人才振興：湖北省鄉村振興的現實困境與突破路徑

王鑫玥，王慶

（1.長江大學經濟管理學院，湖北 荊州 434023；2.黃岡師范學院，a.商學院；b.建筑工程學院，湖北 黃岡 438000）

鄉村人才是發展農村經濟社會建設的主干力量，是實施鄉村振興戰略的關鍵要素，因此要將人力資源開發放在首要位置，暢通智力、技術、信息、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。湖北省農業發展速度較為緩慢，發展規劃不具體，發展成果不明顯，導致“三農”問題凸顯，主要原因是人才在推動農村發展方面的作用不明顯，成為“兩步走”目標的薄弱環節，較大程度延緩了農村發展。人才是當前促進鄉村振興的主要推動力量，因此，如何發揮好農村人才在鄉村振興建設中的重要作用，是開展農村工作的當務之急［1］。

1 人才對推動鄉村振興的意義

1.1 破解人才瓶頸是鄉村振興戰略的總要求

當前中國的經濟持續面臨下行的壓力，且面臨“中等收入陷阱”的威脅，維持經濟增長速度的穩定是跨越“中等收入陷阱”的必備條件［2］。根據2020年《中國統計年鑒》數據（表1）可知，中國城鄉消費比連續6年都始終維持在2.0以上，至2019年仍然高達2.4。由此可見，鄉村地區消費水平還有很大的提升空間，也凸顯出鄉村對于未來中國發展的深遠意義。為此，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步明確了鄉村振興戰略的目標任務，提出了具體的工作要求：實施鄉村振興戰略，必須突破人才瓶頸的制約。

表1 2014—2019年中國城鄉消費水平比較

1.2 應對鄉村衰落是鄉村振興戰略的邏輯起點

城鎮化和工業化的驅動必然導致鄉村衰落，農村人口稀少，老齡化特別是勞動力人口的老齡化是世界各國共同面臨的挑戰。中國鄉村正處于社會轉型的關鍵期，但空巢村、老人村、留守兒童村等貧困村的存在，使得農村的發展快速衰落，成為中國農村必須要解決的重大社會經濟問題。鄉村從衰落走向復興要跨越“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”這三大問題，而新“三農”問題歸根到底是農村人才流失導致的［3］。許多鄉村人才的不斷流失，導致村莊缺人氣、缺活力、缺生機和鄉村振興過程中普遍面著“人才稀缺化”現象，成為黨在“三農”工作和扶貧工作中的主要困境。

1.3 鄉村人才振興是鄉村振興戰略的主要動力

在貧困地區的調研發現，“黨的政策好，現有資金、項目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產業項目落地慢、落地難、效果不理想，一個重要的原因是缺乏人才支撐和配套［4］。人才能真正發揮主觀能動性，只有解決了“人”這一基本問題，才能真正解決鄉村振興中所面臨的各種問題；只有吸引城市回流人才，才能促進要素雙向發展；只有凝聚農村人氣力量，才能落實振興關鍵要素；只有加強人才隊伍建設，才能穩固農業農村基礎；只有促進人才培養，才能推動創業創新發展。2018年3月8日，習近平總書記在參加山東代表團審議時為鄉村振興戰略指明5個重要途徑［5］，其中鄉村人才振興是鄉村產業振興、文化振興、生態振興、組織振興的動力，也是鄉村振興的主要動力。為了落實好人才振興這一動力，也需要其他鄉村振興途徑的支撐，在鄉村形成多渠道的匯聚。

2 湖北省鄉村人才振興面臨的現實困境

2.1 農村勞動力轉移與青壯年人才流失之間的矛盾

近年來，湖北省各地區大量勞動力外流，最主要的流向是外出務工，外出務工的農村人口的總量占農村從業人員的50%以上。根據《中國統計年鑒》《湖北省統計年鑒》數據整理得到2014—2019年湖北省第一產業從業人口情況（表2），可知湖北省第一產業從業人口占鄉村人口比重雖然逐年下降，但占比仍超過50.00%，并且高出全國平均水平近20個百分點，農村勞動力轉移任務艱巨。

表2 2014—2019年湖北省第一產業從業人口情況

根據湖北省統計局的數據分析（圖1）可知，自“十二五”以來，外出務工的勞動力年齡在21～49歲的人數始終維持在750萬人以上。從轉移的人口年齡結構分析可知，轉移出的勞動力85%以上為50歲以下的青壯年。

