延安蘋果產業防災減災實踐與思考

路樹國

近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜等氣候現象影響，自然災害頻發多發呈常態化趨勢，給我國蘋果產業健康發展帶來很大挑戰。 果業要穩步發展，高質量發展，必須高度重視防災減災，加強防災減災體系建設。 陜西延安是中國重要的蘋果產區，多年來我們結合產業實際，積極開展科技創新，大力推廣有效技術，防災減災體系建設走在全省全國前列。

1 基本情況

1.1 近五年受災情況

1）花期凍害。 2016 年以來，延安產區蘋果花期遭受了2018、2020、2021 年3 次大的晚霜凍害，累計受凍面積186.6 萬畝，經濟損失26.2億元。 其中，2018 年受凍面積176.9 萬畝，經濟損失25 億元；2020 年受凍面積9.3 萬畝， 經濟損失1.2 億元；2021 年4 月13—14 日、16—17日連續出現兩次低溫天氣過程， 但由于防凍積極， 受凍面積僅0.4 萬畝， 為防凍效果最好的一年。

2）冰雹災害。 2016 年以來，延安產區蘋果園累計雹災面積194.2 萬畝， 經濟損失61.8 億元。 每年有10 萬～15 萬畝蘋果園遭受冰雹襲擊，經濟損失10 億元左右。 冰雹災害最為嚴重的是2016 年和2021 年。

2016 年6 月3—15 日連續出現冰雹11次，全市13 縣（市、區）不同程度受到影響；7 月15 日延長、 宜川遭受特大冰雹并伴大風襲擊，大樹連根拔起，9 月份出現二次開花現象，當年延安蘋果園受災面積99.6 萬畝，經濟損失27.4億元。

2021 年冰雹受災總面積60.5 萬畝，經濟損失33 億多元。 其中，9 月20 日、10 月1 日兩輪冰雹受災面積53.02 萬畝，經濟損失32.3 億元。全市13 個縣（市、區）除甘泉外，其余12 個縣（市、區）68 個鎮（街道辦、便民中心）483 個行政村不同程度出現冰雹災害，6.3 萬戶、23.2 萬人受災。 經核實，兩輪雹災面積55.99 萬畝中，除去1.11 萬畝幼園、1.08 萬畝已采收早中熟品種園、0.79 萬畝掛果園重復受災， 實際受災面積53.02 萬畝， 占全市掛果面積271.7 萬畝的19.5%。 全市重度受災26.24 萬畝， 中度受災18.46 萬畝，輕度受災8.32 萬畝。 綜合分析，雹災造成全市蘋果總體商品率下降10%左右。

1.2 主要防（減）災措施及其應用

1.2.1 防災減災主要措施 近年來， 延安科技工作者結合延安實際，大膽創新，積極探索，總結出一系列蘋果防災減災好辦法，如“坑式防凍法”“智能防雹網”“坑施肥水”“集雨窖灌”等。

1）凍害防御。凍害主要發生在冬季和春季。冬季低溫凍害主要危害樹體， 造成樹體發育不良， 嚴重時出現死樹。 春季低溫凍害主要危害花、果，造成花器受損，坐果率下降，甚至絕產，嚴重影響產量。 幼果受凍輕微，果面出現疤痕，質量下降，嚴重時造成落果。

防御凍害首先要從品種砧木入手， 選擇抗凍能力強的品種和砧木（如吳起楸子），并通過配套良好的栽培措施，提高樹體抗旱抗凍能力。其次通過栽培技術措施防凍抗凍， 比如冬季凍害防御可以采用果園灌水、樹干涂白、樹干纏綁保護物（塑料、秸稈等）、樹干基部培土等措施。中間砧、自根砧、幼樹要加強保護。 晚霜凍害主要通過延遲花期、規模性熏煙等措施防御。群眾性規?；量邮椒纼鍪茄影蔡O果園防凍減災成功經驗。

2）雹災防御。受氣候變化影響，近年來冰雹發生時間變長、范圍變廣、影響變大。 發生時間由過去的5—9 月、5 個月， 變為現在的4—10月、7 個月。 冰雹發生范圍擴大，過去的“冰雹線”基本消失，東南西北中哪里都可能下冰雹，防范難度加大。

