基于機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
——以新安江流域?yàn)槔?/h1>
2021-11-29 07:07:48戴家遠(yuǎn)胡淑恒張貝爾楊慶
湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年21期
戴家遠(yuǎn)，胡淑恒，張貝爾，楊慶
（1.合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，合肥 230009；2.安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，合肥 230001）
生態(tài)補(bǔ)償是一種創(chuàng)新型環(huán)境政策［1］，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的一種經(jīng)濟(jì)手段與制度安排［2，3］，可以有效地協(xié)調(diào)流域內(nèi)各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償研究主要集中于補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面，其中確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有較多學(xué)者從不同視角和維度對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和模型系數(shù)進(jìn)行了研究。奧地利學(xué)派弗·馮·維塞爾通過(guò)對(duì)成本定律的分析，將效用與成本聯(lián)系起來(lái)，提出機(jī)會(huì)成本這一概念［4］，此后機(jī)會(huì)成本核算被廣泛應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償研究中［5-7］，作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，該方法常用于生態(tài)補(bǔ)償最低補(bǔ)償額度測(cè)算［8］。隨著人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)的不斷深入，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算逐漸成為生態(tài)補(bǔ)償研究的熱門內(nèi)容。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估方法大致分為2類，即單位功能服務(wù)價(jià)值法和單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法，單位功能服務(wù)價(jià)值法輸入?yún)?shù)較多、計(jì)算過(guò)程復(fù)雜且設(shè)置較多經(jīng)驗(yàn)參數(shù)會(huì)影響到研究結(jié)果可信度。與服務(wù)價(jià)值法相比，單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法相對(duì)便捷直觀、所需數(shù)據(jù)較少，也更加適用于區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估［9-11］。謝高地等［12］利用單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法計(jì)算了2010年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償是中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，“新安江模式”已成為中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫褪痉叮茖W(xué)核算新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，厘清上、下游權(quán)利義務(wù)，對(duì)確保生態(tài)服務(wù)持續(xù)供給、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效化具有重要意義。目前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償研究大多集中于模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和體制機(jī)制研究［13，14］，對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算多直接采用經(jīng)典模型［15］，較少考慮上游發(fā)展需求和下游支付能力，與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐差距較大。本研究根據(jù)新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，根據(jù)新安江流域特征對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子計(jì)算進(jìn)行適應(yīng)性修正，計(jì)算新安江流域生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值；引入發(fā)展階段系數(shù)模型，使補(bǔ)償值既體現(xiàn)下游杭州市支付意愿又更加接近杭州市的實(shí)際支付能力水平，增強(qiáng)補(bǔ)償方案可行性；并在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，提出了未來(lái)新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化建議。
1 研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 研究區(qū)域概況
新安江起源于安徽省休寧縣六股尖東坡，流域地跨浙皖兩省，上游主要流經(jīng)安徽境內(nèi)黃山市大部分地區(qū)和宣城市績(jī)溪縣等地區(qū)，下游到達(dá)浙江省杭州市，干流總長(zhǎng)359 km，流域總面積11 452.5 km2，是安徽省境內(nèi)第三大水系，也是浙江省最大入境河流，占新安江水庫(kù)（即千島湖）年均入庫(kù)水量的60%以上，同時(shí)也是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，對(duì)下游生態(tài)格局形成具有重要影響［16］。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
機(jī)會(huì)成本核算中環(huán)境保護(hù)直接投入、居民收入和人口數(shù)量來(lái)源于2014—2018年《黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《宣城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算過(guò)程中所涉及黃山市各類型生態(tài)系統(tǒng)面積來(lái)源于黃山市生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)各年份物價(jià)指數(shù)來(lái)源于2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，浙江省和杭州市GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2018年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2 研究方法及模型構(gòu)建
2.1 機(jī)會(huì)成本
