基于電影政策變遷的電影文化功能分析

李建芳

（華北電力大學（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、引言

電影擁有經濟和文化雙重功能。因此，自新中國成立以來，我國政府就高度重視電影的雙重功能，尤其是文化功能，并出臺了諸多政策對其加以引導和規制。上世紀50 年代，我國政府基于對電影“為政治服務、為社會主義服務”的政治宣傳功能及文藝理念的定位，模仿蘇聯模式，確立了計劃體制的電影管理模式。但是隨著社會主義市場經濟的發展，為滿足人民日益多元化的需求和順應時代發展的潮流，我國政府逐漸改變了對電影的文化功能的定位，這一變化直觀的表現就是電影政策的變遷。因此，本文主要通過對新中國成立以來電影政策的變遷進行分析，探索電影文化功能的變遷的深層動因，并提出解決方案。

二、新中國成立以來電影政策分析

新中國成立以來，黨中央一直探索社會主義中國的建設道路。在1978年召開的十一屆三中全會上，社會主義中國建設道路發生了重大轉折，中國從此進入了社會主義現代化建設的新時期。受中國社會建設道路變化的影響，電影政策也從此進入了大發展、大繁榮時期。因此，本文主要以1978年為界，對前30 年和后40 年的電影政策進行了梳理。

（一）改革開放前的電影政策

1.電影政策的生長期（1949-1960）

在這一時期，新中國剛剛成立，百廢待興。電影作為宣傳的重要陣地，自然也受到了黨和政府的高度重視。1951 年，周恩來總理主持召開了電影工作會議。在會上，周總理圍繞電影工作的領導這一中心議題，對關于如何加強電影工作的思想政治領導作出了決定，掌握了黨對電影的主導權，奠定了這一時期電影的基調，促進了這一時期電影政治教化功能的發揮并加深了意識形態色彩。

盡管這一時期電影的政治教化色彩極為濃厚，但在這幾年里，電影事業仍然獲得了較大的發展，有些具有較高思想水平的影片更是獲得了廣大人民群眾的喜愛。然而，由于電影行業的制度建設還不夠完善，這一時期上映的電影的質量和數量并不能完全滿足人民的需求。在此背景下，政務院于1954年發布了《政務院關于加強電影制片工作的決定》，加強了電影滿足需求的功能。但很快，這一形勢就發生了變化。電影界出現了“大躍進”運動，電影的政治教化功能和意識形態色彩進一步加強。

2.電影政策的發展期（1961-1962）

1961 年起，文藝界得到了暫時的喘息。6 月19 日，周恩來總理在全國文藝工作座談會和故事片創作會議上作出了關于文藝工作的講話，對文藝政策進行了系統闡述，并強調要實行藝術民主。電影業從此開始進入短暫的發展時期。

1962 年，中共中央批轉了文化部黨組和全國文聯黨組《關于當前文學藝術工作若干問題的意見（草案）》。該《意見》在對過去12 年文藝界取得的成就給予肯定之后，也對其存在的錯誤進行了反思，并在此基礎上提出了八條改正方案。受此影響，電影工作者們在堅持電影意識形態功能的基礎上，拍攝出了一批具有相當水準的電影作品,這在一定程度上滿足了人民群眾的文化需求，但好景不長，很快這些電影就遭到了批判。

3.電影政策的挫折期（1963-1978）

1966-1976 年這十年時間，中國進入文化大革命時期。這一時期文藝界遭到了重大打擊，作為文化重要部分的電影界也未能幸免。一項研究顯示，這一時期，電影界幾乎沒有新片問世，此外，在前十七年上映的影片也大部分被禁映。電影界進入了蕭條時期，影片無論是數量還是質量，都不能滿足人民的需求。