圖1 湖北省外出農民工年齡結構分析

綜上可知，在中國新型工業化、城市化快速推進的大背景下，城市對農村的“虹吸效應”導致資金、土地、人才等要素長期單向流向城市，其中勞動力大量流向城市，人才呈現凈流出的狀態，尤其是青壯年勞動力和人才的流失，給鄉村經濟和環境的發展造成人才資源上的障礙，也為鄉村建設帶來了一定的困難［6］。與此同時，湖北省農村地區主要青壯年勞動力的外流造成了諸多鄉村地區老齡化、空心化等問題，不僅使得農村社會缺乏生機，還嚴重削弱了農村生產發展的活力。

2.2 農村人口普遍受教育程度低，缺乏高素質專業人才

當前，湖北省仍然存在較高的文盲率，根據《國家統計局》的數據（表3）可知，2014—2017年，湖北省15歲以上人口文盲率始終高于全國平均水平，且維持在4.70%以上。鄉村人口中，仍有高達135萬人以上的文盲。除此之外，2016年湖北省鄉村地區仍有高達67.40%的農村人口的學歷在初中及以下，獲得本科及以上學歷的人口僅占農村總人口的8.30%；而早在20世紀初期發達國家農業從業人口中就有45%～65%接受過正規高等教育［7］。可見，湖北省鄉村地區人口普遍受教育程度不高，而且高素質人口分布的比例也較低，因此，對于湖北省的鄉村振興而言，農民的普遍素質還需要進一步的教育提升，而農業高素質人才也亟需大力培養。

表3 2014—2018年湖北省15歲以上文盲人口統計（人口抽樣調查）

2.3 農村教育資源不足與高素質勞動力之間的矛盾

湖北省鄉村地區師資力量比城市薄弱。根據《2019年湖北省統計年鑒》數據得到2014—2018年湖北省城鄉小學專任教師對比（圖2）、初中專任教師對比（圖3）和高中專任教師對比（圖4）。由圖2、圖3、圖4可見，鄉村地區教師數量總體都呈下降趨勢，城鄉之間差距較大，且呈擴大的趨勢。2018年，湖北省小學的城鄉教師數之比是2.73，初中的城鄉教師數之比是6.29，高中的城鄉教師數之比則高達32.80，小學至高中城鄉之間教師數的差距越來越大。

圖3 2014—2018年湖北省城鄉初中專任教師對比

圖4 2014—2018年湖北省城鄉高中專任教師對比

根據《2019年湖北省統計年鑒》得到2012—2018年湖北省鄉村地區各級各類學校數量（表4）。由表4可知，2012—2018年湖北省鄉村地區的學校數量連續7年呈下降的趨勢，小學學校從2012年的3 978所下降至2018年的2 674所，初中學校從2012年的587所下降至2018年的473所，高中學校2018年僅剩19所。2012—2018年，湖北省鄉村地區小學和初中學校數量分別減少了32.8%和19.4%。

表4 2012—2018年湖北省鄉村地區各級各類學校數量（單位：所）

教育資源的匱乏，基礎設施跟不上必然導致潛在高素質勞動力培養不足。根據《2019年湖北省統計年鑒》數據分析得到2014—2018年湖北省各級各類學校畢業生數（表5）。由表5可知，2018年，湖北省小學畢業生數為552 516人，其中城鎮地區431 459人，鄉村地區121 057人，鄉村地區畢業生數約占小學總畢業生數的22%；2018年，湖北省初中畢業生數為452 823人，其中城鎮地區396 313人，鄉村地區56 510人。若按照2015年鄉村地區從小學畢業進入初中的人數115 370人推算，2015—2018年有58 860人未進入初中就讀，占比高達51%。

表5 2014—2018年湖北各級各類學校畢業生數（單位：人）

根據《2019年湖北省統計年鑒》計算2016—2018年湖北省城鄉畢業生數占總畢業生數的比重，得到圖5所示的結果。由圖5可知，學歷層次越高，鄉村地區所占的比重越低，甚至鄉村地區高中的絕對畢業生數呈逐年下降的趨勢。這體現出鄉村地區接受教育的人口越往較高的學歷層次，人數越少，說明大多數農村地區潛在勞動力的受教育水平并不高。

