在根治欠薪領域踐行黨的根本宗旨
——防城港鋼鐵基地根治拖欠農民工工資工作的具體實踐

陳亮

（廣西鋼鐵集團有限公司，廣西 防城港 538002）

引言

保障農民工的勞動報酬權益，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定，關系到黨和政府的形象。中央領導同志高度重視根治拖欠農民工工資問題，多次作出重要指示批示，為我們做好治欠保支工作提供了根本遵循、強大動力和行動指南。在工業項目建設領域開展根治拖欠農民工工資工作，對保障農民工勞有所得，推動弱勢群體脫貧致富，起到了積極的促進作用。本文主要結合防城港鋼鐵基地的實際情況，深入分析其出現的農民工工資拖欠糾紛的原因，制定出了對應的長效機制，為根治欠薪工作高質量開展，保障農民工的勞動報酬權益，提供堅實支撐。

一、防城港鋼鐵基地根治拖欠農民工工資工作的現實意義

是國有企業履職擔當的具體行動。防城港鋼鐵基地項目是一個項目集團，由105 個子項目構成，投資額將近400 億元。項目施工范圍達2.2 萬余畝，總包單位有100 多家，分包單位有幾百家之多，高峰期有3 萬多人同時作業。項目建設涉及的工序工種繁多，更迭交替速度快，農民工流動性大，管理難度遠大于同等規模的民用項目。加強根治拖欠農民工工資工作，是一項得人心、暖人心、穩人心的工作，對項目當地的經濟社會和諧穩定發展起到了積極作用。充分體現出國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量，是堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。

（一）是踐行黨的根本宗旨的具體實踐。以習總書記為首的黨中央要求我們要以人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。我國現有2.8 億農民工，而且每年還在增長，打工收入是其家庭生活的最主要來源，也是其最關心最直接最現實的利益問題。加強根治拖欠農民工工資工作，使廣大農民工獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。充分體現了我們黨堅持人民主體地位、把人民放在最高位置的根本立場，是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實際行動。

（二）是維護社會公平正義的具體表現。中國已經成為世界第二大經濟體，但是分配不均的問題依然存在，其中一個突出表現就是廣大農民工的權益被侵犯。新時代農民工對于物質的追求、對報酬水平的追求要高于以往，我們必須順應時代的發展和社會的進步。加強根治拖欠農民工工資工作，帶有階段性、標志性的意義，是全面實現小康的應有之意，是擺脫貧困的必然選擇，還有一個更高的政治意義，就是維護弱勢群體合法權益，實現社會公平的必然選擇。

二、防城港鋼鐵基地農民工討薪糾紛的原因分析

防鋼項目指揮部非常重視根治欠薪工作，實行農民工工資申請即撥付機制，不設置比例限制，規定必須每個月足額支付人工費。即使在當月沒有進度計量的情況下，只要承包單位提交申請，也優先撥付農民工工資，并按照《保障農民工工資支付條例》嚴格履行監督職責。盡管如此，仍然會發生農民工討薪糾紛，主要有下面四個原因：

（一）總包跨項目騰挪資金。總包在其所承建的多個項目統籌調度資金，導致無法按合同約定向分包單位支付建設進度款，致使分包單位無法及時向農民工支付工資。

（二）總包項目管理運行不善。總包項目管理能力低，未實行農民工工資代發制度，與分包單位針對勞務工程量、勞務價款結算方式等方面的內容規定不清晰、不合理，在實際進行項目結算過程中發生了爭議、糾紛等情況，造成勞務結算糾紛，影響農民工正常領取工資。

（三）項目經濟承包人不負責。項目經濟承包人職業道德、誠信缺失，如果出現項目虧損、工期延誤、工作質量、攜款潛逃等問題，都會造成農民工工資被拖欠。

（四）農民工自身不合理原因。工資不能立即發放，農民工短時間內沒拿到工資；一些崗位實行計件工資，農民工想要提高單價或者調整工資計算方式從而獲得更多報酬；農民工要求用人單位報銷往返車費、伙食費等非工資性費用，因沒有達到用人單位規定的務工服務期限而遭到拒絕時；工種工序交替導致農民工待工時，農民工不能達到收入預期；項目經濟承包人唆使農民工以討薪的方式索要工程款等，都會造成農民工向勞動部門主張維權。

三、防城港鋼鐵基地根治拖欠農民工工資工作的具體實踐

（一）加強頂層設計，突出落實落細

1.健全根治欠薪體制機制。成立根治欠薪工作組織領導辦事機構，統籌、有序、快速推進清欠工作和“一金七制度”工作。抽調專職人員成立了討薪投訴糾紛調解的轉辦、協調和考核工作組。編制《防城港鋼鐵基地項目農民工工資欠薪突發事件應急處置預案》，設定了突發事件處置程序、建設單位代付農民工工資機制。編制了“一金七制度”工作開展規范，完善了針對項目業主單位和承包單位的根治欠薪工作考核制度。組織建設項目簽訂了《不欠薪承諾書》《保障農民工工資支付協議》和《分賬制補充協議》。優化了工程款撥付流程手續，堅決落實人工費用撥付周期不得超過1 個月的規定。

2.加大根治欠薪考核力度。組織項目業主單位和承辦單位參加《保障農民工工資支付條例》專場培訓，配發《保障農民工工資支付條例宣傳手冊》《廣西根治拖欠農民工工資口袋書》，加強懂法守法、敬畏懲戒教育。嚴格執行《根治欠薪工作項目業主單位考核辦法》《根治欠薪工作承包單位管理辦法》，開展根治欠薪工作專項抽查、檢查，考核。進入2021 年以來，又下發《進一步加強根治拖欠農民工工資工作的通知》，在原有基礎上縮短辦結時限，提高考核標準。共考核業主單位49.33 萬元；業主單位共考核承包單位35.62 萬元。

