鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策研究——以四川省為例

熊運(yùn)蓮 何 怡

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策研究——以四川省為例

熊運(yùn)蓮 何 怡

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支撐產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，而財(cái)稅政策在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下分析了近幾年四川省為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)布的主要財(cái)稅政策，分析了當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要支持作用，進(jìn)而分析當(dāng)前財(cái)稅政策的不足并提出改進(jìn)建議。涉農(nóng)稅收政策主要是從增值稅、企業(yè)所得稅、其他稅種等方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)給予稅收優(yōu)惠政策支持；財(cái)政支農(nóng)政策主要是從四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、金融配套、強(qiáng)化用地保障、提供人才支持等方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供財(cái)政支持，更好地促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率、提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠力度、階段性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、建立內(nèi)在溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等措施進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；涉農(nóng)稅收政策；財(cái)政支農(nóng)政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，全面關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，一頭連著工業(yè)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支柱。

四川省是農(nóng)業(yè)大省。截至2020年10月，四川省已初步形成“以國(guó)家級(jí)園區(qū)為龍頭、省級(jí)園區(qū)為骨干、市縣級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)”的梯次推進(jìn)體系，累計(jì)建成各級(jí)園區(qū)948個(gè)，初步形成以產(chǎn)業(yè)園為主要抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作局面[1]。本文立足于四川省的實(shí)際情況，剖析了四川省推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要財(cái)稅政策，探討了當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持作用，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”為“題名”搜索文獻(xiàn)700余篇，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)稅政策的主要研究如下：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃方面：莊天慧、駱希[2]分析了小農(nóng)生產(chǎn)的特征和困境，提出從提高小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策的效率、精準(zhǔn)度等路徑將小農(nóng)生產(chǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中；戶俊峰等[3]運(yùn)用SWOT分析了北京國(guó)際都市農(nóng)業(yè)科技園休閑旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游發(fā)展提供借鑒；羅其友等[4]對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行研究，探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、利益機(jī)制等發(fā)展機(jī)制；江旭聰?shù)萚5]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下研究了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，提出了明晰規(guī)劃思路、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化科技支撐等建議。上述文獻(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了深入研究，但較少涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策方面：魯昊[6]以元謀縣的熱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為立足點(diǎn)，分析了現(xiàn)階段財(cái)稅政策的現(xiàn)狀以及存在的不足，并提出改進(jìn)建議；趙虹[7]對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的現(xiàn)行財(cái)稅政策進(jìn)行了梳理，分析了財(cái)稅政策的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的不足，通過(guò)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，探討了我國(guó)財(cái)稅政策的調(diào)整建議；張?zhí)伊諿8]認(rèn)為需要財(cái)稅政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策“三位一體”協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；劉廷限[9]對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分析，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家利用財(cái)稅政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一些啟示；張小軍[10]認(rèn)為優(yōu)化稅收政策有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

綜上，上述文獻(xiàn)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的研究很少，也未立足于四川省的實(shí)際省情。在上述文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下分析四川省為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)布的主要財(cái)稅政策，分析四川省當(dāng)前與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的財(cái)稅政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持作用，進(jìn)而分析當(dāng)前財(cái)稅政策的不足并提出改進(jìn)建議。

二、四川省為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)布的主要財(cái)稅政策

為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，四川省省委做出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川”的決定，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。通過(guò)查閱四川省人民政府、四川省財(cái)政廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等網(wǎng)站，收集與整理出近幾年與四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的主要財(cái)稅政策21項(xiàng)，主要涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定、綠色信貸、四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、人才支持等方面，如表1所示。