本研究通過(guò)核算生態(tài)受償區(qū)環(huán)境保護(hù)直接投入和機(jī)會(huì)成本損失2個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限。生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接投入（Y1）指流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投入總和，包括污水治理、水利建設(shè)和水土保持等各項(xiàng)支出。機(jī)會(huì)成本損失（Y2）指流域上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失或主動(dòng)放棄的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失利用參照市居民人均可支配收入作對(duì)比進(jìn)行估算，選取的參照市應(yīng)與研究區(qū)域相毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同研究區(qū)相當(dāng)，具體公式如下［17］：
式中，α城為參照市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；β城為流域上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；η城為流域上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口；α農(nóng)為參照市農(nóng)民人均純收入；β農(nóng)為流域上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入；η農(nóng)為流域上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值
首先基于研究流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)明確該流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，然后根據(jù)研究區(qū)域自然資源狀況及相關(guān)文獻(xiàn)資料對(duì)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子進(jìn)行修正［12］，依據(jù)修正后的當(dāng)量因子對(duì)研究區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算。
2.2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍 由于生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值并不是都可以在流域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)，依據(jù)受益者范圍和是否改善生態(tài)2個(gè)方面確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，將受益者劃分為流域內(nèi)、全國(guó)、全球3個(gè)尺度，僅對(duì)受益主體明確即受益者為流域內(nèi)或是全國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)有明顯改善區(qū)域生態(tài)狀況的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償。由于氣體調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)輻射范圍覆蓋至全球，所以受益主體不夠明確不予補(bǔ)償，食物生產(chǎn)以及原材料供給屬于自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有明顯生態(tài)改善效用，所以也排除在補(bǔ)償范圍之外，具體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍如表1所示。
表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍
2.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子修正全國(guó)各區(qū)域自然資源狀況存在較大差距，因此不同區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子值也存在較大差異，需根據(jù)研究區(qū)域具體情況作出修正。結(jié)合研究區(qū)域相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)2015年中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子進(jìn)行修正［11，15，16］，進(jìn)一步提升當(dāng)量因子在研究區(qū)的使用適應(yīng)性。
引用高振斌等［11］的當(dāng)量因子修正方法，對(duì)研究區(qū)自然狀況及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值研究文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集整理。由文獻(xiàn)中各類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量比值確定生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子值，得到更接近研究區(qū)自然狀況的價(jià)值當(dāng)量因子表。結(jié)合該表對(duì)2015年中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子進(jìn)行修正，修正原則如下：同一指標(biāo)差值較小取平均值，差值較大時(shí)則依據(jù)研究區(qū)價(jià)值當(dāng)量因子表指標(biāo)間比例確定。修正公式為：
式中，l為文獻(xiàn)總數(shù)，eˉij為l個(gè)i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能平均當(dāng)量因子值；e0ij為中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表中i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值；eij為修正第i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值；Vijk為第k個(gè)文獻(xiàn)中i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；Sik為第k個(gè)文獻(xiàn)中i類生態(tài)系統(tǒng)面積；Gk為第k個(gè)文獻(xiàn)中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量；Pij為中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表中第i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值在該表當(dāng)量因子總值中所占比例；e為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均相對(duì)因子量eˉij總和。
2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算 采用單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法對(duì)研究區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，涉及計(jì)算公式如下：
式中，E為研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；eij為研究區(qū)域i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的當(dāng)量因子值；Ea為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量；Ai為第i類生態(tài)系統(tǒng)面積。
2.3 發(fā)展階段系數(shù)
