試論西漢時期國家治理思想的四個維度
——基于策論的考察

胡文靖

（安徽科技學院，安徽鳳陽 233100）

習近平總書記在十九屆四中全會第二次全體會議上的講話指出，中華民族在數千年的歷史演進中形成了國家制度和國家治理的豐富思想，在實踐中產生了整套包括朝廷制度、郡縣制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系。這些思想和實踐為中國特色社會主義制度和國家治理體系提供了深厚中華文化滋養。中國歷史上的國家治理制度既有大量的傳承，也有體現時代特征的創新和發展。國家治理體系是一個國家制度和制度執行能力的體現〔1〕。它的形成既反映了最高統治者的意志和思想，在很大程度上也體現了政府官員特別是高級官員的治理思想和理念。需要引起重視的是史書中關于政府官員“策論”的記載。按照《辭海》的界定，策論是指就當時的某一政治問題加以論說并提出對策的文章。這個概念的外延較廣，但凡史書中政府官員有關政治問題的上書、奏、疏、對等皆可納入其中。本文擬以《資治通鑒》中的文本記載為主要考察對象，同時參考《漢書》中的有關記載，重點就西漢時期政府官員策論中蘊含的國家治理思想進行分析和探討，希望為今日國家治理體系和制度建設提供啟示。

一、立政以“禮”：治國安邦的基石

《論語》中孔子多次論及什么是“政”和如何施政的問題。他認為，“政者，正也。”“正”什么呢？如何去“正”呢？孔子有一套嚴密的邏輯。他向子路指出，衛國的君主如果讓他執政，首先要做的就是“正名”。原因是，“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”，帶來一系列的不良后果，不利于治國理政。“名”是什么？“名”和“禮”有什么關系呢？“名”是禮的外部載體和表現形式，“夫禮，辨貴賤，序親疏，裁群物，制庶事。非名不著，非器不形。名以命之，器以別之，然后上下粲然有倫，此禮之大經也。名器既亡，則禮安得獨在哉？”〔2〕1在孔子的思想體系里，“政”和“禮”的定義是一而二二而一的。在哲學意義上，中國古代的“禮”是一種理想的社會秩序，萬事萬物各得其宜。“出于禮者入于法”，禮和法都是幫助處理人與人之間的社會關系的相關制度規定。在理解古代中國社會治理的理念和制度時必須把“禮”作為一個基本背景，然后才能把握當時政府官員策論立足點。

“崇禮”是司馬光編撰《資治通鑒》的主導思想。此書開篇就強調，“天子之職莫大于禮，禮莫大于分、分莫大于名。”最高統治者最重要的職責就是維護倡導和實踐“禮”，只有這樣才能做到上下相保和國家治安。在司馬光看來，什么是“禮”呢？“夫禮，辨貴賤，序親疏，裁群物，制庶事。”強調的是規矩、秩序、人倫、和諧。“禮”被敗壞之后會出現天下大亂，社會秩序失控，群雄逐鹿天下，人民生靈涂炭的局面。“禮”對于國家治理和社會秩序具有重要意義。林語堂在探討孔子的智慧時曾經就“禮”的問題作了深度解讀，強調“禮”是為政的要件和基本，不能僅僅看作遵守儀禮之意，而是代表社會秩序與社會法規的哲理，概括了中國古代社會上整個道德宗教的組織〔3〕。這種組織的原理又推展到家庭、社會、政治的基本關系，構成了一套完整的道德秩序,以為國家的政治秩序之道德基礎和社會風氣的基石。李澤厚在探討“禮”的起源時發現，所謂的“周禮”是周初確定的一整套的典章、制度、規矩、儀節，是原始巫術禮儀基礎上的晚期氏族統治體系的規范化和系統化〔4〕。這套典章、制度和統治體系在沿襲的過程中不斷調整、完善和豐富，成為影響中國人精神、道德和行為的重要因素。葛兆光也認為，殷周以來的儀禮，無論從祭祀對象、祭祀空間與時間，以及祭祀的次序、祭品、儀節等方面來看，都是在追求建立一種上下有差別、等級有次第的差序格局。這種表現在外在儀禮的規則，其實就是為了整頓人間的秩序〔5〕。沒有這套禮儀，個人的道德無從寄予和表現，社會的秩序也無法得到確認和遵守。