表1 四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)所涉及的主要財(cái)稅政策

序號(hào)時(shí)間文件號(hào)政策名稱 12015年9月川府發(fā)〔2015〕49號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法的通知》 22015年9月四川省第十二屆人大會(huì)常委會(huì)公告第56號(hào)《四川省<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>實(shí)施辦法（2015修訂）》 32016年7月中共四川省委十屆八次全體會(huì)議《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》 42017年8月川辦發(fā)〔2017〕80號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》 52018年7月川委發(fā)〔2018〕17號(hào)《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》 62018年8月川府發(fā)〔2018〕31號(hào)《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》 72018年9月川委辦發(fā)〔2018〕32號(hào)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案>的通知》 82018年10月川委廳〔2018〕50號(hào)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案>的通知》 92019年3月省委發(fā)〔2019〕1號(hào)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見(jiàn)》 102019年3月川財(cái)農(nóng)〔2019〕176號(hào)《四川省省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》 112019年3月川農(nóng)領(lǐng)〔2018〕8號(hào)《中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)>的通知》 122019年5月川財(cái)規(guī)〔2019〕4號(hào)《四川省財(cái)政廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》 132019年6月川農(nóng)函〔2019〕472號(hào) 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案（2019-2023年度）》的通知 142019年11月川農(nóng)領(lǐng)辦〔2019〕39 號(hào)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》 152020年3月川財(cái)農(nóng)〔2020〕19號(hào)《四川省財(cái)政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2020年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》 162020年3月川府函〔2020〕57號(hào)《四川省人民政府關(guān)于命名四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的決定》 172020年3月川農(nóng)函﹝2020﹞246號(hào)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳<關(guān)于做好2020年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工作的通知>》 182020年3月川金發(fā)﹝2020﹞12號(hào)《關(guān)于印發(fā)金融支持四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系八條措施的通知》 192020年4月川農(nóng)〔2020〕35號(hào)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“五良”融合農(nóng)業(yè)裝備指南及考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》 202020年5月川農(nóng)﹝2020﹞45號(hào)《建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度》 212020年8月川農(nóng)函〔2020〕640號(hào)《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》

從表1可以看出，各項(xiàng)財(cái)稅政策從不同視角對(duì)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了政策支持；這些財(cái)稅政策有助于四川省推進(jìn)“川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)”等10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流”等3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“10+3”產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推進(jìn)四川從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供“四川經(jīng)驗(yàn)”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略下財(cái)稅政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要支持作用

（一）涉農(nóng)稅收政策

涉農(nóng)稅收政策是財(cái)稅政策中較為重要的政策工具，可以有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色、持續(xù)發(fā)展。涉農(nóng)稅收政策可以通過(guò)影響資源價(jià)格（如消費(fèi)稅）、鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（如企業(yè)所得稅）、引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（如環(huán)境保護(hù)稅）、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如增值稅）、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為模式（如消費(fèi)稅）、募集綠色發(fā)展資金（如企業(yè)所得稅）等途徑鼓勵(lì)更多、更優(yōu)的涉農(nóng)企業(yè)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，有助于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合[11]，更好地發(fā)揮稅收政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康化、生態(tài)化和綠色化的發(fā)展目標(biāo)。因此，涉農(nóng)稅收政策是推動(dòng)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的涉農(nóng)稅收政策較為零散，主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅減免作為政策的主基調(diào)，尚未出臺(tái)專項(xiàng)的稅收政策以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，具體如下：

1. 增值稅

我國(guó)自2006年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅政策。通過(guò)查詢國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等網(wǎng)站，《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十五條、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)戶手工編織的竹制和竹芒藤柳坯具征收增值稅問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函〔2005〕56號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式銷售畜禽有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第8號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號(hào)）等涉農(nóng)稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠條款，且增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品可以按9%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，有助于減輕涉農(nóng)企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)局四川省稅務(wù)局發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 四川省財(cái)政廳關(guān)于在絲綿 夏布 苦蕎茶 泡菜 茶葉和腌臘制品加工行業(yè)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的公告（2018年第16號(hào)）》《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 四川省財(cái)政廳關(guān)于在稻谷、肉制品、調(diào)味品加工等七個(gè)行業(yè)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的公告（2019年第6號(hào)）》等針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的涉農(nóng)稅收政策，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的減免增值稅政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

2. 企業(yè)所得稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅〔2008〕149號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2011〕26號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第2號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第48號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020年第23號(hào)）等規(guī)定，“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以減免企業(yè)所得稅，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)總局沒(méi)有專門針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，主要是普惠性的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，沒(méi)有明顯地區(qū)分農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)業(yè)企業(yè)，如開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策[12]，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

3. 其他稅種

除增值稅、企業(yè)所得稅外的其他稅種，主要涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅種，均有規(guī)定對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行減免稅政策，有助于減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。例如，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)契稅法》第六條規(guī)定，“承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)”免征契稅。盡管其他稅種的稅收優(yōu)惠數(shù)量較少，但也在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或涉農(nóng)企業(yè)的稅負(fù)，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）財(cái)政支農(nóng)政策

