我國自由貿易試驗區發展的制度創新經驗和前景
——以福建省為例

任 力

(廈門大學 經濟學院，福建 廈門 361005)

自黨的十八大以來，黨中央積極謀劃對外開放新格局，大力推進高水平的開放發展，建設自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿區”)是其中一項重大的戰略舉措。建設自貿區這一重大改革舉措，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的一項重大創新。2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時說到，“自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新”(1)習近平：《保持銳意創新勇氣蓬勃向上朝氣 加強深化改革開放措施系統集成》，《人民日報》2016年3月6日，第1版。。習近平總書記的講話指出了自貿區創新發展的動力源問題。2014年12月，福建與廣東、天津同獲準建設自貿區，7年來已經取得了非凡的業績，達到了預期的改革開放成效，一批制度創新成果推廣至全國，發揮了開放發展試驗田的作用。本文的主要工作是對福建自貿區發展的經驗進行總結，并針對存在的問題提出相應的對策。

一、當前福建自貿區建設的研究現狀

當前關于福建自貿區建設的經驗，主要有以下四方面的研究。

(一)關于自貿區政策效應評估的研究

葉寧等(2020)運用改進熵值法檢驗了自貿區的創新驅動發展質量，發現自貿區在人才機制、創新投入、區域交流和市場開放等方面存在一定的不足，提出在創新標準的制定和規律方面仍需加強探索(2)葉寧、羅蘭芳：《自貿區創新驅動發展質量評價——基于福建省的實證研究》,《電子科技大學學報(社科版)》2020年第6期，第64-75頁。。劉楊等(2021)使用雙重差分方法評估自貿區的設立對外商直接投資、出口、要素價格水平的影響，其研究結果指出，自貿區的設立提高了城市利用外資的整體水平，優惠便利政策推動了勞動力要素和資產要素價格水平的上漲；自貿區政策對所在城市出口貿易的短期影響并不顯著，長期影響有待進一步觀察，當然自貿區政策對當地固定資產投資并未產生“擠進”或“擠出”效應(3)劉楊、曲如曉、曾燕萍：《中國自由貿易試驗區的政策效應評估》，《國際貿易問題》2021年第4期，第1-16頁。。

(二)關于福建自貿區對臺合作問題的研究

鄭水珠等(2019)針對臺金融合作的問題，提出福建自貿區應積極借鑒上海自貿區離岸金融建設經驗，充分結合自身特色，建立以對臺為主的離岸金融市場，在推動兩岸經濟發展的同時，不斷推進人民幣的國際化進程(4)鄭水珠、鄭成：《福建自貿區離岸金融市場建設研究》，《金融理論與教學》2019年第3期，第42-45頁。。李寶軒等(2019)在研究福建自貿區閩臺海洋旅游合作現狀的基礎上，運用共生理論，分析福建自貿區閩臺海洋旅游合作中存在的問題，探索未來產業融合發展的新方向(5)李寶軒、趙瑩：《福建自貿區閩臺海洋旅游合作研究》，《吉林工商學院學報》2019年第1期，第66-69頁。。陳蓉等(2020)探討福建自貿區對臺產業合作成效與挑戰，認為應從拓展產業合作空間、統籌片區對臺產業合作布局、創新對臺招商引資模式等方面探索，深化對臺產業合作(6)陳蓉、吳鳳嬌：《福建自貿試驗區對臺產業合作成效與挑戰分析》，《閩南師范大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期，第24-28頁。。鄭會青(2020)認為，應從完善物流配套設施、實現政府職能轉型、探索閩臺農業產業合作新模式、注重跨境電商平臺建設等方面，進一步促進閩臺農產品貿易的發展(7)鄭會青：《福建自貿區貿易便利化對閩臺農產品貿易的影響》，《商場現代化》2020年第7期，第71-73頁。。