對《資治通鑒》中記載的西漢時期政府官員的策論進行考察可以發現，這些策論多次論及“禮”在國家治理中的地位和作用，并且得到最高統治者的認可和支持，在制度設計上做了一系列的安排并取得較好成效。在漢文帝時，賈誼上疏：“夫立君臣，等上下，使綱紀有序，六親和睦，此非天之所為，人之所設也。人之所設，不為不立，不修則壞。漢興至今二十余年，宜定制度，興禮樂，然后諸侯軌道，百姓素樸，獄訟衰息。”〔2〕146并制定了初步的禮儀方案，也得到了皇帝的認可，但沒有得到真正意義上的實施。漢武帝策問古今治道，董仲舒在對策中建議：“故南面而治天下，莫不以教化為大務。立太學以教于國，設庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼，節民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而俗美也。”〔2〕128漢宣帝時的瑯琊王吉、漢成帝時的劉向等政府官員都不同程度地提到要加強禮教，為漢王朝國家治理提供了重要參考。那么這種“禮治”組織體系和落實情況如何呢？班固在《漢書》中有一段概括性的描述：“漢承百王之弊，高祖撥亂反正，文、景務在養民，至于稽古禮文之事，猶多闕焉。孝武初立，卓然罷黜百家，表章《六經》，遂疇咨海內，舉其俊茂，與之立功；興太修學，修郊祀，改正朔，定歷數，協音律，作詩樂，建封禪，禮百神，紹周后，號令文章，煥焉可述。”〔6〕267我們可以從西漢時期國家治理三個方面的舉措來詳加考察。

第一個是帝王的祭祀活動。《資治通鑒》中關于帝王祭祀的記錄非常多，幾乎每一卷都有數條記載。凡是古代傳說天地之神，都是祭拜的對象。這些儀式的意義一是通過與天地鬼神的溝通儀式表明自己順天應人的歷史延續性和承接皇權的合法性。古代中國，人們本來就有一種自然的追求與相信秩序和層次的趨向，認為宇宙天地的運轉秩序與空間層次是一種合理性暗示和象征,支持著社會權力與階層的合法性。維護這種秩序的就是“依天道而立”的禮法,而禮法則是在這種宇宙象征的支持下取得合法性與合理性的。二是強調國家奉天承運的神圣性和政治意識形態的統一性。漢武帝時期多次在泰山進行封禪禮。日本學者福水光司《封禪說的形成》的研究指出，戰國末期形成的封禪本是齊國方士以泰山古祭為原型創制的。作為帝王的祭祀，它在后世被越來越多地賦予了政治宗教性的新意味，對于確認王朝的合法性與合理性,增強國家凝聚力和重建秩序具有重要意義。

第二個是尊老愛幼恤寡。西漢時期的帝王基本上采取尊孔的姿態，在落實孔子思想上有制度安排。一是設置“三老”。《漢書?高帝紀上》云：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人；擇鄉三老一人為縣三老。”這個“鄉老”類似于今天語境下的“鄉賢”。“三老”可以起到匡正民風、導民以善、輔助社會治理的作用。二是每年不僅要安排專人慰問鰥、寡、孤、獨、窮困者，而且慰問還有具體標準。對這些弱勢群體的慰問落實情況如何還進行督導，出現問題的要進行問責。其三是注重獎勵孝道、安心務農且有成效的民眾。孝悌、安心務農、三老、廉潔從政等，均是國家治理的基礎和關鍵因素，需要大力倡導并予以激勵，更是符合“禮治”的要求。