除涉農(nóng)稅收政策外，促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)政策主要包括直接和間接兩類。直接促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)政策主要包括《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案>的通知》（川委廳〔2018〕50號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于命名四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的決定》（川府函〔2020〕57號(hào)）等政策，確立了直接促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)基金，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)基金、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)資金等。間接促進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)政策主要包括特色信貸、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供金融保障。因此，四川省財(cái)政支農(nóng)政策主要從四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、金融配套、強(qiáng)化用地保障等方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)四川鄉(xiāng)村振興，具體如下：

1. 四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕40號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主要標(biāo)準(zhǔn)有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)劃布局科學(xué)合理、建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先、綠色發(fā)展成效突出、帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著、政策支持措施有力和組織管理健全完善。2019年，四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲得首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定。2018年11月，四川省發(fā)布《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞基地建設(shè)、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工等內(nèi)容，確定了8個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)子項(xiàng)的考核內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月，四川省明確了省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展的要求是1 000-5 000畝，省財(cái)政每年安排資金5億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的星級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)認(rèn)定的不同星級(jí)的省級(jí)園區(qū)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，“五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”可獲得高達(dá)2 000萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2020年，四川省政府決定，將崇州市糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等8個(gè)園區(qū)命名為四川省五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；將資中縣柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等12個(gè)園區(qū)命名為四川省四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；將新津縣稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等15個(gè)園區(qū)命名為四川省三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2020年10月，四川省發(fā)布《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》?！缎抻喐濉肥窃趶?qiáng)調(diào)“綠色是園區(qū)的底色”的基礎(chǔ)上，增加了與四川省“川茶”“川酒”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接力度，新增了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保障措施2個(gè)大項(xiàng)的考核內(nèi)容，并提高了設(shè)施裝備的評(píng)分比重，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、高效地發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定地增加收入，為持續(xù)擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 金融配套

金融配套政策主要包括對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供財(cái)政資金補(bǔ)助、貼息貸款、專項(xiàng)補(bǔ)助等。四川省積極推廣“政銀擔(dān)”合作模式，實(shí)施“川農(nóng)貸”工程。2019年7月，四川省安岳縣委縣政府、四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司等聯(lián)合發(fā)布“惠農(nóng)擔(dān)·檸檬貸”，設(shè)計(jì)了“T+N”的貸款和還款期限模式，為首批“檸檬貸”客戶授信逾5 000萬(wàn)元，是財(cái)政金融協(xié)同配合、扶持檸檬特色產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。2020年3月，四川省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行成都分行、四川省財(cái)政廳等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)金融支持四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系8條措施的通知》（川金發(fā)﹝2020﹞12號(hào)），提出了加大信貸支持力度、優(yōu)化“三農(nóng)”融資供給、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等八條措施，支持四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展。第一，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)為“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持；第二，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供政策性擔(dān)保服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)“10+3”產(chǎn)業(yè)全覆蓋；第三，發(fā)揮天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心“天府農(nóng)業(yè)板”的作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)股權(quán)投資，鼓勵(lì)企業(yè)改制、掛牌、上市；第四，發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所省級(jí)農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺(tái)的作用，以農(nóng)村土地入場(chǎng)交易為抓手，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。金融配套政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供金融支持，推動(dòng)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系健康、持續(xù)發(fā)展。

3. 強(qiáng)化用地保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大面積的土地作為保障。根據(jù)《建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》，四川省采取多種舉措為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化用地保障：第一，允許各地利用村莊整治、宅基地騰退等節(jié)余的建設(shè)占用土地，優(yōu)先滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；第二，通過(guò)實(shí)施“點(diǎn)狀用地”模式，為四川省“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)用地；第三，針對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，各地按不低于四川省下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8％進(jìn)行用地配套，并優(yōu)先用于安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地等的發(fā)展用地；第四，將農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏流通設(shè)施、休閑采摘設(shè)施等作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施，并納入農(nóng)業(yè)設(shè)施的用地范圍。強(qiáng)化用地保障，有助于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的用地問(wèn)題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的用地支撐。

