中國共產黨增進生態環境民生福祉的實踐邏輯與啟示

■李志萌 左騰達

中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。良好生態環境是最普惠的民生福祉，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族和世界未來。縱觀中國共產黨生態文明建設歷程，從帶領人民求解放，改善生存環境到“求美好”，滿足人民對美好生態環境的需要，與世界共建“人與自然生命共同體”“共建萬物和諧的美麗家園”，反映了黨不斷增進“生態環境民生福祉”的歷史演進。中國共產黨生態文明建設理論是對馬克思自然辯證法“人與自然關系”理論與中國“天人合一”“道法自然”生態思想的結合、傳承與創新，其實踐探索展現出特有的實踐邏輯，即人民性是其實踐基點與目標，公平性是其實踐基礎，時代性是其實踐特征，共生性是其實踐路徑。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會重要講話中指出，我們“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展”，“創造了人類文明新形態”。中國共產黨自成立以來，各個時期都把為人民謀幸福、滿足人民對美好生活的向往作為宗旨與目標，在如何實現人與自然和諧共生、經濟發展與生態建設統一上進行了持續探索與創新。黨的十八大以來，中國共產黨將生態文明納入“五位一體”的發展戰略布局，系統回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明和如何建設生態文明等一系列基礎性理論與實踐問題，形成了習近平生態文明思想，中國共產黨帶領人民進入生態文明發展的新時代。生態是民生、是百姓福祉，中國共產黨生態文明建設的理論和實踐創新，體現了增進“生態環境民生福祉”的實踐邏輯。在新的征程上，我們要統籌推進“五位一體”總體布局，“堅持在發展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”［1］。將與世界人民一同構建“人與自然生命共同體”“共建萬物和諧的美麗世界”。［2］

一、中國共產黨增進生態環境民生福祉的理論傳承

將生態環境與民生福祉緊密聯系在一起，是中國共產黨對馬克思主義生態觀和中國古代生態思想的結合、傳承、創新與發展。生態環境問題與人的發展問題、民生問題息息相關。建設生態文明根本目的是為了提升人的文明程度和民生福祉，實現人與自然和諧共生和人的自由全面發展。

（一）馬克思恩格斯的自然觀、民生觀

首先，自然界是人類社會生存和發展的前提。馬克思、恩格斯認為，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活”［3］(P55)，人類生存和發展的所有資料都取之于自然，不僅是物質生活，人類的精神生活也與自然界不可分離。保護生態環境就是保護人類自己。人類也應注意到“地球的表面、氣候、植物界、動物界以及人類本身都不斷地變化，而且這一切都是由于人的活動”［4］(P922)。能動地改造自然界是人類本質，人只有在改造自然的過程中更好地處理人與自然的關系，人與自然才能和諧共生。馬克思、恩格斯所處的時代是西方社會工業文明蓬勃發展的時代，馬克思、恩格斯犀利地指出，資本主義不顧一切追求剩余價值最大化的生產方式是生態環境問題的主要根源，指出“文明和產業的整個發展，對森林的破壞從來就起很大的作用，對比之下，對森林的養護和生產，簡直不起作用”［5］(P272)，反映了當時工業革命下土地破壞、森林濫伐、空氣污染及工人居住環境、工作環境的惡化等，指出生態環境問題與人的發展、民生問題密切相關。其次，人類在不斷追求全面發展需要。馬克思指出人和社會“連接起來的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”［6］(P42)。恩格斯在《自然辯證法》中把人的需要劃分為生存型需要、生活型需要和發展型需要三個層級，隨著社會的發展，人的需求層次也在上升，“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”［7］。人的發展需求將從滿足基本物質需求上升到精神需求、發展需求，這種發展需求就包括對優美生態環境的要求。“在新的社會制度中，社會生產力的發展將如此迅速，生產將以所有人的富裕為目的”［8］(P222)，最終通向人與自然和諧的共同富裕。馬克思、恩格斯的自然觀和民生觀為中國共產黨生態文明建設及不斷增進生態環境民生福祉的實踐提供了理論基礎。