由機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算得到的補(bǔ)償值通常遠(yuǎn)高于實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值，為提升補(bǔ)償方案的可實(shí)施性，引入李金昌［18］的基于皮爾（R.Pearl）S型生長(zhǎng)曲線修正模型來(lái)預(yù)測(cè)補(bǔ)償主體的支付意愿，對(duì)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合補(bǔ)償主體的支付能力范疇，具體模型公式如下：
式中，Ri為發(fā)展階段系數(shù)，即補(bǔ)償能力系數(shù)；t為下游地區(qū)恩格爾系數(shù)的倒數(shù)。其中Li具體計(jì)算公式如下：
式中，GDPi為i市地區(qū)生產(chǎn)總值；GDP為i市所在省份地區(qū)生產(chǎn)總值。
2.4 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值
由公式（1）、公式（4）、公式（5）可得到流域生態(tài)補(bǔ)償閾值，具體計(jì)算公式如下：
式中，EC下限為年度生態(tài)補(bǔ)償總量下限值；EC上限為年度生態(tài)補(bǔ)償總量上限值。
3 新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算分析
3.1 環(huán)境保護(hù)直接投入
黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)直接投入如表2所示，內(nèi)容主要分為污水治理、水利建設(shè)和水土保持，包括黃山市市直單位及各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)支出。由表2可知，黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)始終保持著較高的直接投入。
表2 黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)直接投入（單位：億元）
3.2 機(jī)會(huì)成本損失核算
選取的參照市地理位置距黃山市較近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與黃山市相當(dāng)，處于新安江流域之外且環(huán)境保護(hù)壓力相對(duì)較小。綜合以上各因素，同樣地處皖南且與黃山市相毗鄰的寧國(guó)市最為符合。根據(jù)公式（1）計(jì)算黃山市2013—2017年機(jī)會(huì)成本損失，具體結(jié)果見表3。
由表3可見，以寧國(guó)市作為參照地區(qū)得到的黃山市2013—2017年機(jī)會(huì)成本損失在24.56億～53.27億元，且5年間黃山市機(jī)會(huì)成本損失呈持續(xù)上升趨勢(shì)，反映出黃山市與寧國(guó)市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷增大?？紤]到地處流域上游的黃山市環(huán)境保護(hù)壓力較大，并因此犧牲部分發(fā)展機(jī)會(huì)，所以對(duì)這部分機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行補(bǔ)償很有必要。
表3 2013—2017年黃山市機(jī)會(huì)成本損失
3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算
根據(jù)黃山市實(shí)際土地利用類型，將當(dāng)量因子表中生態(tài)土地類型主要?jiǎng)澐譃檗r(nóng)田、森林、水域、草地和園地5大類型，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)［15，19，20］并結(jié)合“2.2.2”中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子修正原則及方法得到修正后的新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子（表4）。由表4可知，水域提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子值最大，為60.48。
表4 新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子
根據(jù)謝高地等［21］研究中計(jì)算的2007年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量449.1元/hm2，劉春臘等［10］在此基礎(chǔ)上依據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)變化推算出2011年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量為603.3元/hm2。引用該研究，利用2013—2017年中國(guó)物價(jià)指數(shù)變化對(duì)該研究值進(jìn)行校準(zhǔn)得到2013—2017年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量分別為623.98、630.22、630.85、635.27、642.26元/hm2。利用校準(zhǔn)后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，依據(jù)公式（4）計(jì)算出新安江流域2013—2017年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，如表5、表6所示。
由表5、表6可知，2013—2017年新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為88.28億～90.88億元。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型看，2017年水源涵養(yǎng)占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值比重最高，為38.50%，凈化環(huán)境、土壤維持、氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、提供景觀文化分別為20.08%、18.74%、11.87%、5.76%、5.05%。從生態(tài)系統(tǒng)類型看，森林提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量比重最高，為78.38%，水域、園地、農(nóng)田、草地所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量分別占總價(jià)值量的12.21%、7.21%、2.00%、0.20%。
表5 2013—2017年新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值（單位：億元）
表6 2013—2017年新安江流域分類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（單位：億元）
3.4 新安江流域生態(tài)補(bǔ)償閾值
根據(jù)“2.3”發(fā)展階段系數(shù)模型預(yù)測(cè)下游杭州市生態(tài)補(bǔ)償支付意愿，對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償值進(jìn)行最終調(diào)節(jié)。杭州市恩格爾系數(shù)由該市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，根據(jù)公式（5）、公式（6）計(jì)算杭州市各年份發(fā)展階段系數(shù)，由公式（7）計(jì)算2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值，結(jié)果見表7。由表7可知，2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值為5.24億～12.65億元，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限值為24.06億～34.22億元，5年的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
表7 2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值
