習近平關于交通運輸重要論述的形成與發展

張文暉，伍 慧

（珠海市交通運輸局引航站，廣東 珠海 519000；長沙理工大學交通運輸工程學院，湖南 長沙 410114）

回顧習近平在陜西、河北、福建、浙江、上海等地一步一個腳印，從基層走向各級領導崗位的工作經歷和講話，以及進入中央擔任越來越重要的領導工作后的調研和論述，交通運輸無疑是習近平一以貫之給予長期重點關注的領域。習近平交通運輸重要論述的孕育、形成、發展、完善等與其對交通運輸工作的領導、思考和調研密不可分。了解和認識習近平交通運輸重要論述的形成與發展，對于全面、正確、深入地認識、理解、掌握、貫徹、踐行習近平交通運輸重要論述具有重要意義。

一 習近平關于交通運輸重要論述形成的基礎（1969—1979年）

習近平的從政起點是最基層的村支書崗位，為辦好交通運輸惠民實事，從農村修路做起，在交通運輸領域不斷擴大實踐范圍、深化實踐層次的過程中，建立和夯實了中國特色社會主義現代化交通運輸建設自信心，提升了富有民族精神的中華民族交通運輸自信心，成為中國特色社會主義道路“四個自信”在現代化交通運輸建設中的集中體現。概括來講，這些都是習近平交通運輸重要論述的歷史起點。

第一，習近平交通運輸重要論述的出發點和貫徹始終的重要主題。人民構成習近平交通運輸重要論述的立足點，為民、惠民、富民成為習近平交通運輸重要論述的出發點和貫徹始終的重要主題。從習近平交通運輸重要論述內容以及他自己對在陜西延川縣梁家河七年的知青歲月回憶來看，這段艱苦的上山下鄉知青經歷見證著習近平青年時代意志的磨煉和信念的樹立，為習近平交通運輸重要論述樹立了“以人民為本”的方向和確立了人民性的鮮明特點［1］。習近平在陜西北部的梁家河村與最普通的農民共同工作、生活，朝夕共處，建立同人民群眾的深厚感情，樹立為人民辦交通實事的理想。

第二，習近平交通運輸重要論述的實踐源頭。習近平擔任梁家河黨支部書記期間帶領村民修路的事為習近平交通運輸重要論述的實踐源頭。習近平在梁家河工作期間，深知民間疾苦，了解貧困落后地區減少、消滅貧困最需要的就是衣、食、行等方面生活條件的迅速改善，其中交通條件最為基礎，交通改善必須先行。減少貧困一直是一個世界性難題。在梁家河的窯洞里、黃土地上，15歲的習近平就開始思考這個問題。后來在正定實踐、寧德探索、浙江創新的人生歷程中，習近平一直把擺脫貧困當成頭等大事。

第三，習近平交通運輸重要論述解決問題的出發點和方法論。實踐是習近平解決各種大小交通運輸問題的出發點和路徑。習近平認為，梁家河這段經歷使他得到了鍛煉，也有了很大收獲。一是懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾；二是自信心。實踐最重要的具體表現就是“實事求是”和“實際”，只有通過實踐才能認識實際，實踐是做到實事求是的途徑。從那時起，習近平交通運輸重要論述形成的堅實的根基就開始在中國廣闊的土地上深深扎下。他立足于人民群眾，從億萬人民群眾中吸取無窮的智慧與力量。幾千年來，中國一直是農業大國，人口多、底子薄、各地發展不平衡，全國生活在貧困線以下的1.28億人中農村人口占絕大部分。農村、農業如何發展，落后的農村、貧困的農民如何脫貧，交通運輸在“三農”問題中起什么作用，這些問題不僅僅是關系到農村、農業和農民的問題，還是影響整個國家發展布局的大問題。因此，中共十八大以來建設“四好農村路”等一系列基礎性、先導性、含金量高、操作性強的強農、惠農交通運輸舉措，都著眼、著力于從根本上和長期性解決最基層、最基礎、最基本的交通運輸民生問題和發展問題，非常實際、務實、有力、有效。