（二）中國古代的生態智慧和生態民生思想

中國有著源遠流長的傳統文化，有著大量的生態智慧和民本經典思想。儒家倡導的“天人合一”思想要求人與自然和諧共存。孔子自然哲學觀包括“知天”“畏天”“仁愛萬物”“天道好生”“智者樂水，仁者樂山”，反映了人和自然之間相生和諧的關系。《孟子·盡心上》提出“親親而仁民，仁民而愛物”，即對自然萬物的熱愛與對人民的仁愛是一體的。荀子在《天論》里說，“萬物各得其和以生，各得其養以成”，即萬物有自身的運行規律，人是不能控制或者改變的。漢代董仲舒說，“天地人，萬物之本也。天生之，地養之，人成之，三者相為手足，合以成體，不可一無也”，明確指出天地人合一，人與自然萬物需和諧共存，缺一不可。宋代張載、程朱學派等正式提出了天人合一的命題，中國古代傳統思想里討論人的發展必須放在“天與地”的大系統內而不能割裂。李冰父子在都江堰筑堤引水創建了奇功，其建堰的指導思想，就是“道法自然”“天人合一”思想和理念在治水防患中的體現，實現了治水與灌溉的統一，使曾經水患縱橫的成都平原，成為天下聞名、福澤百姓的天府之國。中國傳統思想里多次強調社會的穩定有序、國家的經濟發展、人民的生活富足，要遵循天地萬物的發展規律。如《淮南子·主述訓》篇說：“故先王之法，畋不掩群，不取麝天，不涸澤而漁，不焚林而獵。”強調打魚、捕獵、種田、飼養等各種活動都要有一定限度，需用“先王之法”來限制。同時也提到：“春伐枯槁，夏取果頏，秋畜疏食，冬伐薪蒸，以為民資。”要遵循大自然的規律、遵循時節有序種植。《管子·立政》里說：“草木植成，國之富也。”中國古代豐富、絢爛的生態智慧與生態民本思想，有尊重自然規律的樸實，也有對民生的追求，是中國共產黨生態文明思想深厚的智慧源泉。

二、中國共產黨增進生態環境民生福祉的歷史道路

中國共產黨帶領各族人民探索生態文明建設之路的百年歷程，構建了以人民為中心的生態環境治理體系，體現了中國共產黨追求“人與自然和諧”“人類命運共同體”的奮進之路。

（一）求生存：革命根據地建設中的初步探索

在艱苦的革命戰爭期間，為改善人民生存環境，為革命勝利提供物資保障，中國共產黨在根據地展開了生態建設初步摸索。早在1923年，彭湃領導成立的海豐總農會里就設有農業部，他在植樹護林方面指出，“由農民種山松”，“我們當時計劃三年內就可把全縣的童山變成綠色的樹林，關于水患也可減少”（《海豐農民運動》）。1926年湖南省第一次農民代表大會通過的《農業生產問題決議案》提出要“疏河浚湖”“廣造森林”。1927年江西省第一次農民代表大會制定《保護森林決議案》，其中規定：“各地既存森林，農民協會極力保護之，不論誰概不得自由盜伐傷害之。”［9］（P32-33）1930年毛澤東通過對興國一鄉（凌源里）、二鄉（永豐圩）、三鄉（三坑）、四鄉（猴逕）的實地調研，提出種樹能夠有效減少水旱災。1930年閩西革命根據地提出要注重改良農民生產方式，注意對生態的保護，鄧子恢起草的《閩西山林保護法令》是中國共產黨歷史上最早涉及生態建設的法令之一［10］（P52-53）。1931年方志敏領導的贛東北革命根據地橫峰葛源建造了共產黨歷史上最早的人民公園［11］，在戰火紛飛的年代，讓百姓享受到人民自己公園的寧靜和美好。1931年中華蘇維埃共和國在瑞金成立，專門設立了山林水利局，各區縣、鄉村政府也隨后成立了水利委員會，主要負責水利建設的開發，山林的合理培育、開發等。中央蘇區的水利工作取得顯著成效。1934年，毛澤東在《我們的經濟政策》中指出：“森林的培養，畜產的增殖，也是農業的重要部分……水利問題等，我們必須用力領導農民求得解決……水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意。”［12］(P14)土地革命時期的《井岡山土地法》《興國土地法》以及《中華蘇維埃共和國土地法》等也都對森林、林木的保護性開發利用做出了規定，為林木資源的保護性開發提供了制度保障［13］。