4. 提供人才支持

2019年5月，四川省發(fā)布了《四川省財(cái)政廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知（川財(cái)規(guī)〔2019〕4號(hào)）》，設(shè)置專項(xiàng)資金支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專項(xiàng)資金支持。四川省依托現(xiàn)有科研力量與科技資源，如四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等，以全產(chǎn)業(yè)鏈整合農(nóng)業(yè)科技資源，組建跨專業(yè)、跨學(xué)科縱橫聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)研發(fā)及推廣應(yīng)用專家隊(duì)伍，推動(dòng)四川省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)四川特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2019年11月，四川省發(fā)布了《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》（川農(nóng)領(lǐng)辦〔2019〕39號(hào)），進(jìn)一步為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供人才支持。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等三種類型，有初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等三個(gè)認(rèn)定等次，每年認(rèn)定一次，每?jī)赡陱?fù)審一次。該辦法的主旨在于提升新型職業(yè)農(nóng)民的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，推進(jìn)四川省的鄉(xiāng)村人才振興，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供人才支持。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策改進(jìn)建議

為了推進(jìn)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，四川省從不同視角發(fā)布了諸多財(cái)稅政策，但基于鄉(xiāng)村振興下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的視角，財(cái)稅政策還存在尚待改進(jìn)的空間。

（一）進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品出口的出口退稅率

在國(guó)家層面，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口發(fā)布了減免稅政策。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2018〕123號(hào)）的規(guī)定，部分農(nóng)產(chǎn)品（如鮮蘋(píng)果）的出口退稅率從6%提高到10%；根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告》（財(cái)稅〔2020〕15號(hào)）的規(guī)定，部分農(nóng)產(chǎn)品（如改良種用家牛）的出口退稅率從6%提高到9%。在四川省層面，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局旨在貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，也未涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的稅收減免范圍、力度等具體問(wèn)題。無(wú)論在國(guó)家層面還是在四川省層面，農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率不高。農(nóng)產(chǎn)品要走向國(guó)際市場(chǎng)，需要通過(guò)很多的國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證所需的費(fèi)用較高。建議進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率，甚至可以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的零稅率，降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，緩解涉農(nóng)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門、走向世界。

（二）進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠力度

在國(guó)家層面，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的稅收政策主要針對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、出口、初級(jí)加工等實(shí)行減免稅政策，尚未涵蓋對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的稅收優(yōu)惠。在四川省層面，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局旨在貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，也未涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收減免范圍、力度等具體問(wèn)題。現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策主要涵蓋初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品方面，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工而言，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠程度不夠。建議針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高稅收方面的優(yōu)惠力度，同時(shí)將優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品深加工目錄加以明確，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠的具體區(qū)間，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的稅收政策基礎(chǔ)。另外，由于部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策理解不夠。建議各級(jí)稅務(wù)部門加大稅收宣傳力度，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用足、用好稅收優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民更有動(dòng)力加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展中來(lái)，尤其是在“新冠”肺炎疫情下，若當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)中上班，就能賺取可觀的收入，提高農(nóng)民的可支配收入，進(jìn)一步促進(jìn)四川省的鄉(xiāng)村振興。

（三）針對(duì)園區(qū)項(xiàng)目的培育進(jìn)度給予階段性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

在國(guó)家層面，有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策，如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2018〕15號(hào)）等重在“錦上添花”，難以“雪中送炭”。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定條件比較高，如“產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過(guò)30億元”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上”“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到60%以上”“農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上”等指標(biāo)。2018年，四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2019年，四川省峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、四川省蒲江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等29個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自身?xiàng)l件較好、利潤(rùn)率較高，但是，正在培育中的、最需要獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)往往難以滿足獎(jiǎng)勵(lì)門檻。四川省層面，也存在類似現(xiàn)象，如2020年10月，《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》新增了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保障措施2個(gè)大項(xiàng)考核，并提高了設(shè)施裝備的評(píng)分比重，其中，增加設(shè)施裝備評(píng)分比重的目的是“精準(zhǔn)”地彌補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“短板”，改善四川省冷鏈物流、農(nóng)機(jī)農(nóng)具等配套程度不高的局面。但是，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的培育周期較長(zhǎng)，在急需資金支持的培育階段難以獲得補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。2020年3月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《關(guān)于做好2020年省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工作的通知》（川農(nóng)函﹝2020﹞246號(hào)）中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工作重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)融合和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、質(zhì)量水平提升，資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)、公共服務(wù)能力提升等方面，如支持養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)成本的30%”；種業(yè)園區(qū)重點(diǎn)突出補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新能力等短板，如“科技創(chuàng)新補(bǔ)助資金不超過(guò)100萬(wàn)元”。上述政策，均未針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的培育進(jìn)度，給予階段性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建議針對(duì)特色“川”字號(hào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，根據(jù)培育進(jìn)度，給予階段性的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并進(jìn)行項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）建立各級(jí)政府間內(nèi)在的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