二 習近平關于交通運輸重要論述的初步形成（1980—2002年）

在這段時期，習近平全力貫徹落實中共十三大報告提出的加快發展以綜合運輸體系為主軸的交通業新戰略。毛澤東、周恩來的交通運輸業現代化以及鄧小平的以交通為發展重點等中國共產黨幾代領導人的交通運輸思想，給了他很大啟發。他在中國特色社會主義建設中積極探索、勤于思考，逐漸形成了建設現代化、國際化的綜合交通運輸體系的思想［2］。

第一，以改革開放的思想指導交通運輸工作。習近平在處于改革開放前沿的廈門擔任市委常委、常務副市長期間，以改革開放、追趕世界先進水平的思想指導交通運輸工作。當時，習近平在廈門市委常委會會議上說：“不搞改革開放，社會主義就不能進步。”［3］對于廈門包括交通運輸在內的各項事業，習近平曾滿懷深情、充滿感觸地講，廈門，寓意“大廈之門”，可以把它理解為對外開放之門［3］。例如，改革開放以來第一家企業化運作、合資經營的航空公司——廈門航空公司的誕生，標志著我國民用航空體制改革取得重要突破。這對廈門意義重大，習近平稱贊它為廈門經濟特區的對外開放，插上了翱翔的翅膀［3］。

第二，學習研究建設現代化綜合交通運輸體系的規律。20世紀80年代中期，國務院批準廈門逐步實行自由港的某些政策。1986年，正是廈門處于實施這些政策的關鍵階段，全國范圍內幾乎沒人懂自由港這個新鮮事物。習近平組織和帶領自由港政策研究團隊，頻頻向北京專家求教，探索建設自由港的問題，尋求合作研究；到新加坡學習、考察、交流；在全國成功組織首個“出口加工區和自由港”國際研討會。在習近平直接領導下，該團隊研究出廈門實施自由港政策的具體工作方案，提出和采取了漸進式、“三步走”的建設模式：第一步，在象嶼建保稅區；第二步，把保稅區擴大到全島，轉為自由貿易區；第三步，有限度地在全島放開自由港，把廈門建設為 “自由港型的經濟特區”。這一模式的實施，實現了廈門經濟特區三次迭代升級，提高了對外開放度［3］。

第三，高度重視支持交通運輸基礎設施發展環境的工作。習近平認為交通運輸改革開放必須從國情出發，應堅持實事求是的原則，高度重視、研究與廈門經濟特區匹配的交通運輸基礎設施建設模式、頂層設計和政策、信息、金融等。在此期間，習近平直接牽頭成立課題組，廣泛深入廈門各企事業單位調研，掌握整個廈門市的情況和家底，不斷分析論證，為廈門制定出了中國最早的地方政府十五年經濟社會發展戰略規劃［3］。通過習近平的倡導、推動，廈門在全國率先借外債投入交通基礎設施建設；又快又好地建成作為廈門市基礎設施八大工程之一的經濟信息中心；帶頭進行金融創新，加強建設廈門經濟特區金融體系，建立作為全國第一家中外合資銀行的廈門國際銀行、外匯調劑中心、金融同業公會等。

第四，將長遠發展與近期實際相結合，緊抓地方交通基礎建設。20世紀80年代，習近平對寧德地區一些干部單方面不切實際地寄希望于國家給予大基礎項目支持，而對開發性生產的中長期基礎項目和基礎工作興趣不大、信心不足的問題予以糾正。習近平明確指出，要從本地實際出發，充分利用現有條件，扎實抓好基礎，實現逐步發展。對大項目，積極做好準備工作，待時機成熟時，大干一番。在習近平親自推動下，截至1990年，寧德初步形成公路交通運輸網，全區1 179個行政村通車，占全區行政村總數的55.88%；建成碼頭泊位達80個，港口及設施建設開始規模化發展，賽岐港的總吞吐量達47.7萬噸，居全省第四位，閩東的港口中心初步建成，三都澳港成為閩東重點物資中轉過駁的疏運點；閩東當時的電話通信也達到了國內一流的水平，至1990年8月，全區各縣實現長途電話全自動撥號［4］。