延安時期，陜甘寧邊區處在西北干旱地區，水資源比較匱乏。1940年初，面對森林生態保護不力，人民生產生活受到嚴重影響的處境，邊區政府和中共中央財政經濟部組織專門人士組成考察團，對陜甘寧邊區的森林生態進行考察。根據調查報告，邊區政府通過制定法規，設置林務局、林務員等措施加強日常對森林的保護工作。在環境惡劣、農業落后的靖邊縣，當地組織全縣人民引水拉沙，打壩淤地，興修水地5000畝，為陜甘寧邊區水利建設開了一個好頭，受到廣泛好評。隨后子長、延市、安塞等地紛紛開始修建水利工程。通過將土地改良成水漫地，修筑埝地，流水灌溉等方法進行水土改造，旱地變成水地，畝產大大增加。

中共領導人在生態文明建設中發揮了模范帶頭作用，尤其是對植樹造林、水利建設等問題的持續關注。毛澤東在1942年發表的《經濟問題與財政問題》、1944年發表的《號召延安市人民開展“十一”運動》《在延安大學開學典禮上的講話》里都強調制定規劃，動員群眾植樹造林［14］(P12-16)，開展水土改造。這些思想也成為新中國成立后生態保護和利用的思想來源和基礎。

（二）求溫飽：社會主義革命和建設中的曲折實踐

新中國成立初期百廢待興，為了滿足人民民生改善需求，共產黨帶領各族人民群眾治理水患、興修水利，植樹造林，戰疫情，整環境，有效改善了人民的生存環境，改善了人民生活。

治理水患，保障民生和恢復經濟。1950年淮河水災，沿岸人民深受其害。黨和國家領導人十分重視根治淮河，中央人民政務院發布了《關于治理淮河的決定》，到1957年，國家前后投入10億多資金，修建水庫9座，不僅有效治理了淮河水患，也讓沿岸人民的生活生產得到巨大改善。黨和政府領導人民對長江、黃河、海河、珠江、遼河、松花江等主要水系都開展了全面整治。根據統計，水利基建投資從1950年的0.92億元［15］(P555)上漲到1957年的10.59億元［16］(P83)，有效保障了各類水利工程的順利進行，帶動了農田水利建設，夯實了農業生產基礎，全國有效灌溉面積從1949年的23983萬畝發展到1957年的37507萬畝，糧食產量也由1949年的11318.40萬噸增加到1957年的19504.50萬噸。①

開展“綠化祖國、植樹造林”運動。1956年毛澤東在《論十大關系》中指出：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素。”［17］(P34)新中國成立初期經濟迅速恢復，對木材的需求快速上漲，從經濟發展上提出了植樹造林的必要。同時多年戰爭對環境破壞大，例如主要水域水土流失嚴重。在此背景下，全國各省都制訂了造林計劃，廣泛動員群眾參加植樹造林，全國造林面積從1955年以前每年2000萬畝上漲到1956年的8000萬畝以上，1958年更接近10000萬畝，為新中國成立初期全國造林面積歷年最大值，森林覆蓋率也從解放初期的2%上升到10.7%。［18］(P610)

防止瘟疫，保障人民健康安全。血吸蟲病曾遍布我國長江流域及其以南的十幾個省、市、縣，受威脅人口達1億以上，人民飽受其苦。新中國成立后，黨中央十分關心血吸蟲病的防治工作，毛澤東發出了“一定要消滅血吸蟲”的偉大號召，并開展了滅釘螺的運動。1951年黨中央決定成立中共中央血防九人小組，專門領導血防工作。1953年各省、市、縣都建立血吸蟲病防治機構。江西余江縣以水利改良降低釘螺感染率，制定血吸蟲病治療方案［19］。1958年6月，毛澤東得知江西省余江縣消滅了血吸蟲病后，寫下七言律詩《送瘟神》：“春風楊柳萬千條，六億神州盡舜堯。……借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。”疫區換新顏，消滅血吸蟲病，挽救了千千萬萬人的生命。這是中國共產黨帶領人民戰勝疫情的真實寫照。