4 小結(jié)與討論
1）本研究首先對(duì)新安江流域開展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，2013—2017年新安江流域基于機(jī)會(huì)成本核算結(jié)果為24.56億～53.27億元。機(jī)會(huì)成本總值增長(zhǎng)來(lái)源于2個(gè)方面，一是新安江流域上游黃山市環(huán)境保護(hù)支出的增加，二是黃山市與參照寧國(guó)市居民收入差距不斷增大。可以看出黃山市為保護(hù)生態(tài)作出了較大努力，損失了發(fā)展機(jī)會(huì)。2013—2017年新安江流域基于當(dāng)量因子法的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果為88.28億～90.88億元，在不考慮各年份土地利用變化的情況下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量增加主要是受一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量變化影響。同時(shí)從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果可以看出，該流域森林提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量比重最高，達(dá)78.38%，所以在未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)將森林的保護(hù)與補(bǔ)償放在突出位置。
2）本研究在機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算基礎(chǔ)上引入發(fā)展階段系數(shù)模型，最終得到新安江流域生態(tài)補(bǔ)償閾值，經(jīng)計(jì)算新安江流域2013—2017年生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值為5.24億～12.65億元，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限值為24.06億～34.22億元，5年間生態(tài)補(bǔ)償額度持續(xù)增加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的一般規(guī)律，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額較為合理，符合補(bǔ)償要求。
3）2012—2017 年，浙皖兩省在新安江流域已開展2輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)并取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境由量變發(fā)生質(zhì)變，2省交界斷面水質(zhì)由Ⅳ類穩(wěn)定在Ⅱ類，浙皖2省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立。但依舊存在以下不足：一是補(bǔ)償額度偏低，前2輪生態(tài)補(bǔ)償資金累計(jì)為36.00億元，補(bǔ)償資金低于本研究中基于機(jī)會(huì)成本核算出的下限補(bǔ)償值5年46.83億元，2013—2017年黃山市環(huán)境保護(hù)直接投入已高達(dá)51.20億元，所以補(bǔ)償額度相對(duì)于黃山市對(duì)補(bǔ)償資金的實(shí)際需求仍有較大缺口，不利于生態(tài)保護(hù)；二是補(bǔ)償方式單一，前2輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償方案為單一的資金補(bǔ)償，補(bǔ)償資金來(lái)源于中央和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，未能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢暙I(xiàn)作用；三是補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，尚未建立起統(tǒng)一高效的全流域綜合管理保障體制，與生態(tài)補(bǔ)償政策相配套的其他法律法規(guī)尚需完善。
5 對(duì)策建議
1）未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定要避免傳統(tǒng)一刀切的做法。既要考慮到流域上游黃山市對(duì)補(bǔ)償資金的實(shí)際需求量，又要兼顧下游浙江省的支付能力問(wèn)題，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在不低于本文中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值和不高于上限值的基礎(chǔ)上由浙皖兩省充分協(xié)商確定。
2）市場(chǎng)機(jī)制是綠水青山變成金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的主要渠道和發(fā)展方向。未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制支撐作用，實(shí)施市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源，緩解補(bǔ)償資金不足，如積極探索水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易，積極探索生態(tài)資源變資本的交易機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與濕地、森林等生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和恢復(fù)，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化環(huán)境資源配置中的決定性作用。
3）未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)注重構(gòu)筑多元的補(bǔ)償形式。除資金補(bǔ)償外可以更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞剑伞拜斞a(bǔ)償”變“造血補(bǔ)償”，如下游杭州市可以將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)向上游黃山市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或是通過(guò)技術(shù)和人才輸出幫助上游建立起生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，增加上游居民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升居民獲得感。
4）加快新安江流域的法律與制度建設(shè)，形成“責(zé)任共擔(dān)利益共享”的流域良性合作新態(tài)勢(shì)，建立與流域生態(tài)補(bǔ)償相配套的法律。如出臺(tái)單獨(dú)的“流域生態(tài)補(bǔ)償法”以立法形式明確省際生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、相關(guān)利益主體的權(quán)利及義務(wù)、補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)指標(biāo)和責(zé)任追究等。在制度建設(shè)方面，可由中央政府牽頭完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)橫向政府間的問(wèn)責(zé)，構(gòu)建縱向有差異的政府責(zé)任，改革流域宏觀管理體制，如建立起流域管理聯(lián)席會(huì)議制度或是由上、下游共同協(xié)商建立全流域綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新安江流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作。
