論習近平的五“平”治理思想

劉家明， 王海霞

（江西理工大學法學院，江西 贛州341000）

一、引 言

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國的社會主義事業進入了新時代并踏入了新的征程。新時代的新征程需要新的前進目標、指導思想和治國方略。為此，黨的十八屆三中全會正式提出了中國改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大報告再次確認了推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標。在新中國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會更是對治理現代化問題進行專題研究部署并做出決定，其提出的總體目標與十八屆三中全會、十九大提出的改革目標相呼應，并且對國家治理現代化戰略目標進行了細化、拓展和戰略部署[1]。國家治理現代化的改革目標和理論視野要求我們重新認識所處的新時代環境并審視相應的治國理政模式。當前國內外相關研究成果已涵蓋習近平總書記治國理政的廉政建設、軍隊建設、法治建設、社會治理、生態治理、貧困治理、全球治理等多個方面，涉及治黨、治國、治軍的多個維度。然而，學界不少成果忽略了從治理現代化的理論視野高度概括與凝練習近平總書記的治理思想及其特色。

十九大報告是對國際國內環境深刻反思后作出的戰略規劃和治理方略。作為新一代領導集體治理國家的統領性文件和承上啟下的綱領，集中反映了習近平總書記的治理謀略和治理思想。十九屆四中全會形成的公報《決定》正是對十九大報告的戰略部署和體系展開，進一步明確了發揮治理優勢、推進治理現代化的制度體系和治理效能建設，為貫徹落實十九大報告改革目標提出了行動指南。因此，有必要認真學習研讀十九大報告文本與公報《決定》來窺探與透析習近平總書記的治國理政思想及其推進治理現代化的貢獻。

十九大報告是中國政府面向新時期的政治綱領與治國方略。報告文本的起草是按照習近平總書記的總體部署，圍繞一系列重大理論和實踐問題開展實地考察、專題調研，歷經半年的調查研究、討論修訂與審議報告最終完成的，習近平總書記親自擔任黨的十九大文件起草組組長。正如文件起草組成員所說，黨的十九大報告的孕育誕生，包括其中的重大理論、論斷與決策都離不開習近平總書記的理論思考和實踐探索[2]。十九大報告文本三萬二千余字，共計13個篇章，全面涉及治黨、治國、治軍的重大戰略布局[3]。細讀報告文本的字里行間，很容易發現文本中的每篇每章甚至每段幾乎遍布“平”字，具體統計如下：20次“和平”、12次“公平”、7次“平等”、8次“平衡”、3次“平臺”，合計50次。無獨有偶，篇幅短得多的十九屆四中全會公報《決定》也反復強調“平”字，統計如下：14次“和平”、14次“公平”、7次“平等”、17次“水平”、3次“平臺”，合計55次。

在一般的語義分析邏輯和在中國話語情景中，反復提及某字詞就是在反復強調其內涵、要引起高度重視。由此可知，十九大報告文本強調五“平”共計50遍及公報《決定》強調五“平”共計55遍，充分體現了習近平總書記對五“平”治理思想的足夠重視。五“平”治理思想凝練而又深刻地反映了習近平總書記治國理政的思想內涵及其治理特色，是對黨和國家事業大局長遠發展的深謀遠慮與高瞻遠矚。為此，以十九大報告文本為主要依據，輔之以十九屆四中全會公報《決定》，研究解析習近平總書記五“平”治理思想的內涵與特色，這對于理解和把握新時代習近平治國理政思想及推進國家治理體系和治理能力現代化，有著重要的理論與實踐價值。

二、五“平”治理思想的內涵

習近平治國理政思想既是新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是黨的十八大以來黨的理論創新成果之一。十九大報告和十九屆四中全會公報正是其治國理政思想的高度凝練與集中反映。十九大報告文本中強調五“平”50遍，以及公報《決定》強調五“平”55遍，更是凝練而又深刻地體現了習近平五“平”治理思想的內涵。