改善人民生活，有效提高衛生健康供給水平。在中國共產黨領導下，全國開展“愛國衛生運動”等新形式的環境治理行動。以江西為例，在1949年10月召開的首屆衛生行政會議就做出《關于改善人民環境衛生工作的決定》，1950年布置了清潔衛生運動的具體實施辦法，1952年頒發了《江西省各市縣改善環境衛生工作初步方案》［20］，對城市垃圾處理制度、農村糞窖的處理都做了初步要求。在衛生治理過程中充分調動了人民群眾的能動性，其中九江市就有1300多名群眾自愿擔任義務消毒員，臨川縣、萬年縣、上饒市等多地都有自發成立的衛生小組進行衛生清潔工作［21］(P43-46)。從1954年開始農林廳撥出千萬元資金用于農村修建公廁、水井等公共設施，并實行分段、分塘用水措施，在用水、水源管理上形成了基本的管理制度，村民的生活得到改善。

在探索時期，中國共產黨在生態建設上也經歷了一些曲折甚至停滯后退，盡管在發動人民群眾興修水利和植樹造林生態建設上取得成效，但是缺乏對生態治理更高的認識和制度建設，出現了大煉鋼鐵、毀林造田“大躍進”的嚴重錯誤。隨著國際國內出現越來越多的生態環境問題，生態環境治理也成為全人類亟須面對的難題，中國共產黨帶領人民開始了反思和對生態建設新的探索。

（三）求發展：世界環境大會召開至改革開放現代化建設中的積極推進

進入20世紀70年代，中國在聯合國的合法權利得到恢復，在國內環境要求及國外環境保護影響推動下，中國積極參與國際環境治理，1972年中國參加了聯合國在斯德哥爾摩召開的人類環境會議，宣告了參與國際合作面對環境問題的決心。此后，中國生態文明建設逐步走向正規化、制度化。

1973年在北京召開了第一次全國環境保護會議，會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，這是我國政府首次對環境保護做出較全面系統規定的行政法規，確立了“保護環境，造福人民”等環境保護的32字方針。1973年鄧小平剛復出之時就對環境污染情況十分關注，當年10月鄧小平陪同來訪的加拿大總理特魯多參觀桂林山水，看到沿路的工業污染，他指出：“桂林是世界著名的風景文化名城，如果不把環境保護好，不把漓江治理好，即使工農業生產發展得再快，市政建設搞得再好，那也是功不抵過啊!”［22］1978年10月在同中國旅行游覽事業管理總局、中國民用航空總局負責人談到旅游管理的時候，鄧小平再次說道：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關掉。‘桂林山水甲天下’，水不干凈怎么行。”［23］(P397)1973年國務院發文《盡快恢復并很好保持桂林山水甲天下的風貌》，1978年桂林市被列為全國重點治理環境污染的20個城市之一，在系統治理下桂林等城市環境質量得到了極大的改善。

改革開放以來，中國經濟發展取得了令人矚目的成就，但粗放式的發展模式也讓經濟發展與生態和諧之間的矛盾越來越突出。中國共產黨總結經驗教訓，認識到生態環境保護不僅關系到人民福祉，而且關系到國家經濟發展的可持續性。自20世紀90年代到21世紀第一個十年，生態文明建設正式寫入了國家發展戰略。

1994年發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，明確提出中國走可持續發展之路，通過保護自然環境和改善生態環境更好地支持經濟和科技發展。1996年江澤民在全國第四次環境保護會議上指出：“經濟發展決不能走浪費資源和先污染后治理的路子。”［24］(P532)1999年江澤民指出：“改善生態環境，是西部地區開發建設必須首先研究解決的一個重大課題。”［25］(P343)這期間西部大開發政策的實施也體現了生態環境保護與經濟政策頂層設計的有機結合。

黨的十六大以來，以全面建設小康社會為目標，黨中央提出整個社會要走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2004年胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話中提出：“可持續發展堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”［26］科學發展觀的核心就是以人為本，以人為本不是傳統的人類中心主義，而是強調人與自然和諧共生，要“堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”［27］(P3-9)。黨的十七大報告首次提出建設“生態文明”，并將此作為實現全面建設小康社會目標的新要求。