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——基于系統(tǒng)GMM的實(shí)證研究
戴家遠(yuǎn)，胡淑恒，張貝爾，楊慶
（1.合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，合肥 230009；2.安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，合肥 230001）
生態(tài)補(bǔ)償是一種創(chuàng)新型環(huán)境政策［1］，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的一種經(jīng)濟(jì)手段與制度安排［2，3］，可以有效地協(xié)調(diào)流域內(nèi)各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償研究主要集中于補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面，其中確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有較多學(xué)者從不同視角和維度對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和模型系數(shù)進(jìn)行了研究。奧地利學(xué)派弗·馮·維塞爾通過(guò)對(duì)成本定律的分析，將效用與成本聯(lián)系起來(lái)，提出機(jī)會(huì)成本這一概念［4］，此后機(jī)會(huì)成本核算被廣泛應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償研究中［5-7］，作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，該方法常用于生態(tài)補(bǔ)償最低補(bǔ)償額度測(cè)算［8］。隨著人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能認(rèn)識(shí)的不斷深入，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算逐漸成為生態(tài)補(bǔ)償研究的熱門內(nèi)容。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估方法大致分為2類，即單位功能服務(wù)價(jià)值法和單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法，單位功能服務(wù)價(jià)值法輸入?yún)?shù)較多、計(jì)算過(guò)程復(fù)雜且設(shè)置較多經(jīng)驗(yàn)參數(shù)會(huì)影響到研究結(jié)果可信度。與服務(wù)價(jià)值法相比，單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法相對(duì)便捷直觀、所需數(shù)據(jù)較少，也更加適用于區(qū)域尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估［9-11］。謝高地等［12］利用單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法計(jì)算了2010年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
新安江流域生態(tài)補(bǔ)償是中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，“新安江模式”已成為中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫褪痉叮茖W(xué)核算新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，厘清上、下游權(quán)利義務(wù)，對(duì)確保生態(tài)服務(wù)持續(xù)供給、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效化具有重要意義。目前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償研究大多集中于模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和體制機(jī)制研究［13，14］，對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算多直接采用經(jīng)典模型［15］，較少考慮上游發(fā)展需求和下游支付能力，與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐差距較大。本研究根據(jù)新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，根據(jù)新安江流域特征對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子計(jì)算進(jìn)行適應(yīng)性修正，計(jì)算新安江流域生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值；引入發(fā)展階段系數(shù)模型，使補(bǔ)償值既體現(xiàn)下游杭州市支付意愿又更加接近杭州市的實(shí)際支付能力水平，增強(qiáng)補(bǔ)償方案可行性；并在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，提出了未來(lái)新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化建議。
1 研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 研究區(qū)域概況
新安江起源于安徽省休寧縣六股尖東坡，流域地跨浙皖兩省，上游主要流經(jīng)安徽境內(nèi)黃山市大部分地區(qū)和宣城市績(jī)溪縣等地區(qū)，下游到達(dá)浙江省杭州市，干流總長(zhǎng)359 km，流域總面積11 452.5 km2，是安徽省境內(nèi)第三大水系，也是浙江省最大入境河流，占新安江水庫(kù)（即千島湖）年均入庫(kù)水量的60%以上，同時(shí)也是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，對(duì)下游生態(tài)格局形成具有重要影響［16］。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
機(jī)會(huì)成本核算中環(huán)境保護(hù)直接投入、居民收入和人口數(shù)量來(lái)源于2014—2018年《黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《宣城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算過(guò)程中所涉及黃山市各類型生態(tài)系統(tǒng)面積來(lái)源于黃山市生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)各年份物價(jià)指數(shù)來(lái)源于2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，浙江省和杭州市GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2018年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2 研究方法及模型構(gòu)建
2.1 機(jī)會(huì)成本
本研究通過(guò)核算生態(tài)受償區(qū)環(huán)境保護(hù)直接投入和機(jī)會(huì)成本損失2個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限。生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接投入（Y1）指流域上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投入總和，包括污水治理、水利建設(shè)和水土保持等各項(xiàng)支出。機(jī)會(huì)成本損失（Y2）指流域上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失或主動(dòng)放棄的各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失利用參照市居民人均可支配收入作對(duì)比進(jìn)行估算，選取的參照市應(yīng)與研究區(qū)域相毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同研究區(qū)相當(dāng)，具體公式如下［17］：