第三個是注重教化。西漢時期政府官員的策論多次談及“教化”及其重要作用，像“子孫長久，安寧數百歲，此皆禮樂教化之功也。”“故圣王務教化而省禁防，知其不足恃也。”“教化，所恃以為治也；刑法，所以助治也；”等等，從注重教化的原因、教化的作用、教化的具體方式等多方面進行論述，對當時的王朝決策產生過重要影響。董仲舒在對策中指出，要想天下大治就必須把教化作為重要的工作做好，并提出在國家層面設立太學、縣鄉層面設立庠序來開展教化工作。漢武帝聽取了建議設立太學，命弟子員前往博士官處受業和兼習禮儀，自己也經常到太學視察和講學。當時丞相公孫弘奉詔建太學的文件，保存在《漢書儒林傳》序中，里面非常明白提出設立太學的目的和意義：“聞三代有道，鄉里有教，夏曰校，殷曰癢，周曰序。其勸善也，顯之朝廷；其懲惡也，加之刑罰。故教化之行也，建首善自京師始，由內及外。”〔6〕898公孫弘等人又建議為博士官增加弟子并復其身，根據學業能力情況予以相應職位，并得到漢武帝的認可。結果就形成了這樣一種生動局面：“自此公卿、大夫、士、吏彬彬多文學之士矣。”導向的作用非常明顯，天下學士開始以五經六藝之學作為進身之階，“靡然向學”，學風為之一變，自然也對社會風氣產生積極作用。

二、任官以才：國家有效治理的保障

任用官員是體現國家權力如何分配和依靠什么人的大問題，也是關系到政權結構和素質的大問題。歷史上統治者對此非常重視，先后嘗試過多種制度和規定，以期用人得當有效貫徹統治意圖和發揮統治功能。有效的國家治理需要優秀的人才，而人才難得。歷代王朝成敗的一個重要因素就是人才的得與失。

（一）何謂人才？

在討論人才問題之前，有必要對漢朝以前的社會階層情況進行簡要梳理。古代有四民：士農工商，士是一種社會身份和地位，屬于社會階層中的上層。按照李澤厚對《論語》的解讀，把“士”界定為有知識有文化的人還不夠，要加上“有使命感”。有使命感的知識分子才可以稱為“士”，這才是“士”的應有之義。《詩》曰：“得人者興，失人者崩。”“馬上得天下，不可以馬上治天下。”西漢時陸生著《新語》為漢高祖劉邦全面論述國家治理之道和興亡之理，明確提出治理國家需要大量優秀的有才華的知識分子，即所謂的“質美”。在《資治通鑒》中，司馬光也敏感地意識到這個問題，他客觀地分析了才和德的關系，指出了德的統帥作用和才的支撐作用：“夫聰察強毅之謂才，正直中和之謂德。才者，德之資也；德者，才之帥也。”他還按照德才是否兼備的原則把人分為四類，并強調國家治理選拔人才的先后次序。

（二）如何養才或養士？

“士者，國之重器。得士則重，失士則輕。”“圣王之功在于得人。”孔子也指出：“材難，不其然與！”前者強調的是人才對于國家治理的重要性，后者強調的是人才難得。歷代統治者都面臨著如何培養人才的問題。這個問題解決的順利與否直接決定了政府決策的執行成效和政權的穩定性。董仲舒的思想在西漢國家治理方面留下了深刻印記，影響了中國兩千多年的政治思想和制度。他在策論中分析了培養人才的重要性，提出實施人才培養的路徑和方法：“夫不素養士而欲求賢，譬猶不琢玉而求文采也。故養士之大者，莫大虖太學；太學者，賢士之所關也，教化之本原也。……臣愿陛下興太學，置明師，以養天下之士，數考問以盡其材，則英俊宜可得矣。”〔2〕184這段論述有三個關鍵詞值得分析：養、太學、考問，分別指向人才培養工作的三個關鍵環節：培養、場所和方式。從這個角度來理解，“養士”是一個系統工程，涉及身體保護、精神滋養、品德養成、知識訓練等多個方面的工作，需要在制度方面作出一系列的安排。

