事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)與解決措施

徐艷冰

（廣州市花都區(qū)人力資源市場(chǎng)，廣東 廣州 510800）

一、引言

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性是顯而易見的，其不僅是事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)，也是對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和對(duì)外交往的橋梁，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。通過開展有效的預(yù)算管理不僅可以讓事業(yè)單位的資金利用率得到提高，對(duì)單位發(fā)展也能起到推動(dòng)作用，所以要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，制定有針對(duì)性的解決措施。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的主要目的是確保國有資產(chǎn)保值

企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的目的是獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，但是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的目的是確保國有資產(chǎn)保值，增加社會(huì)效益。因此，事業(yè)單位具有一定的特殊性，它不用追求經(jīng)濟(jì)收益，而是要給廣大人民群眾提供服務(wù)，所以它實(shí)施預(yù)算管理的目的和企業(yè)是不同的。

（二）事業(yè)單位核算體系多樣化

很多企業(yè)都會(huì)采用責(zé)任制進(jìn)行預(yù)算，而事業(yè)單位可以采用多種核算體系進(jìn)行預(yù)算。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位比較常用的兩種預(yù)算體系，收付實(shí)現(xiàn)制需要事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際收益進(jìn)行預(yù)算，還可以將費(fèi)用作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算；權(quán)責(zé)發(fā)生制則是將本期發(fā)生的收入和費(fèi)用都計(jì)入本期賬目，不用考慮這些收入是否到賬以及費(fèi)用有沒有支出。這兩種預(yù)算體系存在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，前者（收付實(shí)現(xiàn)制）的劣勢(shì)是缺乏科學(xué)性，在盈虧的計(jì)算上容易出現(xiàn)誤差，給后續(xù)工作造成阻礙，優(yōu)勢(shì)在于操作簡(jiǎn)單，工作人員的工作效率比較高，可以更高效地為人民群眾提供服務(wù)。后者（全責(zé)發(fā)生制）的劣勢(shì)在于操作過程不夠簡(jiǎn)便，給預(yù)算管理工作增加負(fù)擔(dān)，優(yōu)勢(shì)在于對(duì)盈虧的計(jì)算更為科學(xué)準(zhǔn)確，更能體現(xiàn)項(xiàng)目收支的相關(guān)原則。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)分析

（一）沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)提高單位資金利用率起到促進(jìn)作用，然而有些事業(yè)單位，特別是單位負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，忽視了預(yù)算管理工作，沒有安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，間接影響了單位各部門員工對(duì)預(yù)算管理工作的態(tài)度。還有一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，對(duì)事前預(yù)算支出編制不上心，敷衍了事，導(dǎo)致編制的預(yù)算支出缺乏準(zhǔn)確性，加上預(yù)算支出容易受到外部因素的影響，使得事前預(yù)算根本沒有起到任何作用，無法安排后續(xù)獎(jiǎng)懲措施，會(huì)進(jìn)一步影響事前預(yù)算效用。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

很多事業(yè)單位還在采用比較單一的編制方法開展預(yù)算編制工作，例如，使用基數(shù)預(yù)算（以上一年的支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金的方法）作為預(yù)算編制方法，單位資金流動(dòng)管理也更加重視基期相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有充分調(diào)研各部門項(xiàng)目實(shí)際資金使用情況，對(duì)人員配置沒有過多考慮，項(xiàng)目成本居高不下，不能真實(shí)反映部門實(shí)際資金需要，導(dǎo)致預(yù)算管理虛有其表，不能發(fā)揮管理單位財(cái)政資金的效用，這是對(duì)資金浪費(fèi)行為的縱容。由此可見，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法需要進(jìn)行更新，事業(yè)單位需要尋找更具針對(duì)性、科學(xué)性以及有效性的預(yù)算編制方法，讓單位內(nèi)部資金得到有效利用，促進(jìn)單位預(yù)算管理水平得到提高。

（三）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏合理性

現(xiàn)在很多事業(yè)單位沒有建立相關(guān)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，或者即使建立了預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但也只是一紙空文，并沒有具體操作指引，缺乏可操作性。如預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制沒有明確執(zhí)行反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，缺少預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算支出率等指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)，缺乏錯(cuò)誤預(yù)警提示等，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)不能有效應(yīng)對(duì)一些突發(fā)問題?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的主要作用是對(duì)工作人員的行為進(jìn)行管束，以便提升他們的工作效率，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，以便單位采取相關(guān)措施及時(shí)止損。因此，預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容不全面、描述不具體，甚至有缺陷會(huì)影響到預(yù)算管理效果和執(zhí)行效率。

四、解決事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)的措施

（一）改變相關(guān)人員的預(yù)算管理觀念

首先，加大預(yù)算管理重要性宣傳，讓更多員工認(rèn)識(shí)到該工作的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理具體實(shí)施人員、各職能部門的負(fù)責(zé)人和部門員工都應(yīng)該建立一種單位預(yù)算管理關(guān)乎你我他的共識(shí)，意識(shí)到單位預(yù)算管理同每個(gè)部門、每個(gè)員工息息相關(guān)，預(yù)算管理工作效果將會(huì)直接影響部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，同時(shí)也影響到每個(gè)員工年度績(jī)效考核和績(jī)效工資。