式中，α城為參照市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；β城為流域上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；η城為流域上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口；α農(nóng)為參照市農(nóng)民人均純收入；β農(nóng)為流域上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入；η農(nóng)為流域上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值
首先基于研究流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)明確該流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，然后根據(jù)研究區(qū)域自然資源狀況及相關(guān)文獻(xiàn)資料對(duì)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子進(jìn)行修正［12］，依據(jù)修正后的當(dāng)量因子對(duì)研究區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算。
2.2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍 由于生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值并不是都可以在流域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特點(diǎn)，依據(jù)受益者范圍和是否改善生態(tài)2個(gè)方面確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍，將受益者劃分為流域內(nèi)、全國(guó)、全球3個(gè)尺度，僅對(duì)受益主體明確即受益者為流域內(nèi)或是全國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)有明顯改善區(qū)域生態(tài)狀況的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償。由于氣體調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)輻射范圍覆蓋至全球，所以受益主體不夠明確不予補(bǔ)償，食物生產(chǎn)以及原材料供給屬于自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有明顯生態(tài)改善效用，所以也排除在補(bǔ)償范圍之外，具體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍如表1所示。
表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍
2.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子修正全國(guó)各區(qū)域自然資源狀況存在較大差距，因此不同區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子值也存在較大差異，需根據(jù)研究區(qū)域具體情況作出修正。結(jié)合研究區(qū)域相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)2015年中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子進(jìn)行修正［11，15，16］，進(jìn)一步提升當(dāng)量因子在研究區(qū)的使用適應(yīng)性。
引用高振斌等［11］的當(dāng)量因子修正方法，對(duì)研究區(qū)自然狀況及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值研究文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集整理。由文獻(xiàn)中各類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量比值確定生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子值，得到更接近研究區(qū)自然狀況的價(jià)值當(dāng)量因子表。結(jié)合該表對(duì)2015年中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子進(jìn)行修正，修正原則如下：同一指標(biāo)差值較小取平均值，差值較大時(shí)則依據(jù)研究區(qū)價(jià)值當(dāng)量因子表指標(biāo)間比例確定。修正公式為：
式中，l為文獻(xiàn)總數(shù)，eˉij為l個(gè)i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能平均當(dāng)量因子值；e0ij為中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表中i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值；eij為修正第i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值；Vijk為第k個(gè)文獻(xiàn)中i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；Sik為第k個(gè)文獻(xiàn)中i類生態(tài)系統(tǒng)面積；Gk為第k個(gè)文獻(xiàn)中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量；Pij為中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表中第i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務(wù)功能當(dāng)量因子值在該表當(dāng)量因子總值中所占比例；e為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均相對(duì)因子量eˉij總和。
2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算 采用單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法對(duì)研究區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，涉及計(jì)算公式如下：
式中，E為研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；eij為研究區(qū)域i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的當(dāng)量因子值；Ea為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量；Ai為第i類生態(tài)系統(tǒng)面積。
2.3 發(fā)展階段系數(shù)
由機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算得到的補(bǔ)償值通常遠(yuǎn)高于實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值，為提升補(bǔ)償方案的可實(shí)施性，引入李金昌［18］的基于皮爾（R.Pearl）S型生長(zhǎng)曲線修正模型來(lái)預(yù)測(cè)補(bǔ)償主體的支付意愿，對(duì)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合補(bǔ)償主體的支付能力范疇，具體模型公式如下：