(三)關于福建是否應建設自由港問題的研究

王冠璽(2021)提出借鑒國際上“先立法，后設區(港)”的模式，中國應結合國情與制度，總結現有保稅區、保稅港區和自貿區的實踐經驗，盡早制定“自由貿易港管理法”，以響應國家深化改革與開放的需要(8)王冠璽：《中國建設自由貿易試驗區的機遇與立法挑戰》，《蘭州學刊》2021年第7期，第32-52頁。。陳春玲(2020)根據中心地理論，提出福州可建設“腹地輻射聯動型”自由港，其思路是，近期在福建自貿區福州片區內建設“深化經濟改革試驗區”，中遠期可根據福建自貿區福州和平潭片區的區位優勢、要素稟賦、產業基礎等進行科學布局，以實現向自由港的轉型升級；加強對腹地市場的輻射聯動，加強與周邊區域的聯動融合(9)陳春玲：《福州建設“腹地輻射聯動型”自由港初探》，《福建論壇(人文社會科學版)》2020年第5期，第171-176頁。。

(四)關于以制度創新推進福建自貿區發展問題的研究

周蓉等(2020)提出，福建自貿區在制度型開放方面作了有效探索，但隨著改革步入深水區，自主權不足等體制困境束縛其探索制度創新的問題愈發明顯，亟須尋找新的突破口，促進開放向制度層面縱深推進(10)周蓉、潘德昭：《制度型開放下福建自貿試驗區的改革困境與建議》，《中共福州市委黨校學報》2020年第3期，第63-67頁。。陶建群等(2020)提出，要以制度創新為福建自貿區高質量發展提供堅實保障，打造產業發展“新引擎”，為其高質量發展提供強勁動力，要開創對臺工作“新局面”，為福建自貿區高質量發展提供平臺支撐(11)陶建群、劉時安、周艷等：《以制度創新推動自貿試驗區高質量發展的“福建樣本”》，《人民論壇》2020年第27期，第84-87頁。。蔡勇志(2020)提出，應以市場主體的需求為導向，加快制度創新，加強系統集成，推行“互聯網+”改革，主動向上對接、爭取承擔更多國家級試驗任務(12)蔡勇志：《以制度創新為核心推動福建自貿區高質量發展》，《福建商學院學報》2020年第5期，第34-39頁。。關琰珠等(2020)以福建自貿區廈門片區為例，認為自貿區制度創新面臨問題的原因在于制度創新中的數據壁壘、監管壁壘有待打破，制度創新的積極性、協同性有待加強等，提出加強改革的系統集成及頂層設計、立法賦予自貿區更多的改革自主權、建設智慧型數字自貿區等政策建議(13)關琰珠、鄧光雄：《制度創新與自由貿易試驗區建設——以福建自貿試驗區廈門片區為例》，《中國發展》2020年第12期，第1-6頁。。

上述研究或突出福建自貿區的對臺經驗，或分析大形勢大背景下福建自貿區的發展質量，或強調自貿區發展的典型經驗等，但總體而言缺乏對福建自貿區制度創新的整體分析，未將制度創新放在多區疊加背景及福建特點優勢相結合的角度來考察。這正是本文的研究目的。

二、福建自貿區發展的制度創新經驗

福建自貿區自2014年12月成立以來，借鑒世界各國自貿區發展經驗，打破體制性障礙，主動創新，形成了一批制度創新的典型經驗。

(一)對接“一帶一路”倡議的制度創新

“一帶一路”倡議是我國新時期構建全面開放新格局的重大舉措，蘊含著巨大的商機。福建處于“21世紀海上絲綢之路”核心區，福建自貿區應緊抓這一地緣優勢，從制度完善、體制機制創新、優惠政策保障等方面，深度對接“一帶一路”沿線國家和地區。具體做法有四點。一是推動自貿區與“一帶一路”沿線國家和地區的金融合作，支持和鼓勵福建企業大力開展海上絲綢之路沿線國家和地區的跨境貿易及投資活動。根據自貿區企業經營需要，境內金融機構可開展跨境人民幣創新業務，實現人民幣跨境使用便利化。二是自貿區實行“負面清單+準入前國民待遇”管理制度，對外商投資“負面清單”以外的產業領域采取直接登記模式。三是加強與“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通建設，福建自貿區與韓國、新加坡、歐盟等31個國家和地區實現了AEO(經認證經營者)互認制度，促進了雙向投資貿易，努力構建“一帶一路”沿線國家和地區物流新通道，持續拓展“一帶一路”合作領域。四是加強整車進口、物聯網、跨境電商、中國—東盟海交所等重點平臺載體建設，同時打造資金、技術、項目、互聯網等新平臺，力推民間資本在平臺建設中唱主角。

