社會組織參與災害救援的路徑分析

周揚

（重慶市消防救援總隊，重慶 400000）

引言

災害救援活動無論何時無論何地都是整個國家需為之共同努力的事項，特別是我們這個擁有世界上最多人口、世界第三大國土面積的中國。雖然我國已經建立了體系十分完整的災害救援制度，我國軍隊也是值得信任，但是災害救援活動若僅僅只是依靠政府的話是遠遠不夠的，民間的社會組織往往在過去發生的諸多災難中發揮了重要的作用。

一、社會組織參與災害救援的必要性

任何災害現場的變化都是政府工作任務坐在辦公室內無法估計與判斷的，況且災害現場本就是變化萬千、涉事諸多，包括救援搶險、醫療救助、物資供應等諸多要考慮的事項，這些單單只靠政府是無法快速有效的解決的。因此，社會組織參與災害救援是十分有必要的。

（一）救援主體需要多元化

災害事件的發生往往具有突發性，讓人毫無準備雖然政府能在第一時間內完成對災害狀況的分析，以及對期所采取的經濟行動的安排。但是人員與物質的調動往往是需要是時間的，為了避免事態進一步惡化，非政府人員的社會組織的參與就顯得有必要了。政府需要統籌社會各方力量，利用好社會各方資源，在政務和軍方力量到達之前盡可能地控制住災害救援的局面，防止事態進一步惡化。

（二）救援應從源頭出發

災害救援的突發性特征使得政府無法第一時間完成對災害現場的控制和進行大規模的救援，然而，社會組織因其分布廣泛，動作靈活的特征可以做到對災難現場的迅速應對。除此之外，發生災害時，外力的救援最終還是比不過自身懂得如何救援，而這一點可以借助各種社會福利組織之手，在社會群眾聚集之所開展災害救援知識的講座。并在人群分布密集之處舉行防災演習，傳授防災意識，幫助人民群眾掌握災害發生之后自我救助和他人救助的正確方法，提高災害現場存活率[1]。

（三）災害應做到信息公開

不知道災害究竟有多嚴重的話，要么使得人們輕視災害的發生，不服從安排而惹出更大的禍端；要么會使人們過大過重的理解災害的嚴重程度，影響人們的日常生活，甚至造成社會恐慌。

因此，災害發生的時候及時準確地做到信息公開是十分有必要的，然而，在這一方面，社會組織起到的作用十分重要的。現如今是第三方媒體十分發達的時代：QQ、微信、微博等交流平臺在傳播信息方面有極大的優勢。除此之外。社會組織到達救援現場后，可以實時地把在災害救援現場的情況展現給全國人民，可以起到一個監督的作用。

二、社會組織參與災害救援所面臨的問題

（一）缺乏合法性問題

現如今的法律體系中，關于社會組織的登記制度要求苛刻、手續繁瑣，難倒了大部分的民間社會組織。除此之外，國家隊友社會組織在災害救援活動中的權利和義務的相關規定也十分貧乏，這就導致社會組織在災害現場的行事沒有法律的制約、也沒有法律可以參照依據。因此，社會組織參與災害現場的救援活動就會因其缺乏合法性而處處受限。

（二）缺乏溝通與合作問題

災害救援活動本來應該是萬眾一心，大家擰成一股繩的事情，但是在實際過程中，不僅是社會組織與政府組織之間存在溝通問題。而且各個社會組織之間也存在溝通問題，難以溝通，就無法達成共識；無法達成共識，就無法形成和諧一致的行動；行動上無法和諧一致，就難以充分發揮各個團體的力量，甚至互相之間會成為障礙。

（三）缺乏資源問題

社會組織大多都是完完全全的民間福利性質的組織，資金不足和人手不足是其共有問題。資金不足就會導致社會組織無論是在物資運輸、還是醫療救助上都缺乏所需的醫院，極大程度上的限制了社會組織的效率；人手不足也是一個難題，畢竟人多力量大，人手不夠的話，無論多么優秀的計劃都難以完美的實施下去，救援效率也會大打折扣。

（四）缺乏信任度問題

就如前文所說，社會組織往往是民間人士自發組成的組織，且大部分不具有合法性。在這種情況再加上災害發生后人們的恐慌，社會組織難以得到人們的信任與支持。

三、社會組織參與災害救援針對面臨問題的相關路徑改進

（一）完善有關社會組織的法律文書

完善社會組織的登記報備制度，降低登記報備的門檻，簡化登記報備的程序，幫助大部分社會組織完成登記報備。除此以外，要加強有關社會組織參與災害救援的法律文書的修訂，加強對社會組織在災害救援時的權利和義務的修訂，讓社會組織在參與災害救援時有法可依，具備合法性[2]。

（二）建立社會組織溝通平臺

為了解決社會組織在災害救援過程之中缺乏溝通與合作問題，可以建立一個將全國社會組織囊括在內的溝通平臺，由政府現管部門做管理者。災害發生之后，政府可以迅速在該平臺上完成對社會組織的分工與調配，有效利用社會組織這一資源，快速展開對災害現場的救援活動。

（三）擴大宣傳力度

民眾對于社會組織的不信任的根本原因在于民眾對于其的不了解，政府和相關社會組織可以加大對社會組織的宣傳力度，重點宣傳社會組織的積極正面的信息。比如，可以播放災害現場社會組織成員積極參與救援的畫面，也可以播放一些社會組織進行社會福利活動的畫面，通過這些來增強民眾對于社會組織的信任。

四、結束語

雖然社會組織參與災害救援的現狀還不是十分美好，其參與路徑也是十分坎坷。但是經過各個方面的改進與發展后，社會組織必將在災害救援中占據更加重要的地位。