預防冰雹最有效的辦法， 一是在精準氣象預報基礎上，增加現代高空防雹設施建設，提高人工影響天氣能力；二是擴大防雹網面積，推廣新型防雹設施， 這也是最有效最可靠的防雹措施。改平面防雹網為屋面防雹網，改人工防雹網為智能防雹網，構建“人工+智能”防雹體系。

3）干旱防御。延安生態環境持續好轉，年降雨量持續增加，但降雨仍不均衡，還會出現階段性區域性輕微性干旱。 今年延安北部就出現了持續性干旱天氣，雖然對果樹影響不大，但還是造成一些果園果品質量下降。延安地下水缺乏，降低干旱影響主要是充分利用自然水，突出“保水”這個關鍵。通過推廣土地平整、豆菜輪茬、果園覆蓋（地膜、地布、秸稈覆蓋）、集雨窖灌、坑施肥水、水肥一體化等特色高效保水節水技術，解決水的問題。

同時，要樹立保險果業發展理念，擴大政策性蘋果保險范圍、“期貨+保險”面積、增加交割庫企業、推廣價格指數保險等新型保險模式。

1.2.2 防災減災措施應用情況

1）防雹措施應用情況。一是防雹網的應用。目前全市累計建成防雹網28.2 萬畝，2017—2021 年分別增加6.5 萬畝、5.4 萬畝、2.4 萬畝、0.1 萬畝（因防雹網使用年限為3～5 年，部分網子受損失修，新增與淘汰面積沖減后2020 年僅增加0.1 萬畝）、3.7 萬畝，總面積分別為16.6 萬畝、22.0 萬畝、24.4 萬畝、24.5 萬畝、28.2 萬畝。寶塔區是陜西防雹網面積最大的蘋果基地縣（區）。

二是高空防雹炮點。 延安13 個縣（市、區）共有高空防雹炮點286 個， 其中高射炮點143個，火箭炮點137 個，高射、火箭綜合炮點8 個。炮點最多的洛川縣有40 多個，最少的吳起縣僅有5 個。 炮點分布和數量遠遠不能滿足蘋果產業防災實際需求。

2）防凍措施應用情況。 2016 年，我們成功研發出土坑式熏煙防凍技術，并在全市推廣。特別是在2021 年花期防凍中，該技術應用效果特別明顯，全市僅0.4 萬畝蘋果園受到輕微凍害，防凍成效得到省委省政府表揚。

目前，延安產區有熏煙防凍窖（坑）508.94萬個，有防凍煙霧發生器1.5 萬臺。 其中，寶塔區165 萬個， 安塞區67.4 萬個， 子長市65 萬個，延長縣12.6 萬個，延川縣22.7 萬個，志丹縣62.5 萬個，吳起縣7.32 萬個，甘泉縣3 萬個，富縣6.04 萬個，洛川縣7.1 萬個，宜川縣0.98 萬個，黃龍縣2.22 萬個，黃陵縣87.08 萬個。

自2018 年起，土坑式熏煙防凍技術在省內榆林、渭南、咸陽、銅川等蘋果主產市全面推廣，2020 年推廣范圍擴大到甘肅、山東、山西等蘋果主產區， 同年被陜西省農業農村廳作為全省農業主推技術在果區推廣。

3）政策性保險應用情況。 政策性蘋果保險從2007 年開始小范圍試點， 到2014 年投保面積達到15.9 萬畝。 但由于宣傳和群眾認識不到位，投保面積逐年下降，到2017 年僅有1.6 萬畝。 隨著投保政策調整，2018 年后投保面積逐年擴大，至2021 年達到71.1 萬畝，占全市蘋果掛果面積的26.1%。

從十多年政策性蘋果保險實施情況來看，整體投保覆蓋面小，群眾參與度不高。承保主體保險公司，因承保面積小，保戶多在重災區，賠付概率大，承保積極性下降。 投保主體農民，認識不到位，再加上保險公司辦理投保時間晚，理賠標準低，參保積極性不高。

