地方應用型高校思想政治教育績效評價體系探討

肖 勇

（湖南財政經濟學院財政金融學院 湖南·長沙 410205）

思想政治教育關系到“為誰培養人才，培養什么樣的人才”這一根本辦學宗旨和目的，特別是在《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》中提出建立科學有效的評價考核體系，建立內容全面、指標合理、方法科學的思想政治工作測評體系，將測評結果納入落實全面從嚴治黨主體責任情況監督檢查和巡視巡察內容，納入黨政領導班子、領導干部綜合考核評價內容，把“軟指標”變為“硬約束”。本文依據相關現狀、理論和經驗，嘗試構建地方應用型高校思想政治教學績效評價指標框架。

1 地方應用型高校思想政治教育績效評價現狀

1.1 評價政策制度現狀

一是在相關文件中，把“立德樹人、為黨育人、為國育才”作為重要原則，特別提出探索建立應用型本科評價標準，把老師思想政治素質提升、師德師風建設作為重要任務；二是在相關文件中，提出建立多元多層、進一步對高校思政工作測評指標體系完善和科學化；三是在高等學校教師職稱制度改革的指導意見中提出嚴把思想政治和師德師風考核，一方面規范思想政治理論課教師評審體系，另一方面強化教師思想政治工作要求；四是在改革教師隊伍建設方案中提出提升素質，加強和改善師德師風建設，主要措施包括教師支部和隊伍建設等；五是在思想政治理論課改革創新的相關文件中完善思政課課程教材體系整體規劃思政課課程目標。切實提高思政課教師綜合素質、改革評價機制和加大激勵力度等；六是在師德師風建設相關文件中提出嚴格考核評價，把師德師風作為首要標準，定量與定性相結合，多主體評價，建立科學而有效的評價標準；七是思想政治理論課教師隊伍建設規定各校可以結合實際分類設置教學研究型、教學型思政課教師專業技術職務（職稱），兩種類型都要在教學方面設置基本任務要求，要將教學效果作為思政課教師專業技術職務（職稱）評聘的根本標準，對思想政治教育老師做了具體要求。總的來講，中共中央、國務院、教育部等相關部門在教師隊伍配備、師德師風建設、思政課程與課程思政等多個方就高校思想政治教育評價做了一些相應部署和安排，但缺乏專門安排。

1.2 評價指標體系現狀

地方教育主管部門和高校為了執行中央、國務院和教育部的政策，推出了一系列具有地方特色的政策和工作方案，主要從課程質量評價、教學過程考核和工作考核方面展開。一是在課程質量評價方面，強調在課程建設、課程教學組織實施、課程質量評價體系建立中，注重將“價值引領、誠信、學術道德規范”等納入課程考核評價體系；在過程管理和質量評價中將“價值引領、誠信、學術道德規范”作為一個重要的風控指標；在課程評價標準（學生評教、督導評課、同行聽課）的制定中設置“價值引領、誠信、學術道德規范”的觀測點；二是在教學過程考核方面，加強對課程教師課前預習、討論輔導、答疑及作業輔導等環節的考核，嚴格課堂教學紀律，改革課程考核辦法，積極推行課程考核多元化，并將學生的誠信、學術道德等內容納入課程考核成績；三是工作考核方面。定期和不定期對課程思政工作實施情況進行評價，建立多種形式的評價模式，使課程思政融入整個日常教學中，把課程思政的成果作為績效考核、聘用、評優評先等依據；進一步改革學生課程評價內容和方式，把相關教學目標任務作為評價的重要內容，開展多級（整體）評價。

2 地方應用型高校思想政治教育績效評價存在的問題

2.1 過程與結果評價問題

大學思想政治教育的績效評價是一個復雜的系統工程，績效評價本來注重產出（效果方面）的評價，但思想政治涉及到人的思想(意識)和行動兩個方面，即所思所想所作所為，大學思想政治教育主要目的是通過教育、潛移默化等來改變人的所思所想所作所為，實現“為黨育人、為國育才”的目的，即其評價對象是該生未來的表現，是一個未知的變量，目前我們運用政治測評是政治知識的測試，是大學思想政治教育課程評價，而不是大學思想政治教育的績效評價，如果算績效評價也是很小一部分。

2.2 定性與定量評價問題

定性定量評價一直是績效評價的重要問題，在大學思想政治教育績效評價中，定量評價主要是大學思想政治教育過程中人財物的投入，如思政課時數與學分（規定課程和自選課程）、生師比（嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位）、生均經費（按照本科院校每生每年不低于40元、專科院校每生每年不低于30元的標準安排專項經費，各高校應按照在校生總數每生每年不低于30元的標準設立網絡思政工作專項經費）；定性評價主要是有無，如相關制度建設是否完善、組織機構是否完備等。

2.3 評價主體選擇問題

高校思想政治教育績效評價由誰來負責評價，即評價主體是誰呢？一般來講主要包括教育主管部門（地方主要是教育廳）、省委組織部和宣傳部等，并納入政治巡視、地方和高校領導班子考核、領導干部述職評議的重要內容，包括整體評價和專項評價等，在一些特殊地區特殊情況下也可以委托第三方。

2.4 評價對象選擇問題

高校思想政治教育績效評價的對象分為學生、老師、其他教輔人員三個類別。首先是學生思政教育問題，需要考慮學生的投入和產出，投入主要學生時間的投入，而產出是一個復雜問題，記住知識點是一回事，把它作為自己的行動綱領又是另外一回事，當然一是要求學生在大學期間不能出現負面事件，包括違法亂紀失德行為；二是傳播正能量，包括各種各樣值得鼓勵的行為；其次就是教師，目前高校之所以復雜是極少部分老師具有公知、腐敗分子、精英和知識分子等多重身份，這就需要加強高校教師思想政治教育和師德的培養，這也是大學思想政治教育評價的重要內容；最后是教輔人員的思想作風，如果只有老師在教室苦口婆心的宣傳教育，而教輔人員對學生及家長卡拿索要、欺蒙拐騙，那思想政治教育的效果是可想而知的。高校本質上應該成為引領移風易俗的道德高地和標桿。

2.5 評價標準問題

在評價標準問題上部分學者進行了探討，主要代表包括康娜、馬立民（2021）提出高校思想政治教育需要從教育者、受教育者、環境三個方面明晰評價要素的層次結構，從時間維度、空間維度、邏輯維度三個象限，探索思想政治教育評價的基本路徑；王磊（2017）對高校思想政治教育實效性評價標準進行具體闡釋。但他們都沒有就地方應用型高校大學生思想政治教育提出具體的指標，在實踐層面教育部等相關部門部分指標散見于學科評價、專業評價、黨建評價等文件中，沒有提出具體全面可操作的指標體系。

3 地方應用型高校思想政治教育績效評價指標框架

根據前面的討論和分析，依據關鍵績效指標(KPR)、層次分析等方法，嘗試構建地方應用型高校思想政治教學績效評價指標框架，具體內容如下：一級指標5項：決策（權重15%）、投入（權重40%）、過程（權重25%）、產出（權重20%）；二級指標將一級指標細化至13項，具體指標如表1所示。在這里特別強調的相關部門只要有違法亂紀失德、破壞公序良俗的負面問題考核為不及格，即為一票否決。

表1：高校思想政治教育績效評價指標體系