式中，Ri為發(fā)展階段系數(shù)，即補(bǔ)償能力系數(shù)；t為下游地區(qū)恩格爾系數(shù)的倒數(shù)。其中Li具體計(jì)算公式如下：
式中，GDPi為i市地區(qū)生產(chǎn)總值；GDP為i市所在省份地區(qū)生產(chǎn)總值。
2.4 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值
由公式（1）、公式（4）、公式（5）可得到流域生態(tài)補(bǔ)償閾值，具體計(jì)算公式如下：
式中，EC下限為年度生態(tài)補(bǔ)償總量下限值；EC上限為年度生態(tài)補(bǔ)償總量上限值。
3 新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算分析
3.1 環(huán)境保護(hù)直接投入
黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)直接投入如表2所示，內(nèi)容主要分為污水治理、水利建設(shè)和水土保持，包括黃山市市直單位及各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)支出。由表2可知，黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)始終保持著較高的直接投入。
表2 黃山市2013—2017年環(huán)境保護(hù)直接投入（單位：億元）
3.2 機(jī)會(huì)成本損失核算
選取的參照市地理位置距黃山市較近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與黃山市相當(dāng)，處于新安江流域之外且環(huán)境保護(hù)壓力相對(duì)較小。綜合以上各因素，同樣地處皖南且與黃山市相毗鄰的寧國(guó)市最為符合。根據(jù)公式（1）計(jì)算黃山市2013—2017年機(jī)會(huì)成本損失，具體結(jié)果見表3。
由表3可見，以寧國(guó)市作為參照地區(qū)得到的黃山市2013—2017年機(jī)會(huì)成本損失在24.56億～53.27億元，且5年間黃山市機(jī)會(huì)成本損失呈持續(xù)上升趨勢(shì)，反映出黃山市與寧國(guó)市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷增大?？紤]到地處流域上游的黃山市環(huán)境保護(hù)壓力較大，并因此犧牲部分發(fā)展機(jī)會(huì)，所以對(duì)這部分機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行補(bǔ)償很有必要。
表3 2013—2017年黃山市機(jī)會(huì)成本損失
3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算
根據(jù)黃山市實(shí)際土地利用類型，將當(dāng)量因子表中生態(tài)土地類型主要?jiǎng)澐譃檗r(nóng)田、森林、水域、草地和園地5大類型，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)［15，19，20］并結(jié)合“2.2.2”中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子修正原則及方法得到修正后的新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子（表4）。由表4可知，水域提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子值最大，為60.48。
表4 新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子
根據(jù)謝高地等［21］研究中計(jì)算的2007年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量449.1元/hm2，劉春臘等［10］在此基礎(chǔ)上依據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)變化推算出2011年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量為603.3元/hm2。引用該研究，利用2013—2017年中國(guó)物價(jià)指數(shù)變化對(duì)該研究值進(jìn)行校準(zhǔn)得到2013—2017年中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量分別為623.98、630.22、630.85、635.27、642.26元/hm2。利用校準(zhǔn)后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，依據(jù)公式（4）計(jì)算出新安江流域2013—2017年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，如表5、表6所示。
由表5、表6可知，2013—2017年新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為88.28億～90.88億元。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型看，2017年水源涵養(yǎng)占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值比重最高，為38.50%，凈化環(huán)境、土壤維持、氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、提供景觀文化分別為20.08%、18.74%、11.87%、5.76%、5.05%。從生態(tài)系統(tǒng)類型看，森林提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量比重最高，為78.38%，水域、園地、農(nóng)田、草地所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量分別占總價(jià)值量的12.21%、7.21%、2.00%、0.20%。
表5 2013—2017年新安江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值（單位：億元）
表6 2013—2017年新安江流域分類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（單位：億元）
3.4 新安江流域生態(tài)補(bǔ)償閾值
根據(jù)“2.3”發(fā)展階段系數(shù)模型預(yù)測(cè)下游杭州市生態(tài)補(bǔ)償支付意愿，對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償值進(jìn)行最終調(diào)節(jié)。杭州市恩格爾系數(shù)由該市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，根據(jù)公式（5）、公式（6）計(jì)算杭州市各年份發(fā)展階段系數(shù)，由公式（7）計(jì)算2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值，結(jié)果見表7。由表7可知，2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值為5.24億～12.65億元，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限值為24.06億～34.22億元，5年的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
表7 2013—2017年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)閾值
4 小結(jié)與討論