綜觀西漢時期政府官員的策論和治理實踐，“養士”的舉措有如下三個方面：一是興太學。太學是國家級的教育機構，擔負著培養高級人才的重要任務，對師資、生源、教學內容、學生待遇、考核和業滿后的使用等有著具體安排。二是多種方式選拔人才。西漢時期政府選拔人才的方式主要有舉薦、招選、策問、上書、軍功等。中央政府層面主要是招選、策問和訪察。漢武帝即位后高度重視人才選拔，面向全國招選，給的待遇也很高。朱買臣、司馬相如、東方朔等人都是通過上書言事的方式獲得皇帝的任用。《資治通鑒》中有句話：“招選天下文學材智之士，待以不次之位。”對這種選拔方式描述得相當精確。地方政府層面，向中央政府舉薦人才是主政者的重要職責，不按時不盡責舉薦中央政府需要的人才是要被追責的。“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免。”三是營造尊重人才的氛圍。賈誼在擔任梁王太傅的時候，上疏針對高級官員違法犯罪的處理方式問題提出了“禮遇之”的策略。他認為：“今而有過，帝令廢之可也，退之可也，賜之死可也，滅之可也；若夫束縛之，系緤之，輸之司寇，編之徒官，司寇小吏詈罵而榜笞之，非所以尊尊、貴貴之化也。曰：‘子大夫自有過耳，吾遇子有禮 矣。’”〔2〕157提出對違法的高級官員處理要考慮他們的“尊嚴”,對社會也表明對人才的重視和禮遇。賈誼的建議被采納后，高級官員嚴重違法犯罪就不再下獄受到獄吏的侮辱，而是“令自殺”。漢哀帝時丞相王嘉也強調要包容人才工作時可能出現的錯誤，不要一味求全責備，為人盡其才創造一種相對包容的環境。這種理念也可以視為一種“養士”的策略和方法。

（三）怎么用才？

西漢時期政府官員的人才觀既有維護王朝統治強調“愚忠”的落后性，也有符合認識規律的科學性。從策論來考察，當時政府關于人才觀的科學性主要體現在三個方面：堅持正確的用人導向、不拘一格選用人才、用人所長避其短。堅持正確的用人導向，首先就是“遠佞人”。“佞人”古代指聰明且有口才而不正派的人，在政治上指的是善于“諂媚於上、曲順人情、詐偽似仁、其言似義非義、妒賢嫉能”等的官員。為什么要“遠佞人”呢？荀子說的非常深刻：“夫佞臣之惑君主也甚矣。”所以孔子告誡統治者，“佞人”不但不能用，還要遠而絕之，隔塞其源。這里體現的是孔子的用人觀：“正”。司馬光在《資治通鑒》中對用人上的“正”有一段精彩的論述：“夫要道之本，正己而已矣。平直真實者，正之主也。故德必核其真，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其賞；罪必核其真，然后授其刑；行必核其真，然后貴之；言必核其真，然后信之；物必核其真，然后用之；事必核其真，然后修之。故眾正積于上，萬事實于下，先王之道，如斯而已矣！”〔2〕451其次是任人唯賢。董仲舒在對策中分析了什么是“功”，強調“功者，以任官稱職為差，非謂積日累久也”。用人更多的要考慮人在崗位上的業績，而不是看這個人崗位工作年限，即“累日以取貴，積久以致官”。實際上董仲舒敏銳地抓住了我們今天所論的“功勞”和“苦勞”的關系問題。他提出的用人三原則是：賢能為上，量材授官，錄德定位。他還把“識才”和“舉賢”的任務交給了高級官員，即“諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰”。人才的向背決定了國家的興衰〔7〕。

三、意識形態：持一統、知所守

意識形態的本質是哲學思想及其政治主張，是一個時代占支配地位的觀念系統，具有“權力”的特征，要求人們服從，形成了一個包括終極理想、觀念體系、實用策略等的完整系統。它不僅與實際的制度法律、倫理道德有思路上的聯系,而且是制定這些制度法律的直接依據，具有很強烈的操作意味。