（四）求美好：黨的十八大以來的創新發展

進入新時代，隨著我國社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，生態環境治理已成為民生領域最優先解決的問題之一。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態文明正式寫入國家根本法。黨的十九大報告提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》強調，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。黨的十九屆五中全會提出了要“建設人與自然和諧共生的現代化”，美麗中國建設目標基本實現，成為2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

建立了完善的生態文明制度體系。以習近平為核心的黨中央帶領全國人民構筑生態文明的“四梁八柱”，推進中國經濟社會發展全面綠色轉型。從《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等行動規劃，到實行河（湖）長制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等微觀制度設計，再到“史上最嚴”的新環保法，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。“十三五”時期，在習近平生態文明思想的指引下，中國生態文明建設取得舉世矚目的成就，向全世界展現了生態文明建設的中國道路。

堅持綠水青山就是金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的核心內容，生態優勢可以轉化為產業優勢、發展優勢。習近平指出：“我們要以自然之道，養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，實現生態環境保護和經濟高質量發展雙贏。”［2］提出生態保護的系統性、整體性，統籌長江、黃河母親河的保護與治理，開展試點探索生態產品的價值實現機制，探索富有地域特色的高質量發展新路子。［28］(P8)要做好“治山理水”和“顯山露水”兩篇文章，積極探索生態資源轉化為綠色產業的可行路徑，不斷增進生態民生福祉。

堅持共謀全球生態文明建設。從劃定生態保護紅線、建立國家公園體系，到成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟、先后與100多個國家開展環保交流與合作，中國始終是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者。中國倡導后疫情時代的“綠色復蘇”，并已向世界承諾，力爭于2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，展示了中國堅定綠色低碳發展道路的決心，也展現了中國重信守諾負責任的大國形象。2021年世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會等各類國際舞臺多次分享生態文明建設的中國路徑等，并通過發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》《共建地球生命共同體：中國在行動》等生態文明報告，為各國生態文明建設、應對環境與發展挑戰提供中國經驗，為世界生態環境保護事業貢獻中國智慧和中國力量。

三、中國共產黨增進生態環境民生福祉的經驗啟示

中國共產黨在百年革命、建設、改革、復興的偉大實踐中，形成了系統的生態文明理論、政策和制度，帶領全國各族人民并引領世界建設人類命運共同體，生態環境民生福祉是在經濟社會發展與生態環境質量同步改善中實現的，凸顯出鮮明的實踐邏輯，給中國乃至世界提供了寶貴的經驗和啟示。

（一）人民性：增進生態環境民生福祉的實踐基點

人民性是馬克思主義的鮮明品格，也是中國共產黨進行一切實踐活動的原則和依據。中國共產黨在追求“生態民生福祉”的歷史進程中，始終堅持把人民性作為最根本的價值追求和出發點。

首先，生態建設是為了人民。“中國特色的社會主義生態文明建設就是要最大限度地維護人民的利益。”［29］(P86)無論是在艱苦的戰爭年代，還是進入新時代，中國共產黨人始終把關懷生態民生，改善人民的生存環境、人居環境、衛生健康水平放在最重要的位置。習近平指出，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，要求“基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。［30］(P4-19)近年來生態治理成效顯著，環境質量持續改善，極大提升了人民的幸福感和獲得感。正如習近平所指出的：“老百姓過去‘盼溫飽’，現在‘盼環保’，過去‘求生存’，現在‘求生態’。”［31］改善環境增加人民生態福祉，生態環境越來越成為衡量人民群眾幸福度的首要指標和建設目標。

其次，建設生態文明依靠人民群眾。人民群眾是歷史活動的參與者和創造者，馬克思和恩格斯曾指出：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［32］百年以來共產黨在中國特色社會主義建設征程中充分發動人民群眾的積極性和能動性，習近平也強調生態文明建設人人責無旁貸，他指出：“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。”［30］(P4)中央印發了《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》，為全民參與生態文明建設提供制度支持，讓人民成為生態文明建設的真正主體。