（一）維護和平的全局意識，展現治理的生態思維

黨的十八大以來，習近平總書記多次在國際國內會議上發表關于和平的重要論述（僅十九大報告文本、公報《決定》就分別提及“和平”20遍、14遍），通盤考慮維護世界和平發展秩序與推動國家和平發展主題這兩個國際國內大局。這充分反映了總書記放眼世界、統攬全局的國際視野，體現了總書記運籌帷幄的系統思維與全局意識。中國夢的實現離不開世界的和平與穩定的秩序，中華民族的偉大復興離不開和平的國際環境與兩岸關系，中國政府的現代化治理及善治也離不開和平的生態環境與治理格局。為此，總書記為我們國家確立了走和平發展道路推進現代化建設、完成祖國和平統一、維護世界和平發展的三大歷史任務。因此，治理的全局意識充分體現在維護和平的生態系統思維中。

首先，治理的全局意識必然是一種生態思維。治理是為了發展，發展需要良好的生態環境與和平秩序。和平秩序必然是一種開放共享、和平穩定的生態環境。現代化的治理實際上是對生態系統的整體性治理，全局的發展必然是生態系統的整體發展。行政生態學大師里格斯認為，一個國家的公共行政不應局限于行政系統本身，而應該跳出行政系統，從社會大系統來考察公共行政與社會環境的關系[4]。因此，分析治理形勢、謀劃治理策略，不應局限于一個國家和政府本身，而應該運用生態系統思維從社會大系統、國際大環境的視角考察治國理政的生態環境。

其次，現代化的治理思想是對生態系統互動網絡的治理思維。從生態系統的思維看，任何有機體都不是封閉的、孤立的，都必須依賴于周邊的生態環境，且同生態環境之間進行著物質與能量的交換與互動，一個國家、一個政黨也不例外。我們的發展需要和平，同時還要為世界的發展維護和平、輸出和平，“中國要為世界和平與發展作出新的重大貢獻”，這就是生態系統與環境之間的輸入輸出關系。維護兩岸關系的和平穩定，需要通過深化兩岸的社會人文交流、推動兩岸的互動合作、加強兩岸的經濟貿易來實現，更需要雙方通過政治對話化解分歧，共同反對分裂祖國活動。

最后，治理的全局意識必然是對生態系統的整體治理。中國和其他國家同在地球村，我們只有一個地球，地球就是人類治理所處的最大生態系統。習近平總書記從全人類生存發展的全局出發，主張“構建人類命運共同體”。第一，這一主張要求構建新型的國際關系，推動國際新秩序的重構，促進全球治理體系的變革。第二，這一主張要求尊重各國文明的多樣性，共同創建和平、安全、繁榮、包容的生態環境，推動全球經濟朝著更加開放共享、互利共贏的方向發展。第三，這一主張要求要保護好共同的地球家園，協同面對氣候變化的挑戰，共同保護地球生態環境。

（二）推行公平的基本信念，彰顯治理的正義價值

公平正義是人類社會孜孜不倦追求的共同價值。羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，其本質上依賴于公平地分配基本的權利和義務，正義是所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎——都應被公平分配，即每個人都有平等的權利去擁有與別人相一致的、平等的自由權利體系，除非不平等的分配符合最不利者的最大利益[5]。弗雷德里克森首次把“社會公平”價值引入公共行政，認為公共行政要致力于實現公平和正義，其倡導的新公共行政精神主張應從單純地強調經濟效率轉向強調社會公正[6]。從公共治理的角度看社會公平是建設和諧社會的基石[7]。社會公平實際上是指各種公共利益在社會全體成員之間分配的公平，而分配公平必然需要機會的均等、權利的平等、平等的分配與司法的公正。公平從屬于正義的基本價值取向，公平應為正義服務[8]。習近平總書記在十九大報告、公報《決定》中分別提及“公平”12遍與14遍，深刻體現了國家治理的公平正義信念。