西漢初期，儒家思想并沒有取得絕對優勢地位，黃老之學思潮彌漫、讖緯之說也多有所見。陸賈、賈誼等不少以儒術為基本思路的政府官員曾以歷史為例來論述儒學作為政治意識形態的合理性，但都沒有成功。真正為儒家學說重建或奠定龐大的理論框架，并使之轉化為民族國家意識形態的是董仲舒。他強調思想文化的統一對于民族國家意識形態的必要性：“《春秋》大一統者，天地之常經，古今之通誼也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上無以持一統，法制數變，下不知所守。臣愚以為諸不在六藝之科、孔子之術者，皆絕其道，勿使并進，邪辟之說滅息，然后統紀可一而法度可明，民知所從矣。”〔2〕186在國家層面，他強調統一的思想文化是一種天道、規律、自然之理，對維護國家的穩定性、提升民族國家的凝聚力具有重要意義。在個人層面，民眾知道什么是要堅守的、什么是國家倡導的，從而指導自己的行為，做到有所遵循，不被其他的歪風邪說勸誘而走上錯誤的道路。

作為一種哲學思想及其政治主張的儒家學說在上升到國家意識形態地位的過程中也面臨挑戰。對挑戰的應對實踐則進一步推動了儒家思想與政治的結合和擴張。國家意識形態的確立是一個漫長的過程，其中一個重要環節是認同主流思想價值、習得相關知識的儒生大量進入國家官僚系統。“通于世務，明習文法，以經術潤飾吏事，天子器之。”具備這種素質的知識分子得到了最高統治者的器重。通過選官制度，儒者成為官吏，其結果是將儒家思想學說中的價值觀念與行為準則一方面由教育與管理傳播到了平民，一方面由制度與文本滲透到了法律。作為國家意識形態的儒家學說成為凝聚國民信仰、社會力量的有力武器并持續對中國社會產生深刻的影響。

四、長興之本：接班人選拔與培養

西漢時期政府官員關于“太子”皇位繼承問題的論爭雖然是以王朝延續為直接目的，但其中的一些理念和做法在今天依然具有較強的啟發性。首先是對皇權繼承原則及其穩定性的堅定維護。自“立嫡以長不以賢、立子以貴不以長”的王權繼承原則形成以來，便成為確立王位繼承人的法定標準。確定皇權繼承人在政治上是一件大事，必須謹慎嚴密有序進行，它的導向性很強，決定了各種政治勢力參與國家治理的方向和深度。

其次是重視繼承人的培養。為了政治的穩定和提高繼承人的統治才能，在確定了繼承人之后，還要注意對繼承人進行教育和培養，選定太子師、傅、保，設立東宮官署，保證繼承人繼承皇權后即可順利開展工作。在接班人的培養上，賈誼提出：“天下之命，縣于太子，太子之善，在于早諭教與選左右。夫心未濫而先諭都，則化易成也；開于道術智誼之指，則教之力也；夫教得而左右正，則太子正矣，太子正而天下定矣。”〔2〕156這段話有兩層意思：一是對接班人的培養要早，按照今天的術語表達就是“從娃娃抓起”。為什么要早呢？賈誼認為：“古之王者，太子乃生，固舉以禮，有司齊肅端冕，見之南郊，過闕則下，過廟則趨，故自為赤子，而教固已行矣。”從小開始抓起，小孩子的心靈還比較單純，也就是賈誼說的“赤子”，通過營造一個積極向上和真善的環境，起到一種潛移默化的熏陶，在個人品行和氣質塑造上奠定牢固基礎。二是選好引導者。這里的引導者既包括智育方面，也包括德育、體育等綜合性的教育群體。“孩提有識，三公、三少明孝仁禮義以道習之，逐去邪人，不使見惡行，于是皆選天下之端士、孝悌博聞有道術者以衛翼之，使與太子居處出入。故太子乃生而見正事，聞正言，行正道，左右前后皆正人也。”〔2〕156其中三公指的是太子太師、太保和太傅，都是太子的輔導老師。三個詞均含有輔佐和教育的意義。通過從小開始的教育引導，達到接班人正式執政的時候能夠正確地做事、做正確的事，天下就能夠安定和諧。