（二）公平性：增進生態環境民生福祉的實踐基礎

生態公平是生態文明的重要理論支點和實現方式。生態公平涉及人與自然、人與社會關系的協調解決，包括代內與代際公平。

良好生態環境是最公平的公共產品。習近平從經濟學的角度闡明了生態環境的最重要的屬性，生態環境是公共產品就意味著生態環境全民享有，任何人不能獨自占有使用。生態環境變好，全社會都將受益，生態環境變壞，全社會都將為此承擔可能的后果。將生態環境定義為最公平，說明生態環境不同于一般的公共產品。生態公共產品的功能是多樣性的，包括生產、安全和消費功能。生產功能，其能為人類提供生活資料和生產資料，決定了人民的生活富足與生態環境是緊密關聯的；安全功能，能為人類生存提供棲息地，維護生態系統的平衡和生物多樣性，所以人類的繁衍生息也是要依賴美好的生態環境；消費功能，生態公共產品為人提供旅游觀光、游泳、垂釣、休憩、自然體驗等休閑效用，使人的身體與精神的各項機能得到合理調節與改善。［33］(P88-95)生態環境關系人民福祉，不僅要考慮代內公平，而且要對子孫后代負責，實現“代際公平”，使得經濟發展不以犧牲環境、后代人的利益為代價。

建立公平正義的補償和共享機制。作為最公平的公共產品，其重要性也要優于其他公共產品。政府應當主動承擔提供公共產品的責任，這是由政府的公共性和市場失靈的必然性所決定的。［34］(P58-63)環境作為公共產品有強烈的外部性，在政府進行干預的同時，運用市場經濟手段來解決環境問題越來越成為主流選擇。為了體現生態產品的公平性，政府建設了多元化、市場化的生態保護補償機制，遵循“污染者付費，受益者付費，保護者補償”的原則，通過資源開發補償、污染物減排補償、水資源使用補償、碳減排抵消機制等，維護了生態保護者的利益，調動參與保護生態環境的積極性。生態保護補償機制推動了區域之間、流域生態保護上的交流合作，如安徽和浙江兩省簽署《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，江西與廣東、重慶市與湖南等地區都簽訂了流域橫向生態保護補償協議，體現了生態產品的公平性和共享性，通過多元化生態補償機制、共建共享利益機制，實現生態功能保護區和生態受益區的綠色、公平、均衡發展。

（三）時代性：增進生態環境民生福祉的實踐特征

中國共產黨生態文明思想的形成、發展，響應時代的呼喚，順應歷史發展，具有鮮明的時代性。近年來氣候對人類的影響越來越大，已經成為全球性威脅，在氣候危機、生態系統崩潰面前沒有一個國家可以獨善其身。建設生態文明，不僅關系人民福祉，更關系民族和世界的未來。

緊扣我國社會主要矛盾的新變化。中國共產黨在革命時期為人民改善生存環境，隨著新中國的成立與建設，人民群眾從物質需要求“富”，到生態環境需要求“美”，共產黨及時做出反饋，提出建設美麗中國的宏偉目標。共產黨以制度建設將自己對人民群眾的承諾化為具體的行動，將建設良好生態環境的經驗提煉固定，推動我國生態文明建設堅持到底、久久為功。共產黨使用馬克思的辯證系統觀思想對生態文明思想進行與時俱進的創新與集成，凝結出綠色發展的新理念，并將之納入黨和國家事業發展的總體布局，把“人民至上”作為新時代生態文明建設的價值追求。根據客觀規律和中國國情，共產黨把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，提升中國國家治理能力的現代化，積極推進全球人類命運共同體建設。中國也從全球生態治理的參與者，逐漸發展成為重要的貢獻者和引領者。

共同推進全球生態環境治理。“生態環境領域作為重要的全球公共治理領域之一，迫切需要各國積極參與。”［35］(P133)面對脆弱的生態環境，習近平指出要以和諧共生之道來應對氣候危機。中國共產黨秉持人類命運共同體的理念積極參與全球環境治理，提出要抓住后疫情時期的恢復計劃，通過“綠色復蘇”，以更綠色、更清潔的方式重振經濟、重塑發展方式。同各方共商全球生物多樣性治理新戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在推動全球環境治理體系建設的過程中，中國積極拿出可行方案，展現了中國共產黨的領導決心和擔當，彰顯了中國踐行多邊主義，推動全球參與生態文明建設，構建人與自然生命共同體的中國智慧。