(二)探索對臺工作先行先試的制度創新

福建自貿區能加強對臺經貿合作，這是一大特色。但自蔡英文上臺以來，臺當局拒不承認“九二共識”，兩岸政治關系惡化，這一情況影響到自貿區對臺經貿合作的進展。因此，福建自貿區對臺工作在制度層面進行了一些方式方法創新，找新抓手，在企業雙贏、文化交流和心靈契合等方面取得新進展、新突破。一是進一步擴大對臺開放，推動《兩岸貨物貿易協定》《兩岸服務貿易協定》有關內容在自貿區內單方面實施。二是進一步深化對臺金融合作，自貿區內率先試點臺資企業資本項目管理便利化政策，建立新臺幣結算中心。自貿區支持融資信貸業務，允許近百家金融機構開通臺灣地區信用報告查詢業務，促進金融信用發展。三是自貿區對臺證券業先行先試。福建積極出臺政策，推進海峽股權交易中心“臺資板”的金融平臺建設，幫助臺資企業融資。2020年2月成立的金圓統一證券正式落戶廈門，這是全國首家兩岸合資的證券公司，標志著福建自貿區對臺證券業發展到新的高度。四是進一步深化兩岸產業對接，設立兩岸冷鏈物流示范區，建設臺灣文化園基地，成立兩岸合資影視后期制作企業等。五是在合作對象上，既重視“三中一青”(中小企業、中低收入、中南部以及青年)，又吸引更多“一代一線”(年青一代、基層一線)臺胞來自貿區創業發展。通過落實臺胞在勞動就業、參加社會保險、享受公共服務等方面獲得同等待遇的政策，增強臺胞在福建自貿區發展的信心。

(三)大力抓好優化營商環境的制度創新

良好的營商環境是市場經濟發展的基礎。福建自貿區成立7年多來，營商環境得到了較大的改善，經驗就在于抓好自貿區內制度創新的集成改革。首先，推進商事登記制度集成創新改革。福建自貿區推進從企業設立直至注銷退出的全鏈條改革，推進“三證合一、一照一碼”，簡化登記注冊手續，縮短企業創辦時間，提高工作效率，進一步鼓勵了企業投資興業。其次，推進投資體制“四個一”改革。將投資建設項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批事項由116項精簡至26項，將辦理流程整合為規劃選址與用地、項目審批與核準備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收四個階段，破解項目投資“審批慢、落地難”困局。再次，深化貿易及金融監管系統集成改革。福建自貿區做到“一線放開”，擴大國際貿易單一窗口使用范圍，促進海關、檢驗檢疫、海事等部門的功能協同、執法聯動、信息共享，力求最大限度降低通關時間與成本。在自貿區金融發展方面，推行信用風險分類監管，構建企業守規、行業自律、中介服務優質、政府監管到位的新“四位一體”的市場監管體系。最后，創新引人用人機制，營造良好的人才發展環境，福建自貿區通過增設雙創產業園等引智載體，吸引并留住電子信息、智能制造等高端行業的優秀海外留學人員、國內優秀人才。

(四)用好用足多區疊加政策的制度創新

福建三個自貿片區均具有多區疊加的政策優勢，總體上表現為 “‘一帶一路’核心自貿區”“閩臺深度融合自貿區”“多區疊加示范區”“綠色發展自貿區”等特殊功能載體。福建的做法是打通體制界限，整合多區疊加政策。其具體做法有三點：一是圍繞產業導向、項目導向進行資源優化整合，通過盤點各特殊功能區的政策、資金、產業鏈及其他要素資源，推行資金打包、要素打包、政策打包。二是以建成現代化經濟體系為發展方向，打造各具資源特色的自貿片區。福州片區重點發展高端制造、研發產業和綠色產業；平潭片區發展現代服務業、現代農漁業和健康產業等；廈門片區發展高端服務業、綠色產業和金融業等。三是三個自貿片區協同發揮好海上絲綢之路核心區功能。福建省三個自貿片區通過共享信息平臺、共建產業鏈條、共同開拓“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區市場，進行產業鏈合作、環境生態合作、金融合作、技術創新合作等，促進了各自貿片區的發展，提升了對外經濟合作整體水平。