3.消除討薪投訴糾紛存量遏制增量。指揮部多次與勞動監察部門溝通協調，達成了討薪投訴糾紛實行分類指導的共識。明確了不同類型的討薪投訴糾紛或其他投訴辦結標準，統籌做好討薪投訴糾紛調處工作。如果投訴屬實的，指揮部嚴厲要求、督促責任方必須按照《條例》要求，按時、足額結清，不得拖欠。如果經過核查、調處，認為投訴糾紛不屬實的，也要求項目業主單位及時對接勞動監察部門，把投訴涉及的用工單位、用工人數、應發金額、已發金額等合法合規用工的手續和證據整理充分，有明確的結論意見，形成銷賬工作閉環。為了消除討薪投訴存量，指揮部專門多次集中發函給有關的總承包單位敦促解決，并進行常態化約談。為了遏制討薪投訴增量，指揮部壓實業主單位對承包單位進行根治欠薪日常巡查，常態化開展月度專項檢查。

4.在根治欠薪領域為脫貧攻堅收官戰提供保障。提高政治站位，進一步重點盯緊建檔立卡貧困農民工權益維護。下發《關于做好建檔立卡貧困農民工統計和農民工討薪投訴糾紛“清零”工作的通知》，重點做好建檔立卡農民工的跟蹤幫扶，防止發生拖欠。

5.多措并舉關心關愛農民工。指揮部主動邀請當地人社局部門前來調研指導有關工作。體現人文關懷，建設農民工生活區，免費或優惠提供住宿；對農民工開放內部平價食堂和超市，設立農民工醫務室。加強農民工食品安全、用電安全、交通安全、施工安全管理，組織開展各項應急演練。健全農民工權益保障議事協調機制。在疫情防控期，積極組織復工復產，安排專門車輛接農民工回基地復工，對于從外地回來需要隔離的農民工，也積極解決食宿方面的后顧之憂。

（二）強化責任擔當，緊盯重點強基固本

1.建立約談報告制度

指揮部積極會同當地勞動、公、檢、法部門對一些討薪投訴糾紛較多的單位進行專項約談。發催辦函給有關承包單位，要求嚴格貫徹執行《保障農民工工資支付條例》，及時化解農民工討薪投訴糾紛。

2.確保貫徹執行勞動保障法律法規規范化

制定下發了《關于轉發自治區住房城鄉建設廳關于印發廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程領域簡易勞動合同（示范文本）的通知》《防鋼基地保障農民名工資支付工作檢查情況表》《工程項目保障農民工工資支付工作基礎臺賬資料目錄》《工程項目動態臺賬目錄規范（參考）》《工程項目動態臺賬資料格式樣本規范指引（參考）》等，加強農民工實名制管理，規范勞動合同簽訂，落實工資性工程款分賬制、農民工工資支付專用賬戶管理和農民工工資保證金繳存。

3.落實施工過程結算制度

制定下發了《關于規范增加農民工工資支付后的建安工程進度計量及付款審核的通知》《關于根治拖欠農民工工資以及落實〈保障農民工工資支付條例〉有關規定的通知》，加強了進度計量款撥付管理。還編制了總承包單位（含施工總承包）對分包單位（勞務公司）和各班組的勞動合同簽訂、三級安全教育登記、工程量審核、工資表考勤確認表、請款支付、農民工工資代發申請、撥付憑證留存等全過程結算規范，并加強對各流程的監控掌握力度，努力消除討薪投訴隱患。

4.督促承包單位健全根治欠薪機制

（1）要求承包單位配齊勞資管理人員。確保農民工的日常管理和按月核算工資等工作正常開展，不按要求配齊的，從嚴考核。

（2）嚴格執行實名制招聘使用農民工。加強承包單位履行農民工進場前審查、進場后薪酬約定和日常監管責任落實的督查,加大了施工現場巡查抽查力度。把簽訂勞動合同作為進入防鋼基地的準入條件，禁止沒有與用工單位簽訂勞動合同的人員進場施工。

（3）創新建立工程管理機制。通過完善《廣西鋼鐵根治欠薪工作項目業主單位考核辦法》《廣西鋼鐵根治欠薪工作承包單位管理辦法》《關于規范增加農民工工資支付后的建安工程進度計量及付款審核的通知》等制度，達到了優先撥付工資、強化責任處罰和強化規范管理的效果。

5.加強考核評價

建立了《農民工討薪臺賬》，制定了《工程供方評價管理制度》《廣西鋼鐵根治拖欠農民工工資工作承包單位管理辦法》，加強成果運用，把開展工作不力的單位拉進黑名單，限制后續參與其他經濟業務。

結語

防城港鋼鐵基地在確保項目快速建成的同時，在根治拖欠農民工工資工作方面，也圓滿完成了自治區、防城港市政府制定的目標任務。良好經濟和社會效益的取得，離不開根治拖欠農民工工資工作專班、一線調解人員對廣大農民工常懷深厚感情，更離不開《保障農民工工資支付條例》“堅持以人民為中心發展思想”確立的法規約束。基于此，防鋼基地指揮部也形成了根治拖欠農民工工資工作“厘清工作責任是基礎、規范工作行為是根本、健全保障機制是關鍵、堅持分類指導是輔助、嚴格責任追究是保障”的防鋼經驗，為營造和諧發展環境，切實維護社會穩定，起到了積極作用。