五、幾點探討

（一）立政以禮與當代中國公民道德建設、政權合法性

作為古代治國立政的基本理念，“立政以禮”的思想深入人心，是一個政權凝聚人心、獲得合法性、保持穩定性、實現延續性的關鍵因素。這種思想的政治實踐在中國歷史舞臺上展現得極其充分，為當代國家治理提供了多方面的啟迪。

首先民眾要知禮，這是國家治理順利進行的重要前提。“禮”對民眾有兩個方面的作用：道德規則的內化和社會行為的規范。只有當道德規則內化為人的自覺習慣，社會行為的規范化才會水到渠成。新中國成立特別是改革開放以來，公民道德建設不斷深化，但目標基本不變，立足點和落腳點基本不變。《新時代公民道德建設實施綱要》聚焦理想信念、價值理念、道德觀念，強調要筑牢中國特色社會主義共同理想和弘揚社會主義核心價值觀，提出要把培養時代新人作為公民道德建設的出發點和落腳點，達到個人道德實踐的四個目標：在社會上做一個好公民、在工作中做一個好建設者、在家庭里做一個好成員、在日常生活中養成好品行。

其次政權要強化合法性建設，這是國家治理順利開展的基本保障。“凡是建立在價值基礎之上并以此得到公共輿論承認的即為合法。”政權合法性指的是統治、政府怎樣以及能否在社會成員心理認同的基礎上有效運行的問題。中國政權合法性的論述主要包含三個概念：自漢朝以來形成的儒家“天命觀”，強調的是統治者要努力實現良政善治，維護天下太平、國家統一和改善民生；選賢任能的理念和實踐。中國治理哲學中的“民意”與“民心”觀念。“民意”一般指公眾輿論，“民心”則是指“人心向背”。中國共產黨執政以來，在宣傳上強調是“歷史的選擇、人民的選擇”。歷任黨的最高領導人總是會選擇具有代表性的、象征性的地點去尋訪溯源、宣示初心，目的都是對政權合法性的強化。這一類探訪溯源行為的目的有三個：首先是喚醒。喚醒奪取政權的歷史記憶，追思先烈壯舉，宣示政治思想、主張和實踐的合理性、正當性，強化人民對政權合法性的歷史認同。其次是回應。執政以來政治理想實現程度如何，有沒有偏離宗旨、是否初心依然，等等。在探訪的過程中，通過今昔對比，回應建黨建國之初的偉大夢想，提升和堅定民眾對政權合法性的信心。最后是展示。外界對領導人當選后國內首次外出的地點選擇高度關注，并熱衷分析其中蘊含的政治風向及意義。2012年習近平當選為總書記后首訪深圳，媒體報道的標題值得分析。央視網是“習近平任總書記后首次離京視察廣東”，中國網是“習近平履新首訪深圳，展示新領導集體拓展改革決心”。外媒報道是“習近平首次地方視察選擇深圳宣示改革決心”。通過這種象征意味濃烈的探訪行為，執政黨表明路線政策的延續性和一貫性，提振黨內外、國內外和普通民眾對未來發展的預期和信心。