三、當前福建自貿區制度創新存在的問題

制度創新是自貿區供給側結構性改革的核心內容。按照新制度經濟學的觀點，當舊制度體系嚴重滯后時，就會產生創新制度供給的迫切需求，這是生產力發展到一定程度對生產關系變革提出的要求。當前，福建自貿區制度創新存在五個方面的問題。

(一)營商環境的制度創新無法滿足發展需要

以制度創新優化福建自貿區的營商環境，才能增強企業的獲得感。當前，福建自貿區在制度創新方面存在三個方面的問題：一是系統集成改革有待進一步深化，自貿區制度創新的整體性和協同性有待加強。不同自貿片區制度創新的推進程度存在差異，多規合一等事項未做到全覆蓋，貿易便利化有待提高，商品通關時間較長，行政審批還存在多頭檢驗，“放管服”改革有待深化，證照分離改革試點有待升級。二是新型政商關系制度創新有待進一步加強。部分自貿區職能改革存在“換湯不換藥”的問題，有的職能部門簡政放權之后存在“懶政”現象，這些問題的破解在于加強激勵約束機制建設。三是自貿區內的法治環境有待進一步優化。雖然福建自貿區法治建設取得了較大進步，但對中小企業的保護力度較弱。優化自貿區內知識產權制度環境，加強對自貿區內中小企業的知識產權保護，尤其是數字型、科技型優質中小企業，避免出現因部分企業員工將企業研發成果帶走而損害企業利益的現象。

(二)非公有制經濟與自貿區結合的制度創新不足

在福建自貿區內，非公有制經濟占據重要的地位，對自貿區發展水平與質量的提升具有重要作用。當前，自貿區的制度創新需要融合非公有制經濟的特點。目前存在四個方面的問題。一是自貿區內科技型中小企業比例偏低，一些中小企業對自貿區政策掌握與利用不夠充分，存續期較短，發展不穩定，原因在于自貿區缺乏促進非公有制經濟發展的長效機制。二是部分企業活力不足，融資方式單一，持觀望態度的企業較多且投資效率不高，甚至存在企業空殼運行的情況。三是自貿區內部分企業屬于初創的中小型、數字型、平臺型企業，在自貿區層面缺乏促進這些企業協同發展、降低物流及運營成本的措施。四是自貿區管理體制有待優化，應正確處理好有效監管、慎重監管與服務企業發展等深層問題。

(三)促進自貿區差異化發展的制度創新偏少

至2020年9月，我國已經建成21個自由貿易試驗區(14)張翼：《自貿試驗區再擴容 打造改革開放新高地》，《光明日報》2020年9月22日，第3版。，形成了覆蓋東西南北中的高水平開放格局，但各個自貿區之間在貿易對象、產品市場、產業發展、技術創新和政策支撐等方面存在著一定的同質化傾向，在爭取資金投入、爭奪優秀企業、尋找國家政策支持等方面的競爭日趨激烈。按照中央對自貿區改革“首創性”探索的要求，福建自貿區需要深入挖掘福建自貿區與臺港澳之間的經濟貿易特色、位于“21世紀海上絲綢之路”核心區的地緣優勢特色、海洋及港口資源豐富的特色，以及在“雙循環”新發展格局中的特色，實行不同于其他自貿區的差異化發展道路。但在實踐中，基于福建特色及優勢的制度創新不平衡，體現為對我國臺灣地區政策較為完善，如在閩臺產業合作機制、通關合作模式、閩臺金融合作、落實臺企臺胞同等待遇、實施“一區兩標”等方面取得了較好的成果，但對我國香港、澳門地區及東南亞等區域的合作政策較為抽象、籠統，沒有針對這些區域的產業優勢、地理優勢、華僑人脈資源、自然資源稟賦、經濟貿易特點等制定具體的合作發展政策。另外，福建自貿區在企業數量與質量、對區域經濟的影響力與帶動力、“21世紀海上絲綢之路”核心區優勢的發揮等方面，與鄰近的上海自貿區、廣東自貿區之間也存在一定的差距。