（二）改革開放后的電影政策

改革開放之后，黨和國家對文藝政策進行了調整，開始更多的關切社會現實，滿足人民群眾的需要。因此，作為文藝政策的組成部分的電影政策也迎來了自己的春天。

1.電影政策的調整期（1979-1984）

1979 年10 月鄧小平在《在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞》中提出，要繼續堅持毛澤東提出的文藝為人民服務、為廣大工農兵服務的方向，堅持百花齊放。在這一思想的指導下，電影產業的禁錮逐漸松動，出現了新的發展，形成了電影政策與電影功能進行雙向互動的狀態。

2.電影政策的改革期（1985-1991）

80 年代中期，中國電影界興起了一股娛樂片化的熱潮。在此背景下，文化部、電影局在1987 年3 月召開了全國故事片廠長會議，并在會議上提出了“主旋律”電影的概念。90 年代初，“主旋律”意識進一步升溫，“五個一工程”對電影創作的引導性作用日益擴大。這一時期，電影文化的意識形態功能又一次被擺在了首位，滿足需求的功能再一次被弱化。

3.電影政策的發展期（1992 年至今）

1994 年初,廣電部召開全國廣播影視宣傳工作會議，并作出了“引進十部進口分賬大片,開放中國電影市場”的決定，這一決定的發布，極大地滿足了人民群眾的需求。1996 年6 月,國務院出臺了我國第一部電影行政法規《電影管理條例》，不僅解決了電影企業面臨的資金困難問題，而且推動了國產優秀影片的創作。在此之后，中國電影業出現了大發展、大繁榮時期。

三、新中國成立以來電影文化功能發生變化的原因

新中國成立以來，電影文化的政治教化和意識形態功能盡管一直都居于主導地位，但是其在不同時期表現的形式和力度不同。同時，隨著時代的發展，電影文化的滿足需求功能和娛樂功能也發揮著越來越重要的作用。這兩大核心功能的變化的背后，主要反映的是政府和市場在電影業誰發揮決定作用的問題。無疑，讓市場在資源配置中發揮決定性作用有利于提高資源配置的效率。1984 年進行的城市經濟體制改革中，電影由事業單位轉為企業，目的就是讓市場推動電影企業進行變革，增強電影產業的活力。因此，在此之后，電影的滿足需求功能逐漸被釋放。但是，電影不僅僅具有經濟效益，其本身還具有社會效益，具有強大的宣傳力和影響力，這需要政府要做好電影創作和引進的守門人。因此，處理好政府和市場在電影產業中的關系就成了一個重要問題。

四、針對文化功能的雙重屬性提出的解決方案

（一）發揮市場在電影產業的重要作用

在電影產業中，要充分發揮市場的作用，讓市場需求推動電影功能的完善。首先，政府必須充分認識電影的商業功能，在電影的制片、發行、放映等環節逐漸放權，激發市場活力和文藝創作者的積極性。其次，必須要建立完善的電影市場規則，規范電影市場的秩序，從而建立良性運作的電影市場。

（二）更好地發揮政府在電影產業中的作用

一方面市場有其固有的弊端，另一方面電影本身也具有雙重功能，這就決定了電影業離不開政府的引導和規范。這就要求政府必須做到以下幾點：

第一，完善電影產業政策的決策機制。電影改革已經進行到了深水區，需要加強頂層設計，完善決策機制，提高決策水平，提高電影產業政策的穩定性和連續性。

第二，推動電影產業政策的系統化、科學化和法治化建設。要完善電影的管理規則等相關政策，使之成為一個相互聯系、相互促進的有機整體。

第三，建立政策的監督和科學評估系統。通過追蹤電影政策的落實情況并通過對其效果進行評估，提高政策的執行力度，及時了解政策中存在的問題。

總之，電影由于其自帶的滿足需求功能和意識形態功能的雙重使命，使得其發展必須是行政部門指導下的一種行業自治。這就意味著既要發揮市場作用，又要發揮政府作用，只有實現二者的有機結合，才能促進電影產業有序、健康的發展。