以強化農村基層組織建設助推鄉村振興的路徑探析
——以湖南省永州市為例

唐珠珠

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的保障，其作用發揮成效直接影響著鄉村振興的效果。

一、農村基層黨組織在鄉村振興中的功能定位

黨的基層組織是黨的各項決策部署的執行者，因而農村基層黨組織是鄉村振興戰略的最終落實者和實踐者。鄉村振興戰略下農村基層黨組織要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村建設總要求和習總書記對全面振興的指示，明確自身的功能定位，更好地為全面推進鄉村振興服務。

（一）宣政策、把方向，發揮政治領導功能

《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定農村基層黨組織全面領導農村各項工作，領導基層治理1，因而，農村基層黨組織在鄉村振興工作中發揮著絕對的政治領導作用。一方面，農村基層黨組織自身要深入學習黨中央和習總書記對鄉村振興的重大指示精神，牢牢把握好鄉村振興的政治方向，深刻領會上級的決策和部署，結合本村實際情況，堅決貫徹落實各項工作。另一方面，農村基層黨組織要加大對農民群眾的政治宣傳力度，通過思想宣傳逐步提升農民群眾的政治素質，包括切實提升農民群眾對黨和國家的認可、對方針政策的認同以及對本村具體安排部署的支持，以此達到助推鄉村振興戰略“不變形、不走樣”地貫徹落實。

（二）做規劃、興產業，發揮經濟推進功能

鄉村振興對于國家來說是戰略層面的問題，是一個系統而復雜的工程，因而落實到各個層級都要有系統全面的規劃。農村基層黨組織作為最終實踐者，必須要有本村全面振興的戰略規劃。要結合本地實際，最大限度的利用本地的優勢資源，統籌兼顧合理安排，因地制宜地推動國家鄉村振興戰略本土化，科學合理地制定符合本村實際的鄉村振興長遠規劃及具體實施計劃和實施步驟。

鄉村振興，產業先行。只有產業實現振興，才能為全面推進鄉村振興提供物質保障。農村基層黨組織要承擔起振興鄉村產業、壯大鄉村經濟的重大責任。一是要充分挖掘本村特色和優勢資源，帶領和引導村民發展特色產業，積極培育“一村一品”的產業格局。二是要大力發展集體經濟，為鄉村建設提供堅實的物質基礎，也讓村民有更多的獲得感和幸福感。三是要想法設法引進產業。通過培育創業帶頭人，為返鄉、入鄉、在鄉的創業主體，搭建平臺，提供優惠和服務，推動農村產業發展。

（三）育群眾、凝力量，發揮力量整合功能

鄉村振興的主體是農民群眾，也只有調動農民群眾的積極性，才能為鄉村振興提供源源不斷的內生動力。農村基層黨組織要發揮團結和凝聚群眾的核心功能，激發農村發展的內生動力。一是要宣傳和動員。通過廣泛的宣傳和動員，讓農民群眾認識到鄉村振興的戰略前景和宏偉藍圖，凝聚起廣大農民對鄉村振興的共同愿景，積極并及時宣傳鄉村振興的戰略推進安排，讓農民群眾了解、接受并主動參與到鄉村振興當中去。二是要開展精神文明教育。通過社會主義核心價值觀和優秀傳統文化教育，來塑造和制約人們的行為。同時還要整合和利用優秀鄉村文化資源，發揮優秀鄉村文化資源的引領功能2，營造新時代文明鄉風。三是要開展專業技能培訓，幫助農民群眾掌握最新的農業生產、經營和管理技術，增強農民致富能力。四是開展農村互助合作，優化農村資源配置效率。

（四）解矛盾、促和諧，發揮矛盾協調功能

鄉村振興戰略作為一個復雜的系統工程，涉及多元主體，并且關系群眾的切身利益。并且從總體上看，我國農村由于自身的封閉性和狹隘性，歷來是各種矛盾和沖突交匯點，基層黨組織必須要在化解農村社會各類矛盾中展現擔當。就目前鄉村振興過程中，突出的矛盾有政府與群眾的矛盾、企業老板與群眾的矛盾、以“村支兩委”為代表的村集體與村民的矛盾、村民之間的矛盾等等。農村基層黨組織要善于運用方式方法，敢于斗爭，及時協調化解各種矛盾，使農村各種矛盾能夠解決在基層。

（五）樹模范、帶頭富，發揮先行示范功能

在鄉村振興戰略中，農村基層黨組織的影響力很大程度上依賴黨員及其干部的示范引領來實現。“群眾看黨員、黨員看干部”，農村黨員干部在鄉村振興中應該發揮先鋒帶動作用，先行一步，積極主動融入鄉村振興戰略中，發揮好鄉村振興領頭羊的作用。黨組織應不斷創新黨員教育管理方式，提高工作能力，實施“先鋒引領”工程，真正讓黨員在鄉村振興中發揮示范帶動作用。

二、永州農村基層黨組織鄉村振興工作存在的問題及原因分析

永州農村基層黨組織工作存在軟弱渙散的現象，導致其在鄉村振興中作用發揮不夠，大致表現為：政策吃不透，規劃做不出，產業搞不起，群眾帶不動，糾紛解不了，模范立不起等各方面功能缺陷。究其根源仍在于農村基層黨組織自身存在著以下三大問題。

（一）黨員素質整體偏低

永州農村基層黨員在農村人口中占比較低，并且普遍素質偏低。從黨員構成來看，普遍年齡偏大，文化水平偏低。加之農村人才流失嚴重，這就直接大大降低了整個農村基層黨組織的政治素養。近年來，隨著青年人外出打工、經商、求學人數的增加，永州農村留下的大多數是婦女、老人、兒童，這種情況直接影響農村黨組織的發展，致使部分農村基層黨組織黨員力量出現“青黃不接”的現象。部分農村基層黨組織存在著思想認識上的偏差，對農村工作缺乏熱情，缺乏主動性。