（二）“任官以才”及其擴展

受制于時代和體制的局限，西漢時期政府官員策論中的人才觀點或理念雖然有著樸素的唯物主義要素，但沒有形成完整的觀點系統，在人才培養、選拔、使用、管理等方面還缺少深度和廣度。新中國成立以來，我們黨對人才工作高度重視并積累了豐厚的經驗，形成了科學規范的制度體系，為充分發揮各類人才的作用創造了良好的環境。習近平新時代中國特色社會主義思想中關于人才工作的重要論述達到了一個新高度，概括起來有四個方面：標準問題、理念問題、路徑問題、環境問題。選人用人的標準實際上就是一種導向，即用什么人的問題。這是政權結構、人員素質和施政成效的大問題。習近平強調首先是政治標準，即理想信念、忠誠度可靠度、紀律性組織性。其次是專業水平和能力水平。概括起來就是德才兼備以德為先。習近平對人才工作的理念極為重視，多次就有關問題進行深入闡述，如“要樹立強烈的人才意識、尋覓人才求賢若渴、聚天下英才而用之、人才是創新的第一資源、愛才有誠意、用才有膽識、容才有雅量”。路徑是方法、體制機制、制度建設問題，環境是氛圍營造，如“大興識才愛才敬才用才之風、人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才……”。這些論述為新時代黨的人才工作指明了方向，提供了根本遵循。

（三）加強意識形態工作

由于歷史文化、社會制度、思維方式等諸方面的差異，西方資本主義意識形態更多強調所謂的“民主”“自由”“人權”“社會空間”等對個人的重要性，反對社會主義的“集體”“人民”“計劃”等對個人自主性的輕視或抑制，維護和推廣的是資本主義的價值理念和治理方式，抵制和敵視社會主義探索取得的新成績和新經驗。在每一次重大事件中，西方媒體往往有意識地忽視政府層面的集體動員能力和工作成效，通過選擇性的報導來誤導公眾、制造思想混亂，以此來降低甚至摧毀政府的公信力、質疑政權的合法性、動搖執政基礎。2020年全球新冠疫情暴發后，意識形態斗爭中發生的多個個案可以看得非常清楚。中國特色社會主義進入新時代后，西方國家特別是部分一直以來視中國的崛起為主要威脅的政治人物加緊對中國的圍堵，表現在意識形態領域中的滲透加劇。因此，意識形態建設事關中國政治安全，對黨、民族、國家的生存發展至關重要，必須不斷加強和改進。特別是在中國這么一個地域廣大、人口眾多、歷史悠久、文化多元的多民族國家，意識形態的統一顯得尤為必要。在互聯網已經成為意識形態斗爭主陣地的背景下，怎樣通過進一步加強黨對意識形態工作的領導來牢牢把握方向，增強斗爭本領，提升斗爭能力，打贏互聯網意識形態主動戰就至關重要。

（四）必須重視接班人隊伍建設

接班人問題是古今中外政權都比較關注的重要問題之一。限于歷史時代和自身視野等因素的制約，中國古代關于王朝接班人問題的思考思路比較狹隘，著眼點在維護某一家族及附著在其上的特殊階級或階層的利益，往往把希望寄托在某一個儲君的選擇和培養上，其實踐成效必然不佳。接班人問題也是國際共產主義運動中的一個難題。社會主義國家接班人選擇與培養中的成敗得失與沉重教訓都有鮮明的歷史證明。中國共產黨選擇和培養社會主義建設者和接班人是從實現民族復興、人民幸福、國家富強、人類和平發展等偉大目標的實現出發，考慮的是最廣大人民群眾的根本利益，超越了個人、群體、黨派、民族、國家利益的限制和束縛，因而能夠實事求是、科學嚴謹地進行理論思考和實踐探索，在制度設計上和擴大公眾參與上有突破性的創新〔8〕。

習近平關于社會主義建設者和接班人的重要論述聚焦新時代新要求，深刻回答了新時代社會主義合格建設者和可靠接班人的時代之問。這些新的論述集中在幾個方面：政治上要可靠，主要是指擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身；本領素質高強，表現在德智體美勞全面發展，信念如磐、意志如鐵；內容上注重紅色基因傳承、知識灌輸、家國情懷和情感培育并重；方式上要勤學、修德、明辨、篤實；傳承上要一代又一代，暗含對政權穩固的期盼；路徑上要形成合力，黨委、政府、家庭、學校、社會等各方面協調一致。