其次，事業(yè)單位需要全面了解自身實(shí)際情況，對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行全面分析，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要將各個(gè)部門都納入其中，最后由預(yù)算編制具體實(shí)施部門和人員參考企業(yè)實(shí)際情況和長遠(yuǎn)規(guī)劃確定預(yù)算編制方法，促使預(yù)算管理發(fā)揮出更大的功效，使得單位資金用在最需要的地方。

最后，提高預(yù)算管理編制人員的實(shí)際操作能力以及預(yù)算管理相關(guān)制度的編輯和制定能力，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)能力突出的預(yù)算管理隊(duì)伍。具體實(shí)施工作人員也要有自我增值的意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)提升自身能力，拓寬各領(lǐng)域的知識(shí)面，要主動(dòng)參與到單位實(shí)際業(yè)務(wù)開展全過程中，了解業(yè)務(wù)發(fā)展不同支出項(xiàng)目的資金使用分配情況，掌握業(yè)務(wù)量增減以及業(yè)務(wù)難易程度對(duì)資金占用多與少的規(guī)律，觸類旁通，縱橫向分析比較，提高預(yù)算管理編制能力，這樣才能更好地執(zhí)行預(yù)算管理。

（二）對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行更新

事業(yè)單位需要改變單一或不切合實(shí)際需要的預(yù)算方法，可以根據(jù)不同的項(xiàng)目成本，對(duì)不同的預(yù)算方法進(jìn)行組合使用，圍繞部門職責(zé)、預(yù)算目標(biāo)，按照由輕到重的順序?qū)γ總€(gè)部門的費(fèi)用支出情況進(jìn)行預(yù)算，借助更合理有效的預(yù)算管理方法對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行縮減，可以將經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方。例如，對(duì)于單位固定成本項(xiàng)目（固定資產(chǎn)、部門管理費(fèi)用、咨詢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)等），可以采用定期預(yù)算方法，減少預(yù)算編制工作量。對(duì)于一些特定項(xiàng)目，如一個(gè)高校畢業(yè)生服務(wù)項(xiàng)目，需要有日常辦公經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)、車輛費(fèi)用、場(chǎng)地使用費(fèi)、人工成本等投入才能保證服務(wù)正常開展，可以根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，改變這些項(xiàng)目的投入數(shù)量，特別是人工成本，在不增員的情況下，每年平均工資水平的不同會(huì)導(dǎo)致社保、住房公積金繳納額度的改變，采用增量預(yù)算的方法進(jìn)行成本金額預(yù)算，這是符合每年變動(dòng)實(shí)際情況的，只要做好增減變動(dòng)原因的詳細(xì)說明即可。

（三）對(duì)預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善

最新《預(yù)算法》賦予了事業(yè)單位預(yù)算管理法律效力，如果不按照預(yù)算規(guī)劃開展工作，嚴(yán)格來說就是違法行為。所以事業(yè)單位除了要對(duì)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行大力宣傳，讓工作人員的預(yù)算管理意識(shí)得到增強(qiáng)，還要對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行全面分析，對(duì)其中不合理的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效修補(bǔ)，對(duì)不具備可操性的環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減。

績(jī)效評(píng)價(jià)要同員工（部門）的績(jī)效考核、績(jī)效工資直接掛鉤，才能使預(yù)算監(jiān)督機(jī)制長期有效運(yùn)行。事業(yè)單位需要根據(jù)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出設(shè)置績(jī)效自評(píng)（評(píng)價(jià)）表格，績(jī)效評(píng)價(jià)要分為個(gè)人（部門）自評(píng)、單位評(píng)價(jià)以及上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)三級(jí)。同時(shí)，要設(shè)置好相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及已量化的參考指標(biāo)數(shù)據(jù)，例如，產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、數(shù)量完成率、及時(shí)完成率年度指標(biāo)值要設(shè)置達(dá)到85%～90%或以上，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率年度指標(biāo)值要達(dá)到85%～90%或以上。事業(yè)單位主要職能就是為人民群眾服務(wù)，解決民生問題，效益指標(biāo)的分值占比要更大，社會(huì)效益年度指標(biāo)值要達(dá)到90%或以上，可持續(xù)影響指標(biāo)（年度指標(biāo)值0次，滿意度指標(biāo)年度指標(biāo)值要達(dá)到90%或以上）。自評(píng)或評(píng)價(jià)打分時(shí)，需要逐項(xiàng)填寫指標(biāo)分析說明，內(nèi)容包括但不限于目標(biāo)完成數(shù)量、實(shí)際完成數(shù)量、實(shí)際完成率多少、群眾滿意度占比多少等等。

五、結(jié)語

國家財(cái)政撥款是事業(yè)單位獲取資金的主要來源，預(yù)算外資金收入也是基于事業(yè)單位這個(gè)平臺(tái)而獲得的，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理效果進(jìn)行提升可以讓國家資金用在最需要的地方，還可以避免資金挪用、浪費(fèi)等問題的發(fā)生?，F(xiàn)在，事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題是沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算管理監(jiān)管力度比較小以及預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏合理性。