(四)自貿區金融創新存在體制機制的制約

自貿區金融創新的本質在于促進金融業務的開展，促進貿易便利化及企業生產與創新。對于福建自貿區而言，金融創新要有利于吸引臺港澳資本及外資進入，有利于吸引優質企業進駐，有利于促進貿易增長及創新發展。當前，福建自貿區在吸引更多臺資進入自貿區方面還存在一些體制障礙，如臺資金融機構類型偏少，銀行數量較少，經營業務較為單一，陸資與臺資金融機構在征信體系、融資體系、擔保體系的對接以及信息資源的共享等方面還有待加強。在吸引臺灣地區企業進駐方面，自貿區金融機構對企業的金融支持沒有考慮重點及優先順序，個性化不突出，針對性不夠強。自貿區內中小企業仍然存在融資難等問題。自貿區金融創新，距離最初的金融創新規劃仍有較大距離，自貿區對外資銀行、類金融、期貨交易等金融業務的監管標準過高，金融機構的數量與質量有待提升，自貿區金融機構的境外融資功能有待加強。促進福建自貿區技術創新以及實現21個自貿區新型科技金融的整體發展，是一個很有前途的領域，但目前的創新進展還不能滿足現實的需要。

(五)針對中央提出的自貿區發展新戰略的制度準備不足

黨的十九大提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，這是中央正在逐步實施的自貿區發展的新戰略。福建自貿區具有擴大自主權、探索建立自由貿易港的基礎與現實需求。首先，探索福建自貿區發展需要什么樣的自主權，中央能夠給予福建多大的自主權。針對這些問題，福建需要考慮當前國際經貿形勢的新變化以及以美國為首的西方國家對中國崛起的打壓等因素給福建外向型經濟發展帶來的不確定性，在貿易范圍、開放深度、貿易規制和經貿模式等方面先行先試，主動開放、主動創新。同時，福建對東南亞經濟、對臺經濟交流非常活躍，肩負“一帶一路”倡議的重要承載功能，發展空間巨大，自貿區貿易便利化、投資自由化、金融國際化等都需要擴大福建自貿區的開放自主權。其次，探索能否建設自由港的問題。自2017年以來，廈門集裝箱吞吐量穩居國際第14位、國內第7位，發展活躍程度較高，具備建立自由貿易港的條件，福州港、泉州港發展潛力也較好。但要建的自由貿易港類型、監管新體制及法律支撐等問題，都需要先進行制度創新探索。

四、對策建議

黨的十九大以來，中國自貿區改革進入了一個重部署、提質量、促效率發展的新階段。2018年10月，中央召開了自貿區建設五周年座談會，對制度創新促進自貿區發展提出了希望與要求。習近平總書記指出：“不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量?！?15)《習近平對自由貿易試驗區建設作出重要指示》，2018-10-24，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/24/content_5334153.htm#1。2020年9月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上指出：“要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地?！?16)習近平：《推動更深層次改革實行更高水平開放 為構建新發展格局提供強大動力》，《人民日報》2020年9月2日，第1版。2021年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上，進一步提出“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”(17)習近平：《統籌指導構建新發展格局 推進種業振興 推動青藏高原生態環境保護和可持續發展》，《人民日報》2021年7月10日，第1版。。自貿區發展質量、發展成效如何，關鍵在于制度創新成果。接下來福建自貿區的改革發展，應深入貫徹落實習近平總書記關于制度創新促進自貿區發展的重要論述，以制度創新增強自貿區活力，以制度創新打破制度性障礙，凸顯改革紅利，為自貿區高質量發展增創體制機制新優勢。