習近平總書記堅持推行公平的基本信念主要表現在三個方面：第一，時刻惦記貧困群眾的利益。十九大報告確立了到2020年爭取全部群眾脫貧的奮斗目標，讓改革發展的成果更公平地惠及全體人民，通過實現社會公平的可持續發展，最終實現共同富裕。在十九大報告中總書記提及“貧”字19次，他首先想到的是平民百姓。貧窮一直以來是困擾中國社會幾千年的治理頑疾。總書記確立的通過精準扶貧全面消除貧困的思想，不僅是中國社會的偉大創舉，更是人類社會的偉大創舉，深刻體現了治理的勇氣和公平信念。第二，公平在治理過程中體現為程序的公平，要靠體制機制改革來實現。因此，十九大報告指出，要完善市場經濟體制，健全公平有序的競爭機制；改革深化司法體制，落實司法責任機制，維護司法的公平正義；完善公共服務體系與公共服務機制，形成有效的社會治理與社會秩序。第三，公平在治理結果上體現為分配的公平，具體包括：保障教育公平，爭取每個孩子都能享有公平的教育；通過社會保障體系實現“勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的社會公平。

（三）追求平等的權利訴求，展示治理的民主理念

現代化的治理必然是在民主、法治基礎上平等參與的合作治理，而民主的前提是參與治理的主體在地位上是平等的、權力是平等的、權利是平等的。在后現代公共行政學看來，能夠有效解決日常的、重復性的公共行政與治理事務，需要借助公共能量場來平等對話，只有平等對話才能實現民主、公平的治理價值；社會大眾在公共能量場中平等對話、平等互動，是改造傳統行政模式的最佳途徑，是對官員獨白式話語和無政府主義的表現主義話語的批判；通過開放、真誠、平等的對話模式來實現公眾參與，是有效治理的途徑[9]。專制與獨裁、剝削與壓迫是民主的反面，都是由于權力和權利不平等造成的。因此可以說，平等是民主的前提，民主是平等的體現。習近平總書記在十九大報告中強調“平等”與“均等”多達9次，在公報《決定》中提及“平等”7次，在治國理政中追求平等的治理價值及其權利訴求深刻體現了治理的民主理念。

首先，總書記承認公民在國家治理中的主體地位。他認為“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，因此要充分尊重公民在國家治理中的利益關系；還認為無論是執政還是立黨都是為了人民，都要符合全心全意為人民服務的宗旨。總書記一直要求各級政府和工作人員在治國理政全部活動中都要貫徹執行從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分依靠人民來參與國家治理，并接受人民的監督。

其次，協商民主與平等參與的制度體現了治理的民主理念。總書記在十九大報告指出，要健全民主制度，用制度體系保證人民參與政治事務和社會生活的治理。具體途徑有：發展協商民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道；保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，保證人民依法享有廣泛權利和自由；“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”。

最后，平等的發展權利得到充分保障。平等要求用同一把尺子衡量相關利益主體的權利，用以防止社會對待中的雙重標準或多重標準。例如，十九大報告強調在法律面前人人平等的法治理念，規定要一視同仁、平等對待所有在我國境內注冊的企業；堅持男女平等的基本國策；主張在國際合作交流中，堅持國家不分大小、強弱、貧富，一律平等對待。

（四）善于平衡的矛盾思維，詮釋治理的領導藝術

社會組織都是開放的協作系統，都在尋求和維持系統的平衡，組織管理的精髓就在于維持兩種類型的平衡：一是組織與外部環境之間的輸入與輸出關系的平衡，即組織的環境適應問題；二是組織與成員之間的輸入與輸出關系的平衡，即組織給員工的報酬與員工對組織的貢獻之間的平衡[10]。因此，無論是組織管理還是國家治理，其職責在于處理各種矛盾和沖突，維持不同權利之間、權力與責任、供給與需求、國際與國內、主次矛盾之間的平衡。一個國家、一個政黨更需要懂得善于平衡的治理藝術，只有這樣才能提高治理水平與執政能力。這是為什么總書記在十九大報告中多達10次強調“平衡”“均衡”治理思想的基本邏輯。強調平衡、推動均衡最終體現在執政水平、服務水平和人民生活水平，是對黨和政府治理水平與執政能力的考驗，詮釋黨和國家領導人的治理水平和領導藝術。