圖5 湖北省城鄉畢業生數占總畢業生數的比重

2.4 村干部能力與鄉村振興的高要求之間的矛盾

對湖北省黃岡市4個鄉鎮村干部的年齡和學歷進行調查，4個鄉鎮中有120個行政村，共430名村干部。其中，村干部平均年齡最大的57歲，平均年齡最小的53歲，年齡在50歲以上的村干部人數占比高達71.34%（圖6），同時學歷為大專及以上的村干部僅占6.10%（圖7）。由此可見，當前農村地區基層組織領導者存在年齡偏大且學歷偏低的現象。

圖6 湖北省黃岡市4個鄉鎮村干部年齡分布

圖7 湖北省黃岡市4個鄉鎮村干部學歷分布

綜上可知，農村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題日益突出，“三農”工作隊伍存在人員不足、視野不寬、年齡老化、素質偏低等問題［8］。他們自身學歷不足，對于新事物及信息化、技術化發展的接受能力有限，同時年齡偏大，身體素質也制約著其工作效率的提升，而這些問題都與當前快速發展的鄉村建設不相適應。此外，當前選舉環境的阻礙、“權力有限”與“責任無限”之間的矛盾、待遇低而保障少的窘境、職業發展前景有限等矛盾都制約著基層組織人才隊伍的不斷優化和壯大。

3 湖北省鄉村人才振興的突破路徑

3.1 提升新型農業經營主體質量，加快新型職業農民培訓

2018年湖北省在工商部門注冊的農民專業合作社總數為9.73萬個，數量居全國前列，但可以達到國家或省級示范社標準和條件的不到10%。新型農業經營主體中家庭農場、合作社、龍頭企業的總量已達22萬個，但普遍存在著“小、弱、散”的問題，應該進行從數量多到質量好的轉變［9］。不同的農業經營主體可根據自身特點有針對性地采取措施，對一些不規范不運作的合作社應嚴格執行退出機制，而對一些僵尸合作社和空殼合作社應加強規范化建設、服務能力建設和農業產業鏈建設，提升合作社的運行效率，使每個建立的農民合作組織更有效更廣泛地投入到農業生產中去。

2017年1 月，農業部在《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中明確指出：要加快培育新型職業農民，打造一支高素質農業生產經營者隊伍，加強人才對現代農業發展的支撐作用。根據湖北省農業農村廳的數據，到2016年，湖北省新型職業農民已達5.18萬人，其中主要分為農業產業領軍人才、農業職業經理人、青年創業及農場主培育、農民大學生、生產經營型職業農民、技能服務型職業農民六大類。新型職業農民是促進鄉村振興的重要主體，加強新型職業農民的培養，有利于進一步提升和發展生產力，促進農業規模化、專業化、科技化發展。可根據“三類農民”的不同領域和方向，具體化地制定政策、有針對性地培育鼓勵，提升職業農民證書的“含金量”，樹立新型職業農民的職業自信、收入自信。

3.2 大力推動“三鄉工程”，重點抓好能人回鄉工作

湖北省政府第十一次黨代會明確提出了“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”，其中作為“三鄉工程”部署的核心支撐就是能人回鄉，在能人回鄉的過程中，回流的人才不僅擁有豐富的社會資源和人脈關系，而且能帶來雄厚的資本、技術和經驗。只有靠能人回鄉才能創辦更多的優秀企業，才能帶來新穎的思想和模式，以及更好的管理方法和經驗，改善農村的發展環境和前景，吸引更多的市民下鄉，有更多的企業興鄉［10］。相對于以往，“走出去”的農村人才面臨著來自城市的誘惑和挑戰，城市中健全的公共設施、完善的服務以及發展機會往往吸引著外出求學的人才加速流向城市。即使傳統的“樂于奉獻，甘于清貧”觀念，也不足以支撐人才留在農村。目前，農村的發展環境閉塞，農民并不是一種職業的刻板思想已深入人心，外出的社會創業人才、有能力的成功企業家對在農村開展事業并不樂觀，導致鄉村能人極度匱乏。

