海南：多措并舉加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管

□本刊記者 韋昌惠

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機(jī)制，守住市場(chǎng)安全底線，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

實(shí)施清單管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示

建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。根據(jù)行政許可情況梳理重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單，對(duì)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注，實(shí)施清單管理。建立公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。制定重點(diǎn)歸集事項(xiàng)清單，明確信息歸集的重點(diǎn)。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)。

依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”，在公示系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊，除涉及個(gè)人隱私、國家安全、國家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。

強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能

積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾。

大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。對(duì)于食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型建立專業(yè)模型，針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

加大事后失信懲戒力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本

加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理。推動(dòng)建立統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。

加大對(duì)違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確失信懲戒措施，依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒。將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。

運(yùn)用市場(chǎng)力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評(píng)估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場(chǎng)力量約束企業(yè)違法行為。

發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量。加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣，適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。