善于平衡的矛盾思維源自對我國經濟社會發展現實挑戰的實事求是的分析。盡管當前我國經濟發展水平有顯著進步，但也面臨著許多挑戰和問題，其中最主要的就是發展不平衡不充分。發展不平衡表現在：地區之間及城鄉之間的經濟社會發展不平衡，經濟可持續發展與生態環境保護之間的不平衡，居民收入及社會保障權益的不平衡，各地區基本公共服務供給的不平衡及公共服務供給與需求之間的不平衡，等等。解決這些不平衡亟須現代化治理體系的重塑、治理能力的改進，尤其是善于平衡的治理藝術和高超的治理能力。治理不僅需要整合資源與能力、化解矛盾與沖突、協調權利與利益，更需要平衡各方的權利與利益，平衡各方的收益與風險，維持公共品供給與需求之間的平衡，最終實現治理網絡的動態平衡、公共需求與供給之間的動態均衡，因此需要提高我們黨的治理水平和領導藝術。

善于抓住社會主要矛盾、妥善處理各種復雜矛盾就是善于平衡的一種治理藝術。總書記在十九大報告中共16次提到“矛盾”問題及矛盾的變化，并認為“社會是在矛盾運動中前進的”。盡管當前我國各種社會矛盾疊加、不平衡問題凸顯，但社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。抓住了社會主要矛盾，就是把握了治國理政的重大問題，就會圍繞著主要矛盾，克服重大阻力，從發展大局出發綜合權衡，有所為有所不為；根據社會主要矛盾的轉化，改進治理體系與治理能力，提高執政水平與服務能力，統籌推進政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設的平衡發展，不斷提高黨和國家的領導水平和治理水平。

（五）借力平臺的互動合作，體現治理的務實精神

黨的十八大以來，習近平總書記在貧困治理、廉政治理、發展社會保障事業等方面取得了不朽的功績，贏得了人民群眾的擁戴和國際社會的普遍贊譽。其務實精神再次體現在十九大報告和十九屆四中全會中，例如大會主題的設計、奮斗目標的制定、治理方案的規劃、行動策略的部署，尤其是借力平臺的治理模式。總書記提出，要設立檢舉舉報平臺以推進廉政治理，完善公共服務平臺以推進公共服務均等化及其服務體系的互通共享，創建國際合作平臺以促進國際交流與合作。平臺是一種開放共享的空間、便捷務實的支撐體、互動合作的結構，服務于相關利益主體之間的資源共享、溝通協商與合作共治。借力平臺的互動合作，體現了真抓實干的作風和治理的務實精神。

進入21世紀后，平臺革命浪潮席卷全球，多邊平臺與互聯網平臺的融合疊加對傳統行業和組織產生了顛覆性的影響，平臺經濟成為全球經濟增長的新引擎。平臺在政治、經濟、社會、科技等領域應用廣泛，已成為經濟社會新常態，表明當今已進入平臺時代[11]。平臺時代果真像弗里德曼預料的那樣：財富和權力正在向那些創建平臺或連接到平臺的主體那里聚集[12]。平臺時代呼喚政府的平臺經濟政策與平臺治理模式。平臺經濟因具有開放共享性、互利共贏性、資源聚集性、網絡外部性、體系競爭力、強大爆發力和驚人增長率而獲得企業和政府的青睞。平臺經濟以其強大的整合供給側資源、促進互動合作、降低交易成本等功能得到了我國政府的重視。例如，第一屆“進博會”創造了578億美元的成交額，甚至超過了很多中型城市一年的GDP。自2018年以來，中央政府工作報告連續三年提出“發展平臺經濟”的戰略主張，并于2019年提出平臺經濟規范健康發展的要求。在平臺時代，中國的平臺經濟取得舉世矚目的成就，并成為全球平臺產業和平臺技術的引領者，中國政府的平臺型治理與平臺領導功不可沒。