（四）共生性：增進生態環境民生福祉的實踐路徑

習近平生態文明思想深化了對人類文明發展規律的認識，以系統觀、全局觀的哲學高度明確生態文明建設工程的整體性和協同性，推進“人與自然”雙重福利共生，一方面自然系統得到修復，自然生態系統穩定性和可持續力得到增強，另一方面生態產品文化價值得到實現，增進民生福祉，促進人與自然和諧共生。

實現保護與發展的統一。習近平強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。根據生產力的發展理論，生態保護和經濟發展之間是相互聯系的有機體。保護生態環境就是保護人類生產需要的天然原材料資源，土地、水、森林、大氣等。而改善生態環境，土地更加肥沃，河流更加清澈，空氣更加清新，自然資源的價值更能體現，利用效率更高。作為生產力第一要素的人能更好地生產和生活，這是保證生產力發展的基本動力，所以改善生態環境就是發展生產力。通過生態環保保護、發展了生產力，生產關系發生革新，生產要素結構在量變基礎上發生質變，經濟發展的基礎也就夯實了。

推進“兩山”雙向轉化。習近平“綠水青山就是金山銀山”這一論斷，在層層遞進的邏輯演繹中，最終將落腳點放在如何通過“兩山”轉化為生態民生福祉。“兩山轉化”“生態是資源和財富”［36］尤其為我國生態富集的欠發達地區的發展指出了新的可行之路，“綠水青山”成為這些地區的后發優勢和內生動力，對生態的理解也超越了自然資源定義的范疇，給生態產品賦予了更多的經濟屬性，與市場、資源配置、公共經濟等結合在一起，讓“兩山”轉化有了堅實的理論基礎。各地在推動“兩山”轉化中總結出大量實踐經驗，如建立生態試驗區，實現生態產品商品屬性、生態產業的三產融合，嫁接比較生態優勢與其他優勢等，大量貧困地區脫貧通過生態產品高質量供給和價值轉化而實現。通過發展“美而富”的美麗經濟，推進實現經濟社會全面的綠色轉型，實現生態民生與經濟民生的可持續性統一。

實現人與自然和諧。生態保護問題的根源在于對人與自然關系的認識，核心在于人與自然的共生關系，要尊重人與自然的共生規律，牢固樹立社會主義生態文明觀，鼓勵綠色生產和消費。生態環境問題也是生產方式和生活方式的問題，保護生態最終的責任是落實到每一個個體，從企業到個人，都要以生態保護、綠色發展為目標，改變傳統的生產方式和生活方式。通過以文化人和以文育人全面提高人的文明素養，以“美而文”的美麗文化造福于民，形成全社會共同參與、自覺自發保護生態環境的良好風尚。大力增強全社會生態環境意識，倡導健康飲食文化和良好生活習慣，推動形成健康文明生產生活方式。最終形成綠水青山與金山銀山相映生輝，人與自然和諧共生。

四、小 結

中國共產黨生態文明建設歷程，是不斷為人民增進“生態環境民生福祉”的實踐演進，“創造了人類文明新形態”。中國共產黨將馬克思恩格斯自然觀民生觀與中國古代“天人合一”生態民生思想相結合，從帶領人民求解放，改善生存環境到“求美好”，把握時代和人民對美好生活的需求，將生態環境改善與民生福祉增進協同推進。從革命根據地建設到新中國成立，從可持續發展觀到“綠水青山就是金山銀山”“生態是資源和財富”的發展理念，中國共產黨增進“生態環境民生福祉”的進程中，始終遵循了“人民性，公平性，時代性，共生性”的實踐邏輯。在新的征程上，要“堅持在發展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。扎實推進山水林田湖草系統治理，做好污染防治攻堅，建設人與自然和諧共生的現代化。與世界共建“人與自然生命共同體”“和諧的美麗家園”，共享自然之美、生命之美、發展之美、生活之美。

注釋：

①數據來自國家統計局官網https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。