三 習近平關于交通運輸重要論述的形成（2003—2012年）

擔任浙江省委書記領導職務的習近平對嘉興重點建設工程、乍浦經濟開發區港口建設工程、杭州灣跨海大橋建設工程等進行考察調研時，就多次告誡各級領導干部，一定要站在戰略和全局的高度，努力改善發展環境和創造良好的發展條件，堅持交通先行，更加重視交通等方面的重點項目建設；要全面發展海洋經濟，著力港口建設，尤其是沿海港口深水泊位建設，不斷提高港口專業化水平、服務功能和現代化程度，并由此進一步帶動臨港產業協調發展［5］；還特別指出，應該把交通一體化作為區域協同發展的先行領域。

第一，交通基礎設施建設具有很強的先導作用。這個時期，習近平在更大的時空范圍內思考和實踐交通運輸項目的實施對于全面帶動經濟建設、實現交通運輸和地方經濟跨越式發展、壯大交通運輸力量的重要意義，發揮交通先行、引領、基礎及支撐地方發展的巨大作用。習近平多次強調交通對全省現代化建設的先導、帶動意義和作用：作為基礎設施重頭戲的交通建設是經濟社會發展的“先行官”；要重視和抓好交通規劃工作，促進交通建設規劃與其他規劃的緊密銜接，堅持以交通研究帶交通規劃、以交通規劃帶交通項目；以交通先行帶動全省現代化建設［5-6］。要在交通等基礎設施建設中，樹立人與自然和諧發展的理念，增強綠色環保意識，提高集約建設水平，堅持可持續發展，提高對國民經濟發展的保障程度，帶動結構調整和增長方式轉變［5］。

第二，全面發展海洋經濟并帶動臨港產業協調發展。2003年到2004年，習近平先后深入舟山普陀區的浙江揚帆船舶集團有限公司、六橫島的中遠船務舟山修船基地考察、調研。習近平提出了將舟山臨港船舶工業建設成為全國重要的修船造船基地的發展定位［7］。為壯大我國海洋工程制造業，不斷提高企業核心競爭力，習近平語重心長地強調，國際修造船領域盡管競爭十分激烈，但看到挑戰，也要看到機遇。要從自身企業發展出發，從無到有、從小到大，從拆船起家到船舶修造，實現全產業鏈發展［7］；要增強發展信心，不斷增強企業核心競爭力，全面提高企業發展質量。

第三，把交通一體化作為區域協同發展的先行領域。杭州灣跨海大橋是浙江省的一項重大標志性工程，使浙江省杭甬嘉等城市接軌上海，極大推進了浙江省與長三角地區一體化發展。習近平曾經滿懷深情和期待地對這座大橋提出過“大橋經濟”“大橋時代”。這座大橋建設之始，浙江的條件并不充分，不具備建大橋的經驗，但浙江人就是靠習近平所說的浙江精神，高度尊重科學、人才、規律、創造力，最終建成了世界一流水平的大橋，創造了連通上海，融入長三角的新的良好的條件［8］。習近平還曾指出，大橋要在管理上體現出與建設同樣的高水平，要繼續完善建設、管理，注重交通管理、安全生產。同時，建成我國最大的島陸聯絡工程——舟山“大陸連島”工程，從根本上推動整個舟山的發展。2004年，習近平第二次調研舟山“大陸連島”工程，明確表示，連島工程要加快建設步伐，及早建成，建成后連島工程的經濟和社會效益巨大。在習近平的積極推動下，浙江快馬加鞭，歷經10年的建設，舟山跨海大橋于2009年12月26日全線通車［9］。

四 習近平關于交通運輸重要論述的不斷豐富發展（2013年以后）

“中國特色社會主義進入新時代”是中共十九大做出的重大政治判斷，中國交通運輸也進入到一個新的發展階段。這是一個交通運輸高速度增長、高質量發展，由交通大國邁向交通強國，全球拓展的新時代。習近平關于交通運輸重要論述不斷豐富。中共十八大以來，習近平總書記多次對交通運輸工作做出重要指示，為新時代交通運輸高質量發展，創新工作策略與方法提供了指導。