“期貨+保險”2018 年起開始在延安實施，有示范縣2 個，每年實施面積1 萬畝。

2 存在問題

2.1 果農普遍存在僥幸心理 果農對災害的嚴重性缺乏足夠認識，存在麻痹僥幸心理。就拿花期晚霜凍害而言， 近20 年來， 延安有3 年（2015 年、2017 年、2019 年）未出現明顯的花期晚霜凍害，有3 年（2013 年、2018 年和2020 年）造成較大影響，其余14 年雖有發生但對產量未造成較大影響，只是對果品質量產生一定影響。因此，多數果農心存僥幸，認為凍害不會對產量造成多大影響，防凍抗凍意識淡薄。有的果農認為， 自己的果園不在冰雹線上， 搭防雹網是浪費。一些有防雹網的果農，不能按時展開和收卷防雹網，一定程度上影響了防雹效果。

2.2 防災減災措施覆蓋面小 延安產區應對花期晚霜凍害的主要措施是大面積熏煙， 就是在果園里或周邊挖5～8 個土坑式防凍窖。 目前有防凍坑500 多個，覆蓋面積約100 萬畝，約占掛果園面積的27%。

防雹措施主要有高空防雹、 防雹網兩種方式，但高空防雹受空域時間限制，往往打不到時間點上，防效不明顯。 防雹網防雹效果好，但投資成本高 （每畝需要2 500～3 000 元不等），覆蓋面小 （全市只有28.2 萬畝， 占掛果面積的10.4%）。

近年來，蘋果保險種類（政策性蘋果保險、價格指數保險、期貨+保險等）雖有增加，但覆蓋面都很小。 2021 年是落實政策性蘋果保險面積最大的一年，總面積達到71.1 萬畝，也僅占掛果面積的26.1%。

2.3 災害發生常態化明顯 影響延安產區蘋果生產的最大自然災害晚霜、冰雹，有明顯的加重發生和常態化趨勢。近5 年來冰雹危害次數、程度明顯偏重。隨著溫室效應加劇，延安蘋果花期提前了1 周。 而根據近20 年觀察，延安花期凍害出現時間段多在4 月6—15 日， 物候期整體提前，顯著加重了凍害發生。

3 對策建議

3.1 加大政策投入支持力度 針對災害頻發多發實際，各級政府應加大防災減災資金投入，進一步強化防災減災體系建設， 特別是要加強防雹網、防凍坑、集雨窖、坑施肥水、政策保險等有效防災減災措施的資金補助力度， 用財政資金撬動社會資金投入，持續擴大有效覆蓋面積。

3.2 強化農民技術指導培訓 各級果業部門將蘋果防災減災知識作為果農培訓的重要內容，編寫易學易懂教材，通過正面和反面典型實例引導， 綜合運用理論和現場教學相結合的方式強化培訓指導， 解決果農對自然災害認識不足問題， 克服等靠要思想， 進一步提高自我防范意識。

3.3 強化防災減災措施應用

1）全面推廣成熟的“土坑式+移動式”熏煙防凍、坑施肥水、覆蓋保墑、集雨窖灌等防災減災技術，進一步擴大覆蓋面，提高防御能力。

2）對現有28.2 萬畝防雹網進行技術改造，加裝自動收卷網裝置，降低勞動成本，減輕勞動強度。

3）鼓勵各縣（市、區）大力發展屋脊式自動收卷新式防雹網， 加快重點區域防雹網全覆蓋步伐。

4）持續擴大政策性蘋果保險、價格指數保險、期貨+保險等覆蓋面，創新保險險種，最大限度保障果農少受損失。

3.4 積極探索長效機制模式 一些有效的防災減災措施不能大面積推廣， 其實就是沒有形成一個很好的投資管理模式， 多數僅靠政府補貼推動，農民自主管理為主，企業、合作社、果農的積極性沒有充分調動。要出臺激勵政策，通過政策引導，鼓勵企業與合作社、金融與企業（合作社、果農）、保險與企業、果農開展防災減災模式探索，形成有效合作模式，促進防災減災體系形成。

3.5 加快建立社會化服務組織 農業社會化服務是推動高質量發展，促進小農戶與大市場、小生產與現代化生產有機銜接的重要途徑，是解決農業勞動力不足、標準化程度低、生產成本高的重要手段。 通過發展龍頭企業、 專業合作社、 基層黨組織以及互助團體等主導型社會化綜合服務組織，圍繞防雹網搭建管理維護、花期防凍實施、節水灌溉工程等，開展防凍、防雹、抗旱等有償服務，解決政府沒法辦，一家一戶辦不好、不好辦的問題，促進防災減災社會化進程。