1）本研究首先對(duì)新安江流域開展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，2013—2017年新安江流域基于機(jī)會(huì)成本核算結(jié)果為24.56億～53.27億元。機(jī)會(huì)成本總值增長(zhǎng)來(lái)源于2個(gè)方面，一是新安江流域上游黃山市環(huán)境保護(hù)支出的增加，二是黃山市與參照寧國(guó)市居民收入差距不斷增大。可以看出黃山市為保護(hù)生態(tài)作出了較大努力，損失了發(fā)展機(jī)會(huì)。2013—2017年新安江流域基于當(dāng)量因子法的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果為88.28億～90.88億元，在不考慮各年份土地利用變化的情況下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量增加主要是受一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量變化影響。同時(shí)從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果可以看出，該流域森林提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量占總生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量比重最高，達(dá)78.38%，所以在未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)將森林的保護(hù)與補(bǔ)償放在突出位置。
2）本研究在機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算基礎(chǔ)上引入發(fā)展階段系數(shù)模型，最終得到新安江流域生態(tài)補(bǔ)償閾值，經(jīng)計(jì)算新安江流域2013—2017年生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值為5.24億～12.65億元，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限值為24.06億～34.22億元，5年間生態(tài)補(bǔ)償額度持續(xù)增加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的一般規(guī)律，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額較為合理，符合補(bǔ)償要求。
3）2012—2017 年，浙皖兩省在新安江流域已開展2輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)并取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境由量變發(fā)生質(zhì)變，2省交界斷面水質(zhì)由Ⅳ類穩(wěn)定在Ⅱ類，浙皖2省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立。但依舊存在以下不足：一是補(bǔ)償額度偏低，前2輪生態(tài)補(bǔ)償資金累計(jì)為36.00億元，補(bǔ)償資金低于本研究中基于機(jī)會(huì)成本核算出的下限補(bǔ)償值5年46.83億元，2013—2017年黃山市環(huán)境保護(hù)直接投入已高達(dá)51.20億元，所以補(bǔ)償額度相對(duì)于黃山市對(duì)補(bǔ)償資金的實(shí)際需求仍有較大缺口，不利于生態(tài)保護(hù)；二是補(bǔ)償方式單一，前2輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償方案為單一的資金補(bǔ)償，補(bǔ)償資金來(lái)源于中央和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，未能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢暙I(xiàn)作用；三是補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，尚未建立起統(tǒng)一高效的全流域綜合管理保障體制，與生態(tài)補(bǔ)償政策相配套的其他法律法規(guī)尚需完善。
5 對(duì)策建議
1）未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定要避免傳統(tǒng)一刀切的做法。既要考慮到流域上游黃山市對(duì)補(bǔ)償資金的實(shí)際需求量，又要兼顧下游浙江省的支付能力問(wèn)題，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在不低于本文中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限值和不高于上限值的基礎(chǔ)上由浙皖兩省充分協(xié)商確定。
2）市場(chǎng)機(jī)制是綠水青山變成金山銀山、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的主要渠道和發(fā)展方向。未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制支撐作用，實(shí)施市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源，緩解補(bǔ)償資金不足，如積極探索水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易，積極探索生態(tài)資源變資本的交易機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與濕地、森林等生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和恢復(fù)，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化環(huán)境資源配置中的決定性作用。
3）未來(lái)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)注重構(gòu)筑多元的補(bǔ)償形式。除資金補(bǔ)償外可以更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞剑伞拜斞a(bǔ)償”變“造血補(bǔ)償”，如下游杭州市可以將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)向上游黃山市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或是通過(guò)技術(shù)和人才輸出幫助上游建立起生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，增加上游居民就業(yè)機(jī)會(huì)，提升居民獲得感。
4）加快新安江流域的法律與制度建設(shè)，形成“責(zé)任共擔(dān)利益共享”的流域良性合作新態(tài)勢(shì)，建立與流域生態(tài)補(bǔ)償相配套的法律。如出臺(tái)單獨(dú)的“流域生態(tài)補(bǔ)償法”以立法形式明確省際生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、相關(guān)利益主體的權(quán)利及義務(wù)、補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)指標(biāo)和責(zé)任追究等。在制度建設(shè)方面，可由中央政府牽頭完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)橫向政府間的問(wèn)責(zé)，構(gòu)建縱向有差異的政府責(zé)任，改革流域宏觀管理體制，如建立起流域管理聯(lián)席會(huì)議制度或是由上、下游共同協(xié)商建立全流域綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新安江流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作。
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