平臺經濟時代與國家治理現代化的改革目標呼喚政府的平臺戰略與平臺型治理模式[13]。政府部門完全可以建設多個維度的公共平臺，尤其是多邊平臺來創造公共價值并領導基于平臺的治理。為此，習近平總書記在十九大報告中提出要建設國際合作平臺、公共服務平臺、監督舉報平臺，以發揮平臺在全球治理、國家治理、政黨治理中的作用。十九屆四中全會指出“支持上海合作組織……平臺機制化建設”，通過平臺機制構建公正合理的國際治理新體系。事實上，在習近平總書記的帶領下，中國政府已越來越重視基于公共平臺的合作治理。近些年來政府為企業、社會組織和公民群體“搭臺唱戲”已成為一種新常態和新型治理方案，各類各式平臺不斷涌現且成績斐然[14]。

在國際社會，中國政府倡議的“一帶一路”平臺架構已獲得越來越多國家的響應和加盟，并陸續舉辦二十國集團領導人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲論壇等國際合作交流平臺；2018年首屆中國國際進口博覽會已成功舉辦；2019年具有國際影響力的北京園博會成功開幕；其他由中央部委和省政府聯合主辦的智博會、數博會、海博會等接連舉辦。在國內的“一南一北”，分別規劃興建了海南自貿區、河北雄安新區等具有劃時代意義的大型平臺綜合體，而且在大多數省市都建設了一批國家級經濟技術開發區、創新創業園區等大型綜合發展平臺；不僅加快推進交通、通訊、金融等平臺基礎設施建設，而且為創新創業搭建平臺，從而實現了平臺型創新與創業蓬勃開展；城市治理平臺與智慧城市平臺建設方興未艾，實現了平臺經濟、共享經濟的大發展大繁榮。此外，社會治理平臺、公共服務平臺不斷涌現，如跨區域治理平臺、社會組織孵化中心，而且傳統的就業服務中心、繼續教育中心、社區服務中心、殘聯服務中心、婦兒服務中心等紛紛向合作共治的多邊平臺轉型。

三、五“平”治理思想的特色

習近平治國理政的五“平”思想意蘊豐富、相輔相成，而且自成體系、獨具特色，既統一于、歸根于執政為民的理政初心和民本使命，又注重五“平”之間的內在聯系，還承前啟后、一脈相承，在繼承馬克思主義指導思想的同時又在新時代發展了中國特色社會主義思想，豐富了國家現代化治理理論。

（一）五“平”治理思想的初心使命

十九大報告除了高頻字“平”，提到頻率最高的莫過于“人民”一詞（計203次），且公報《決定》中也提及99次“人民”。此外十九大報告文本中相近的詞還包括：“群眾”，30次（已剔除“人民群體”中的重復統計）；“居民”，10次；“國民”，5次。就是說，習近平總書記在十九大報告中共有248次提及人民群眾。這就意味著總書記在約200分鐘的講話稿中，平均每一分鐘都在關心我們“平”民百姓。習近平總書記對人民權利的尊崇，同樣彰顯了治理的民本使命與牢記人民的理政初心：“永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。中國共產黨人的初心就是為人民謀幸福，為民族謀復興。無論是治黨，還是治國、治軍，治理的初衷和落腳點都是人民群眾。人民是治理的主體，民生是治理的根本；一切治理依靠人民，一切治理為了人民，這就是五“平”治理思想的初心使命。在十九大報告文本的13個篇章中，每一篇都充分體現了牢記人民的理政初心，都是圍繞著人民群眾這個中心和本位，人民總是被放在第一位。“深入貫徹以人民為中心的發展思想”，一切發展為了人民，一切治理依靠人民，凸顯了人民是國家的主人，人民是治理的主體，人民是發展的初衷，人民是服務的對象，人民是歷史的創造者等民本思想和治國理政的初衷。