近幾年，四川省為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)布了很多財(cái)政政策力求對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方方面面都給予支持，在內(nèi)容上不同程度地存在相互交疊的情形，容易誘發(fā)財(cái)政資金的低效使用。建議各級(jí)政府在執(zhí)行具體的財(cái)政政策時(shí)建立內(nèi)在的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，注重政策的落實(shí)情況，對(duì)相應(yīng)的財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，真正做到在加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)作用的同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)四川的鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是治蜀興川再上新臺(tái)階宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)四川省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，本文梳理了四川省近幾年主要發(fā)布的有助于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策，并從涉農(nóng)稅收政策和財(cái)政支農(nóng)政策兩個(gè)視角分析了當(dāng)前財(cái)稅政策對(duì)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要支持作用，進(jìn)而基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)財(cái)稅政策提出改進(jìn)建議。

近幾年，四川省為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要發(fā)布了21條財(cái)稅政策。其中，涉農(nóng)稅收政策主要從增值稅、企業(yè)所得稅、其他稅種等視角對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行減免優(yōu)惠，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)給予優(yōu)惠政策支持，促進(jìn)四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)政策主要從四川省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、金融配套、強(qiáng)化用地保障、提供人才支持等視角為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供財(cái)政資金、金融等支持，更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅政策的建議主要有：進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，促進(jìn)更多的“川”字號(hào)產(chǎn)品走出國(guó)門走向世界；提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，給予階段性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的培育和壯大；建立內(nèi)在溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，注重相關(guān)政策的落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金的高效使用，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，助推鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

最后，感謝四川信息管理與服務(wù)研究中心（項(xiàng)目編號(hào)：SCXX2021YB03）；四川軍民融合戰(zhàn)略研究中心（項(xiàng)目編號(hào)：JMRH-1810）；西南科技大學(xué)高教研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17GJZX16）；西南科技大學(xué)繼續(xù)教育研究與發(fā)展基金（項(xiàng)目編號(hào)：18JYF08）的資助。

[1] 本報(bào)評(píng)論員. 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”[N]. 四川日?qǐng)?bào)，2020-08-27（001）.

[2] 戶俊峰，甄卞，張?zhí)熘? 基于SWOT分析的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游發(fā)展研究——以北京國(guó)際都市農(nóng)業(yè)科技園為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（13）：120-122.

[3] 莊天慧，駱希. 小農(nóng)生產(chǎn)主要特征、困境及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑研究——基于四川省的實(shí)證研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（11）：8-18.

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Research on the Financial and Taxation Policy of Modern Agricultural Park Constructionunder the Rural Revitalization Strategy——Taking Sichuan Province as an Example

XIONG Yunlian，HE Yi

（School of Economy and Management，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621010，Sichuan，China）

Modern agriculture is a supporting industry for rural revitalization and an important starting point for promoting rural revitalization and realizing agricultural modernization. Fiscal and tax policies play a pivotal role in promoting the development of modern agriculture. This article analyzes the main fiscal and tax policies issued by Sichuan Province in recent years to promote the construction of modern agricultural parks under the rural revitalization strategy，the main supporting role of current fiscal and tax policies for the construction of modern agricultural parks in Sichuan Province，and the deficiencies of current fiscal and tax policies so as to make suggestions on improvement. Agriculture-related taxation policies mainly support the construction of modern agricultural parks with preferential tax policies from the aspects of value-added tax，corporate income tax，and other taxes；the policies of financial support for agriculture mainly include the identification of star-rated modern agricultural parks in Sichuan Province，financial support，strengthening of land use，and providing personnel，in order to better promote the construction of modern agricultural parks in Sichuan Province. The fiscal and tax policies can be further improved by increasing the export tax rebate rate of characteristic agricultural products，increasing the tax incentives for deep processing of agricultural products，providing staged incentives and subsidies，and establishing internal communication and coordination mechanisms to promote the high-quality development of modern agricultural parks，and achieve the leapfrog development of Sichuan Province from a big agricultural province to a strong agricultural province.

rural revitalization，modern agricultural park，agricultural tax policy，fiscal support for agriculture policy

F810.422

A

1672-4860（2021）05-0035–08

2021-05-02

2021-08-13

熊運(yùn)蓮（1977-），女，漢族，四川廣安人，講師，博士。研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅理論與對(duì)策。

何 怡（1997-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，碩士在讀。研究主向：企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。