2018年3 月，黃岡市委部署實施“千人計劃”，要求在6月底前，吸引1 000名以上（每個縣市區至少100名、單個市場主體投資在千萬元以上）有雄厚經濟實力、有社會責任感的能人回鄉投資興業。最新統計數據顯示，在全國各地黃岡籍老鄉商會組織中，各種類型的商會會員近10萬人，其中擔任會長、副會長職務的有3 000多人，黃岡全市有1.3億～1.6億人常年在外務工或經商。截至2018年5月4日，全市共新簽約“三農”項目479個，協議投資總額449.48億元，投資額超過673億元［11］。良好的發展環境才能留住人才，需要進一步改善交通、通訊等基礎設施，縮小地域生活、娛樂學習等外部環境的差距，為能人回鄉鋪路，使其為鄉村接納，增加認同感。此外還要增強人才返鄉機制的便捷性，使有情懷的能人返鄉不再受土地、醫保、戶籍、社保等制度的制約，這樣才能切實有效地推進能人回鄉，進而推動“三鄉工程”的落實和發展。

3.3 加大青年下鄉的扶持力度，積極探索大學生村官定制模式

作為新農村建設的參與者，新理念和新技術的傳播者，農民增收的領導者，大學生村官是推動鄉村振興的關鍵人才。各中部大省都在不遺余力地推出鼓勵和優惠政策支持大學生留在本省，通過這種方式為本省的鄉村發展帶來豐富的人才資源。如武漢市推出“百萬大學生留漢創業就業計劃”，長沙市提出5年吸引100萬人才的目標，鄭州市人才工程正式公布了“1+N”政策體系。湖北省作為科教大省，每年高校的畢業生人數一直位于各中部大省畢業生人數前列，更應當充分發揮優勢，加大政策扶持力度，鼓勵和推動大學生返鄉創業。不斷探索大學生村官定制的模式，吸引和留住更多優秀大學生，促使大學生利用自身學識和能力帶動鄉村發展，為鄉村振興注入青春活力。

湖北省應根據自身農業的不同情況和農村的實際需求制定適合本省的模式。首先要加強對農村基層組織人才工作的輿論宣傳和引導，鼓勵和吸引更多優秀大學生投身到農村建設中去。完善人才選拔體系，加強監管和政策更新，給更多有志青年提供更加完善的下鄉機會和就業渠道。關心和扶持農村基層組織人才發展，不僅要讓人才走進來，還要留得住。其次要加大投入，增加大學生村官收入待遇，完善各項福利保障機制，讓其沒有后顧之憂，安心地投入到鄉村建設中。最后要為其搭建良好的政治舞臺，構建可供未來發展的平臺，讓大學生村官們更加鼓足干勁地帶領鄉村發展。

3.4 建立多層次教育培訓體系，提升鄉村人口綜合素質

中國農村的教育落后，師資力量薄弱，教育資源匱乏，這是農村人口得不到良好教育的客觀制約因素。資料顯示，過去25年來，只有不到1/3的小學還在開放，特別是2001年開始大規模開展的撤點并校導致每天約有63所村小學消失。有學者統計，教育的城市化率比人口的城市化率大約高出20%［12］。由此可見，城鄉教育發展極度不平衡，農村教育得不到重視，學校的倒閉導致優秀的教師資源不斷流失，村民接受教育的機會減少，因此，鄉村振興迫切需要解決村民的受教育問題，給予村民可以接受教育的優質條件和多種途徑。

在基礎教育上，應優化農村基礎教育布局，切實提高鄉村教師的社會地位，在薪資待遇、住房醫療、子女教育等方面給予更多的保障，在編制管理、評獎評優、職稱評定等方面向農村教師傾斜。在職業教育上，通過建立多層次、多方位的農民科學教育培訓體系形式，如“陽光工程”“綠證工程”“雨露計劃”等，提高農民的科技文化素質和崗位技能。在提升鄉村人才綜合素質上，充分利用農業廣播電視學校、農業職業院校、農技推廣體系、農村干部遠程教育系統等教育培訓資源［13］。人才的培育是一個循序漸進的過程，應結合中國農村發展實際和市場經濟需求，努力創造條件，大力培養目標市場急需人才和實用類農村教育人才。首先要加強職業技能培訓，大力培養實用型人才，推動農業技術發展；其次要加大基礎教育投資，強化義務教育，重視對農村未來勞動人口素質的培養；最后要推動現代化遠程教育，將新興知識、技術和信息帶入農村，帶動廣大村民與時俱進的發展。