第一，新時代先行官的發展定位。習近平總書記一如既往地堅持交通運輸先行理念，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用”“把交通一體化作為京津冀協同發展的先行領域”“‘要想富，先修路’不過時”等重要論述，深刻地總結了新時代交通運輸發展新規律，明確指出了交通運輸在新時代社會經濟發展中的先導性、基礎性、支撐性、戰略性和服務性的功能屬性，賦予了交通運輸在新時代國民經濟發展中的先行官的新定位［10］。思想作風過硬、思想理論領先、行動實踐先行，交通運輸才能在新時代經濟社會發展過程中，發揮引領社會經濟發展的先行官作用，為社會經濟發展創造新條件，提供新支持。

第二，新時代人民滿意的發展目標。習近平總書記始終如一地堅持人民交通為人民的觀點，“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”“堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置”“在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”等飽含民生情懷的重要論述［10］，體現了新時代交通運輸發展的目標與要求：以人民滿意為最高標準；以安全生產為基本保障；以服務基層、服務群眾為大局，創新和共享發展。

第三，新時代“黃金時期”的發展判斷。習近平總書記關于“‘十三五’是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期”［10］的重要論述，是對交通運輸新時代的發展、趨勢做出的歷史性的、科學性的、階段性的判斷。與以往的發展“黃金期”有本質的不同，過去是大需求引起規模化迅速擴張型大發展的模式，新時代“黃金期”不是這種模式的簡單延續，而是開啟了一種高需求、高層次、高效益、高質量的內涵式發展新模式。交通運輸建設發展的戰略重點目標上移為：加快轉型升級、供給側改革、新舊動能轉化，不斷提升現代化治理能力，加快高質量建成現代化綜合交通運輸基礎設施網，加快構建強大的現代化綜合交通運輸體系。

第四，新時代現代綜合交通運輸體系發展建設的新要求。習近平總書記關于“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系”“平衡各種運輸方式”“綜合交通運輸進入了新的發展階段，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創新、敢于創新、善于創新，各種運輸方式都要融合發展”等重要論述，回答了“為何建”“建什么”“如何建”等有關新時代建設現代綜合交通運輸體系的方向、內容和路徑等關鍵問題［10］。到2020年要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，是交通運輸建設內容時間上最近，要求上最迫切，需求上最直接的目標［10］；充分發揮各種運輸方式的比較優勢，實現多式聯運效率最大化，在各種運輸方式的協調平衡和融合發展關鍵環節上下功夫，是完成交通運輸建設任務，實現建設目標的明確途徑。

第五，新時代交通運輸供給側結構性改革的新主線。習近平總書記提出的“在組織創新、管理創新等方面都要有所作為”“特別是要把簡政放權、提高效率放到重要的位置上”“推進供給側結構性改革，促進物流業‘降本增效’，交通運輸大有可為”［10］等重要論述，科學明確地指出了交通運輸建設整個過程中需要牢牢把握的改革發展主線、需要聚焦解決改革發展的主要矛盾問題。推進供給側結構性改革，大力推進現代交通運輸物流業建設，對整個經濟運行和供給體系降本增效，提升質量和提高效率，意義十分重大，作用極其關鍵。降低交通運輸物流成本，進一步創新交通運輸物流組織、管理模式，加大放權降費力度，加快轉型升級步伐，在更高層次、更高水平上實現供需平衡。

此外，習近平總書記還在加強交通運輸領域黨的建設、交通強國建設、弘揚“兩路”精神、“四好農村路”建設、綠色交通建設、交通科技創新、交通扶貧攻堅、發展公共交通等方面做出了系列重要論述［10-11］，系統深入地闡述了新時代交通運輸面臨的形勢、未來的趨勢、科學的定位、建設的思路、行動的目的、奮斗的目標、工作的主線、遵循的方針、堅持的原則、著力的重點、發展的邏輯等重大問題，構成了一個科學的、創新的、發展的、完整的新時代交通運輸理論體系。這一理論體系成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要內容之一。

總之，習近平在幾十年艱苦磨礪和豐富的從政歷練中，在多領域、多地方、多層級、多崗位上一直十分重視交通運輸發展。從實踐中科學總結與高度提煉出來的習近平交通運輸重要論述，不僅洋溢著蓬勃的理論“朝氣”，而且散發著濃厚的實踐“地氣”，具有旺盛的理論生命力和強大的實踐指引力。