(一)進一步緊抓營商環境的制度創新

福建自貿區應將創建更優質的營商環境放在突出位置，以制度創新打破自貿區體制機制瓶頸，構建起具有中國特色的法治化營商環境。一是繼續深化商事登記系統集成改革。福建自貿區可借鑒我國香港地區及新加坡的商事登記制度，繼續擴大“多證合一”涵蓋事項范圍，完善企業從市場準入到退出的全鏈條改革，擴大新措施的復制與推廣，將企業生命周期電子化管理落到實處。二是深化貿易監管系統集成改革。進一步對標我國香港地區及新加坡的國際貿易單一窗口，結合福建港口實際，打造貿易物流綜合信息平臺，擴大國際貿易單一窗口使用范圍，實現企業一次性完結通關業務，進一步壓縮通關時間，提升貿易便利化水平。三是優化行政審批系統集成改革。結合國家大部制建設項目審批制度改革試點，在當前“多規合一”并聯審批系統基礎上，進一步減少評估、檢驗、檢測、認定和認證等事項，將更多單項審查改為綜合審查，完善“多評一表”“多圖一審”服務體系制度，提高福建營商環境的法治化、國際化水平。四是進一步細化自貿區“放管服”改革，深化新型政商關系制度改革，完善政府權力清單和市場主體負面清單制度改革，健全透明性擔保制度、防護性保障體系，厘清政府與市場的邊界、政府與社會的范圍、權力與權利的界線，創新事中、事后監督機制。

(二)突出抓好非公經濟市場主體活力的制度創新

能否激發自貿區市場主體活力，是檢驗自貿區改革成效的關鍵因素。福建省自貿區應在激勵各種所有制形式市場主體發展的基礎上，領會習近平總書記關于民營企業發展的重要論述精神，以制度創新激發自貿區非公經濟市場主體的活力。一是制定吸引中小型外資項目的政策措施和招商目錄，積極引進科技研發機構和科技型中小企業，通過引進中小型外資項目進一步激活科技創新和產業創新。二是發揮民營企業發展靈活、信息資源來源廣泛、行動快速的特點，以培育戰略性新興產業、發展高端制造業的技術支撐為重點，著力催生自貿區民營企業的產業創新、產品創新及業態創新。三是在政策上鼓勵民營企業與科技型外資企業合作，促進技術協同創新、產品創新與商務模式創新，增強企業家的創新自信。四是制定自貿區民營企業的幫扶政策標準。對于存在股權質押平倉風險的上市企業，為了避免發生企業所有權轉移，可采取政府基金、私募基金、保險資金和財務投資等方式，紓解公司平倉風險。對于陷入金融風險的非上市企業，要鼓勵銀行敢于貸款。五是充分激發企業家創新創業精神，進一步加大無形資產特別是知識產權的保護力度，創建新型政商關系，保護企業財產安全。

(三)以制度創新促進自貿區差異化發展

在國內自貿區發展競爭日趨“白熱化”的情況下，福建自貿區要結合地方特點，突出對我國臺灣地區和東南亞國家的區域優勢，將自貿區建設與區域經濟發展相結合，善于挖掘“利基市場”(niche market)，以加強“微創新”的積累為策略，實現差異化發展，推動形成更高層次的開放型經濟新格局。一是進一步發揮自貿區的惠臺政策，貫徹國臺辦惠臺31條措施和福建省惠臺66條措施，在對臺方面，推進智能制造、高端研發、文化創意、健康養老、教育醫療和金融產業等領域的新突破。二是提出簡化認證辦法與就業安置辦法，擴大臺胞在自貿區的就業范圍，鼓勵他們在自貿區就業、創業與創新，構建兩岸融合示范經濟社區，進一步推行臺胞擔任經濟社區干部試點工作。三是推進福建自貿區與多個“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區構建交流合作機制，根據這些國家和地區的產業優勢、資源稟賦、經濟貿易特點等，制定具體的合作發展政策，用好用活“雙循環”新發展格局的有關政策，繁榮海絲工業園區、海洋經濟貿易、海絲文化、“一帶一路”基礎設施建設等，促進國際商務和海洋經濟的新發展。四是對擴大市場化運作的廈歐、榕歐海鐵聯運模式提供制度保證，打造以福州、廈門自貿區為主體主導的海陸空三位一體的國際樞紐。