（二）服務能力總體不足

一是服務意識淡薄，認為抓群眾工作既辛苦又難做，存在脫離群眾的問題，部分成員只關心自身利益。基層黨組織成員“在編不在崗”的現象普遍存在，甚至有些黨支部委員都長期居住在城市，對自己的本職工作不聞不問。二是政策吃得不透。部分黨員學習上級文件和黨的方針政策不夠深入，甚至出現工作方式與上級精神相違背的現象，嚴重阻礙了鄉村振興的開展和推進。三是工作創新能力不足。在新時代做“三農”工作，僅僅依靠傳統的工作方式方法已經遠遠不能滿足需要。但實際情況是永州的農村基層黨組織的工作創新能力還嚴重不足，導致其服務鄉村振興的能力非常欠缺。

（三）組織威望較為不夠

在永州農村地區，有些基層黨組織由于服務意識不夠，沒有很好地解決群眾問題，致使基層黨組織在群眾中沒有威望、影響力不夠。并且，隨著曝光的發生在群眾身邊的村干部腐敗現象的頻頻發生，農村基層黨群、干群關系深受傷害，部分農民群眾根本不相信黨和政府，這就嚴重影響了基層黨組織制定和落實各項決策，基層黨組織的鄉村振興工作就缺乏依靠力量，整個鄉村振興缺乏內生動力。

三、強化組織振興，展現農村基層黨組織在永州鄉村振興中的應有作用

永州農村基層黨組織在全面推進鄉村振興戰略工作中出現的作用發揮不夠和功能彰顯不夠的根源仍然在于黨組織自身建設不足，因而振興組織是關鍵。習總書記強調，“推動鄉村組織振興，關鍵要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織”。通過振興永州農村基層黨組織，把永州農村基層黨組織打造成為真正的戰斗堡壘，真正地使基層黨支部更好地服務發展、服務民生、服務群眾。

（一）建立健全人才培養機制，加強后備力量的選拔，著力解決“老年化嚴重、青黃不接”問題

建立健全人才培養機制，制定人才培養交流計劃，培養塑造創新人格，加強人才社會認同感和責任感。一是建立基層與上級單位及高校人才聯合培養機制，拓寬基層干部視野，擴展基層干部知識面。一方面要通過政治思想的教育和洗禮，強化愛國敬業精神，另一方面要加強各種專業技能培訓，以適應新形勢下基層工作的發展需要。二是加快人才引進步伐。完善人才引進機制，暢通引進渠道，規范引進管理。實行專業人才獎勵制度，為人才提供住房、教育、醫療等方面的政策減免，讓更多人才服務于基層，扎根于基層。鼓勵吸引年輕人回鄉發展，從大學生村官、農村經濟和社會組織中選拔優秀人才，將農村優秀人才吸納進黨組織，加強后備隊伍建設，不斷增強黨組織實力。三是加強人才管理。一方面基層應尊重、培養現有人才資源，加大對人才的鼓勵，發掘人才實力和綜合潛力，另一方面要制定合理競爭激勵機制。通過對基層人才隊伍的培養、引進、管理，造就一支信仰堅定、作風過硬、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農村黨員隊伍，為基層經濟社會發展，實現鄉村振興注入強勁動力。

（二）注重夯實內功，不斷提高支部履職能力，著力解決“凝聚力不強、組織渙散”問題

加強黨支部建設關鍵就是抓好支部班子建設。一是要選好配強支部書記。黨支部書記一定要從黨性較強的黨員中選拔，還要對其進行經常性的培養教育和實踐鍛煉，使其不僅黨性強、講奉獻，而且工作能力強、會管理。二是要優化班子功能結構。要注意克服重視“班長”而忽視“一班人”的問題，要堅持領導班子結構配置的基本要求，進一步明確職責任務、工作目標，使支部委員擺好站位、找準定位、發揮作用，以此形成富有凝聚力和戰斗力的強有力班子。

（三）抓住關鍵環節，不斷強化黨員隊伍整體素質，著力解決“戰斗力不強、服務能力不足”問題

要強化黨員思想政治教育，緊緊抓住思想建設這一靈魂，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想引向深入，落實到對黨忠誠上，落實到勇于擔當上，落實到嚴格自律上。要強化發展能力，加強崗位培訓，采取外出培訓學習、參觀考察、網絡教育等方式，學習先進經驗，增強農村黨員干部技能本領。要強化廣大黨員求真務實、忠于職守、勇于爭先的責任意識，真抓實干，讓他們真正成為農民致富的帶頭人、執行政策的明白人、文明新風的倡導人。

（四）加強作風建設，切實解決群眾關注的熱點、難點問題，樹立黨支部良好形象，著力解決“組織威望不夠”問題

把黨支部作風建設與落實業務工作融為一體，引導黨員強化服務意識，自覺做到一切服從和服務于發展大局，要注重調查研究，講實話、摸實情，有針對性地提出對策建議，并扎實、有效地推進各項工作。要注重黨員個人的作風建設和示范效應。一個黨員就是一面旗幟，農村基層黨組織要加強干部隊伍建設，樹立正確的價值觀與權力觀，落實好黨員干部的主體責任，堅定理想信念，堅守政治底線，嚴于律己、廉潔從政，營造清正廉潔的組織風氣，優化鄉村振興發展環境，不斷提升基層黨組織在群眾中的公信力和影響力，以黨內清正之風促文明健康鄉風。