分考慮地方建設(shè)行政主管部門的地方收費政策對整體工程費用的影響等。總之，可行性研究報告的投資估算越準(zhǔn)確，建設(shè)單位在后續(xù)的工作中，就會避免出現(xiàn)因項目資金不足而難以完成全部實施內(nèi)容的情況。

2.3 深入做好項目初步設(shè)計

做好初步設(shè)計的關(guān)鍵點在于設(shè)計單位對建設(shè)項目的了解程度。特別是對包含田間工程的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目來說，設(shè)計單位一定要進行現(xiàn)場踏勘，深入了解野外道路、農(nóng)田、林地等基本情況，在此基礎(chǔ)上進行細(xì)致的研判和分析，才能形成合格的初步設(shè)計，為下一步項目的具體實施打下堅實的基礎(chǔ)。

2.4 精心完成項目實施準(zhǔn)備

項目實施準(zhǔn)備階段包括多個環(huán)節(jié)，其中施工圖設(shè)計是施工準(zhǔn)備階段的靈魂所在，是完成項目建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)注意以下幾點:

2.4.1 設(shè)計單位的選擇。建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇有農(nóng)業(yè)建設(shè)項目設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位來承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。因為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目設(shè)計與工業(yè)和民用建筑設(shè)計不同，涉及不同的領(lǐng)域和特殊的使用功能要求，比如說農(nóng)作物晾曬場的坡度就不能參考城市廣場的排水坡度設(shè)計，田間和林地的專用網(wǎng)室與工業(yè)與民用建筑存在著巨大差別等。

2.4.2 土建設(shè)計的過程要格外細(xì)致。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目大都涉及到野外田間工程，因此要求設(shè)計人員一定要進行現(xiàn)場踏勘，并結(jié)合現(xiàn)場的地理位置和地質(zhì)條件等因素進行綜合考量，最終才能制定出既貼近實際又操作性強的設(shè)計方案。

2.4.3 電氣設(shè)計要特別謹(jǐn)慎。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，很多都涉及到大型儀器設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這就要求設(shè)計人員在電氣設(shè)計時要充分預(yù)留強電系統(tǒng)的容量，以滿足各種大型儀器設(shè)備同時使用時對電力供應(yīng)的需求。再就是要事先對建設(shè)現(xiàn)場弱電系統(tǒng)進行摸底，搞清楚電信三大運營商的原有線路情況，再根據(jù)強電、弱電互不干擾的原則設(shè)計好傳輸線路的管道位置，為下一步弱電系統(tǒng)的安全鋪設(shè)打好基礎(chǔ)，最終保證物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工作順暢。

2.4.4 給水系統(tǒng)的設(shè)計要重點考慮給水流量和給水壓力的問題。因為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目與普通的民用和工業(yè)建筑不同，大多存在田間灌溉的需求，因此要求設(shè)計人員一定對灌溉管道的線路、管徑和流量做充分的調(diào)研和考慮，以便提出合理的給水方案，保證整個田間工程的使用功能。

另外，在實施準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位一定要注意在規(guī)定的時間內(nèi)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是從中標(biāo)通知書發(fā)放之日起30天內(nèi)）與施工單位簽訂施工合同，并在中標(biāo)通知書發(fā)放之日起15日內(nèi)向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，否則可能影響后續(xù)建設(shè)手續(xù)的辦理。

2.5 一絲不茍進行項目實施管理

建設(shè)實施階段的關(guān)鍵在于管理，包括建設(shè)單位對整個項目的管理和項目“工程監(jiān)理制”的執(zhí)行等。為了解決實施階段容易出現(xiàn)的管理問題，有以下幾點建議：

2.5.1 建設(shè)單位應(yīng)該建立施工現(xiàn)場例會制度。最好每個星期召開一次，固定時間，固定地點，參加人員包括建設(shè)單位的項目管理人、施工單位的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位的項目負(fù)責(zé)人等。參會人員在例會上要就一周以來的工程進度、工程質(zhì)量等問題進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，遇到困難當(dāng)場解決。另外，參會各方還可以對建設(shè)項目施工圖設(shè)計不夠完善的地方隨時提出異議，大家集思廣益，深入交流，最終確保能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成項目建設(shè)任務(wù)。

2.5.2 建設(shè)單位要根據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的特點，合理配置資源，做到提前謀劃，科學(xué)管理。比如一套大型設(shè)備要安置在某一新建建筑內(nèi)，建設(shè)單位就要提前組織科研專家和項目管理人員在動工之前就統(tǒng)一謀劃，包括設(shè)備位置、設(shè)備基礎(chǔ)、電力配置、給水配置等細(xì)節(jié)內(nèi)容，只有未雨綢繆，才不至于造成不必要的浪費甚至返工。

2.6 資料齊全保證項目竣工驗收

竣工驗收是對一個建設(shè)項目進行全面考核評價的過程。為了能夠順利通過驗收，建議一定做好“一張表”，即“建設(shè)項目完成情況對照表”。整個項目的實施情況在這一張表中都能得以體現(xiàn)，從可研報告、初步設(shè)計到實際完成情況的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模都一目了然。應(yīng)把做好這張表作為竣工驗收工作的重中之重。

總之，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理有著自身的特點，作為項目建設(shè)單位一定要根據(jù)這些特點精準(zhǔn)施策，對癥掌控，在嚴(yán)格執(zhí)行一系列項目管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理程序?qū)椖窟M行科學(xué)管理，確保項目能夠順利完成。