(四)推進金融體制改革的制度創新

福建自貿區應以制度創新探索自貿區金融市場的創新發展，解決好企業融資難、融資貴的問題。當前，自貿區應率先落實2018年10月國務院金融穩定發展委員會專題會議精神，出臺實施細則，抓好金融制度創新。一是鼓勵金融機構設立高規格的普惠金融事業分部，加大對自貿區內中小微企業的金融支持力度。鼓勵、引導對臺灣地區生物、醫療、電子等領域的企業進行債券融資，協調省級金融機構下放區內分支機構的信貸審批權限，提高商業銀行對企業授信業務的考核權重，健全銀行盡職免責和容錯糾錯機制，處理不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等問題，盡量降低企業融資成本。二是爭取金融業對外資開放的項目率先在自貿區落地。要推動金融機構與臺灣地區銀行之間的金融創新，豐富同業往來賬戶，辦理多種形式結算業務。引進海峽金融產權交易中心，努力拓寬境內外金融市場特別是對臺金融的合作領域。三是進一步創新金融體制，積極發展自貿區科技金融，促進全國自貿區新型科技金融的整體發展。四是創新離岸金融的支持政策，發展離岸金融業務，在探索人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等方面進行重點突破，探索推行境外股權投資，力爭盡快形成一些可復制、可推廣的金融創新經驗。

(五)為獲得更大改革自主權開展制度創新探索

黨的十九大報告明確指出，賦予自貿區更大的改革自主權。面對當前國際政治經濟出現的新變化，福建自貿區應爭取更大的改革自主權，結合本地特點，進行四個方面的前期探索，成為跨越“中美貿易戰”的試驗區，引進技術、資本和人才等要素并創建要素的密集區，建成自貿區制度創新高地。一是研究自貿區內可進一步縮小的負面清單范圍。除少數敏感產業之外，推動一般制造業全面放開，提高服務業自由化競爭程度，加大開放力度。二是分析美國、歐盟等西方發達國家和地區最新的高標準經貿規則，在國有企業、政府采購、知識產權等領域向非公經濟進一步開放。三是探索形成福建三大自貿區共建共享共贏機制，發揮自貿區技術、政策的外溢效應，提升福建自貿區整體發展水平。四是建立新業態發展的激勵機制。制定自貿區高端研發政策，打造先進制造業技術服務平臺，實施互聯網、物聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的發展規劃，促進自貿區經濟高質量發展。

(六)為探索建設自由貿易港奠定制度基礎

黨的十九大報告提出，探索建設自由貿易港。建設自由貿易港是比自貿區更高層次的開放策略，能否抓住這一改革契機，對福建經濟發展影響巨大。福建自貿區需要創造條件，在制度創新上先行一步，夯實底子，營造自由貿易港的政策環境，圍繞自由貿易港的航運相關標準和內容展開，突出自由貿易港的擴大開放、國際化和體制機制創新。在制度設計上，要具有區域特色、能提高行政效率、能維護國家安全，具體而言，做好三個方面的基礎制度設計。一是明確自由貿易港的類型。從交往對象、貿易內容和可行性等方面來看，福建可先選擇廈門建設自由貿易港，考慮建成“綜合性自由貿易港”模式，而非某類單一商品或者服務產業的自由貿易港。二是從監管體制上來看，不能采取新加坡、我國香港地區等自由貿易港實行完全的自由流動制度，而應結合福建港口特點、區域經濟特征與發展水平，實行低限度的監管機制，通過進一步豐富、完善“境內關外”的內涵，進一步創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由、關稅趨零化”的制度。三是發揮廈門經濟特區具有立法權的職能，針對發展福建自由貿易港的“境內關外”“境內要素流動”以及消費者權益保護等領域展開立法預研，建立健全自由貿易港法律制度體系等內容，營造公平、高效、透明、穩定的法治環境。

五、結 語

福建自貿區成立7年多來，在對接“一帶一路”、探索對臺工作先行先試、優化營商環境等方面形成了一批可復制、可推廣的成功經驗，其關鍵之處在于按照中央指示，緊緊抓牢時代需要、發展需要進行制度創新。自貿區建設是一項偉大的開拓性事業，是新時期高水平開放發展戰略。福建在中國21個自貿區建設格局中肩負著先行先試的重要使命。今后一段時間，福建自貿區應著重在集成改革、親清新型政商關系、多區疊加等領域進一步抓好制度型創新與開放，探索自貿區開放發展的新型實現模式，成為促進福建全面超越、高質量發展的重要抓手。