（二）五“平”治理思想的內在關聯

五“平”治理思想凝聚了和平、公平、平等、平衡、平臺等詞的豐富內涵，這既是習近平治國理政思想的重要體現，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記的五“平”治理思想彼此間緊密相依、相互作用、相輔相成，是一個有機聯系且不可分割的治理體系，蘊含著深刻的內在聯系：維護和平的全局意識與生態思維為國家治理提供了外部環境保障和國際視角，推行公平的正義信念為國家治理提供了基本大義和價值導向，追求平等的民主理念為國家治理提供了原則導向，善于平衡的矛盾思維則為國家治理提供了能力發展導向，基于平臺的治理模式為國家治理提供了方法轉型導向，從而構成了一套體系化的治國理政思想和方略。和平的生態思維、公平的正義信念、平等的民主理念、善于平衡的領導能力、基于平臺的治理模式這五者的有機結合，也是理論層面與實踐層面的結合。正如習近平總書記所說“理論一旦脫離了實踐，就會成為僵化的教條，失去活力和生命力”[15]，習近平五“平”治理思想的完整內容和科學體系，深刻地反映了習近平的“平”治思想，同時也為新時代黨和國家的治國理政實踐工作開展提供了行動指南。

（三）五“平”治理思想的歷史傳承

習近平的五“平”治理思想不僅具有內在關聯，而且繼承和發展了馬克思主義。一方面，習近平五“平”治理思想在新時代的背景下，科學地回答了時代之問與人民之問，是馬克思主義中國化的最新理論成果，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀一脈相承。這不僅為中國特色社會主義理論體系注入了新的力量、新的活力，而且也讓我們黨的指導思想變得更加豐富、更加科學化。另一方面，五“平”治理思想是時代發展的產物，凝練于新時代習近平治國理政實踐探索及其歷史功績。自黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政道路中開展了一系列的艱辛探索，如在維護和平的全局意識中提出了構建人類命運共同體；在推行公平的基本信念中提出了要注重治理過程的程序公平與治理結果的分配公平；在追求平等的權利訴求中強調了公民在國家治理中的主體地位，并始終牢記執政為民的理政初心與民本使命。五“平”治理思想是對習近平治國理政思想的拓展豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，五“平”治理思想是新時代馬克思主義中國化的新成果，是在歷史與實踐檢驗中得出的最新理論成果，勢必將成為推進全面深化改革和實現國家治理現代化總目標的理論指導。

四、結 語

在新時代，蘊含了和平、公平、平等、平衡、平臺的五“平”治理思想是一種凝練而富有特色的治理體系。其基本涵蓋了中國語境下“平”字的豐富內涵和深刻意蘊：維護和平的全局意識展現了治理的生態思維，推行公平的價值追求彰顯了治理的正義信念，追求平等的權利訴求展示了治理的民主理念，善于平衡的矛盾思維詮釋了治理的領導藝術，借力平臺的合作模式體現了治理的務實精神。五“平”治理思想凸顯了牢記平民百姓的理政初心及其民本使命。因此，五“平”治理思想成為習近平總書記治黨、治國、治軍的重要指導思想，是新時代中國特色社會主義思想理論的重要組成部分。五“平”治理思想雖直接汲取于十九大報告文本，卻植根于習近平治國理政的實踐探索及取得的偉大成就，對于豐富新時代中國特色社會主義思想、推動國家治理現代化具有重要的理論和實踐價值。

習近平的五“平”治理思想不僅存在內在關聯，而且統一于牢記人民的理政初心，同時承前啟后、一脈相承，繼承和發展了馬克思主義。新中國成立以來，我國在政治建設、經濟建設、軍事建設、國防科技等重要領域和關鍵環節均取得了顯著的成效，為中國夢的實現奠定了堅實基礎。但是習近平總書記指出“改革開放只有進行時沒有完成時”[16]，尤其是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，我國依舊面臨著來自國際國內的雙重挑戰，依舊存在著很多需要啃的硬骨頭，依舊存在著很多需要攻克的難關。五“平”治理思想為全面深化改革的推進和國家治理現代化總體目標的實現提供了科學的理論指導，為實現中華民族偉大復興的中國夢和人民對美好生活的向往提供了行動指南。為此，黨和國家必須要以國際視野維護世界和平大局，以公平為價值導向推行正義信念，以平等為原則導向追求民主理念，在處理國際國內各類矛盾中提升治理能力，選擇與時俱進且具有中國特色社會主義的治理方式，從而推進國家治理體系及治理能力現代化目標的實現。