信用賦能基層社會治理的現實困境和對策建議
——基于浙江省特色小鎮的案例分析

白小虎 陳海盛 吳淑君

(1.中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121；2.浙江農林大學，浙江 杭州 311300;3.浙江省信用中心，浙江 杭州 310007)

社會信用體系與基層社會治理的有效結合是我國中長期發展的必然選擇。浙江省作為被寄予厚望的“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”，正發揮數字治理先行區資源、經驗和創新優勢，將數字化改革作為實現目標的突破新路徑。圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化和現代化貫穿到經濟、政治、文化、社會及生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位和系統性重塑(1)陳海盛、白小虎、郭文波等：《大數據背景下信用監管機制構建研究》，《征信》2019年第5期，第11-16頁。。充分發揮信用在全面數字化改革中的基礎支撐作用，加快建立多層次的信用賦能基層社會治理應用場景，形成自治、德治、法治相融合的社會治理方式，有利于推動中國治理體系和治理能力的現代化建設。在數字化改革背景下，作為區域發展動能轉換和產業創新發展的重要載體，特色小鎮對治理方式和能力提出了更高要求，以信用手段提高治理精準性和有效性的浙江經驗為國家破解基層治理難題提供了重要線索。

一、文獻回顧

特色小鎮概念及實踐興起于浙江，在探索取得一系列建設經驗之后，作為新型城鎮化發展的創新模式被推廣至全國。作為都市圈優勢區位上的綜合發展平臺，特色小鎮為區域新動能培育和優勢產業的價值鏈攀升提供了制度政策和資源要素載體，有利于實現產業與空間匹配，并通過內部多元化功能集聚并鎖定外部高端要素，進而重構創新鏈條形成新的生產力優勢(2)白小虎、陳海盛、王松：《特色小鎮與生產力空間布局》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第5期，第21-27頁。。特色小鎮的獨特之處在于實施以激勵為導向的創新制度體系，從配套政策上進行制度優化重塑，釋放組織創新的活力，如在密切科研院所、高校與企業聯系、降低企業交易成本等方面出臺了針對性文件，有效降低了創新活動的顯性和隱性成本。從減少顯性成本角度看，圍繞特色小鎮建設跨區域立體化交通、使用高性能通信等，有助于降低通勤距離，減少創新集群的擁擠成本，為減少交易費用、提高交易效率創造外部條件。從減少隱性成本角度看，以法規和社會信用體系建設為重點，在法律框架下強化信用正反約束，以政務誠信為重點，創建可預期的創新環境，促進制度對創新激勵由“弱刺激”向“強刺激”轉變，如加強對初創企業創新成果保護、健全海外知識產權的維權救濟機制等。鄭健壯(2019)指出，從產業集群和開發區向特色小鎮演化具有客觀必然性，特色小鎮是促進生產、服務和空間轉型的重要實踐方案(3)鄭健壯：《從產業集群、開發區到特色小鎮：演化與選擇》，《浙江樹人大學學報》2019年第1期，第43-49頁。。特色小鎮以全新的理念、機制和載體對產業發展方式進行重塑，并通過資金、人才、數字等要素的優化配置達到經濟動能培育、結構轉型和集約發展的目的。現有特色小鎮治理研究成果主要集中于治理有效性、傳統治理面臨挑戰及創新治理路徑三個方面。

首先，從治理有效性角度對特色小鎮建設理論問題進行研究。為推進治理有效性，需要從特色小鎮的創建機制、績效評估、創新系統和社會服務等方面進行整體謀劃，治理主體注重多元化和參與性，績效評估關注可感知度和可持續性，創新系統重視要素支撐和發展環境營造，社會服務轉向智能化和主動性(4)閔學勤：《精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑》，《同濟大學學報(社會科學版)》2016年第5期，第55-60頁。。其中，提高社會治理的跨部門協作能力承擔關鍵角色。特色小鎮治理要有效發揮效能，必然有賴于科技、發改、經信、財政、住建和稅務等部門的政策合力，以整體智治政府為抓手，著力提升各部門的技術連接能力，同時以地方性法規、部門規章、跨部門合作備忘錄等形式進一步強化治理聯動。劉建輝(2017)認為，特色小鎮精準治理中必須建立運行有效的機制，并結合自治、法治和德治原則，基于現代化平臺和信息系統實現對數據的實時歸集和處理應用，實現特色小鎮科學治理的目標(5)劉建輝：《特色小鎮如何實施精細化社會治理——對古鎮鎮國家特色小鎮社會治理的思考》，《中山日報》2017年7月24日，第4版。。楊振之等(2018)基于現代城市規劃理論梳理特色小鎮思想脈絡，并對其本質和特征進行闡述(6)楊振之、蔡寅春、謝輝基：《特色小鎮:思想流變及本質特征》，《四川大學學報(哲學社會科學版)》2018年第6期，第141-150頁。。賡金洲等(2021)認為，特色小鎮與都市圈存在一定耦合聯系，不同產業類型特色小鎮和不同都市圈之間關系呈現多樣化和演化特征(7)賡金洲、趙迎軍、宣曉等：《特色小鎮產業集聚與都市圈區域集聚的耦合機制研究——以浙江省為例》，《軟科學》2021年第4期，第68-75頁。。

其次，結合特色小鎮治理面臨現實問題開展探討。作為新型區域創新發展模式，特色小鎮發展面臨諸多難題，主要體現為以下三點：一是發展定位不清。對于自身擁有何種優勢、應該發展和怎樣發展何種產業缺乏共識，導致特色小鎮與周邊區域同質性較高。二是生產要素支撐不足。由于政策缺乏針對性，支撐特色小鎮發展的資金、人才尤其是數字要素存在一定錯位，導致要素扭曲，這將對產業鏈提質產生影響。三是傳統治理手段亟待創新。由于平臺經濟、網絡經濟等新形態具有跨地域特征，特定區域往往缺乏有效治理的工具。對于流動性較強、存續時間較短的個體工商戶，由于活動范圍較廣，傳統治理手段也很難適應(8)李懿、張盈盈、解軼鵬：《特色小鎮建設：歷史鏡鑒與域外經驗》，《國家治理》2017年第14期，第36-48頁。。齊拴祿等(2018)通過調研發現，特色小鎮面臨思想認識不統一、運行機制不健全、行政力量過大、資金要素支撐不足、基礎設施難以跟進及人才缺乏等現實難題，亟須從全局和系統層面進行統籌解決(9)齊拴祿、楊昆：《河北省特色小鎮創建與運營模式研究》，《經濟論壇》2018年第1期，第14-16頁。。針對特色小鎮評價指標問題，田娟(2017)指出，應結合特色小鎮的不同類型和差異化特征，從不同維度進行具體評價，但是目前尚未形成較為系統的特色小鎮評估方案，此外，政府、運營商和入駐企業等小鎮主體的利益關系也需進一步界定(10)田娟：《特色小鎮研究的文獻綜述及展望》，《中國經貿導刊(理論版)》2017年第35期，第72-73頁。。張如林等(2020)以浙江特色小鎮為研究案例，在總結發展現狀的基礎上，認為特色小鎮在發展過程中不可避免地面臨空間、產業、環境和政策等方面的現實難題(11)張如林、丁元、劉維超等：《基于高質量發展的浙江特色小鎮實踐探索》，《城市規劃》2020年第S1期，第67-74頁。。

最后，基于特色小鎮的不同特征開展差異化治理路徑研究。結合特色小鎮類型和產業發展實際情況，回應創新發展要求，從治理角度進行跟進和匹配。從政府與企業的關系看，特色小鎮能帶來較強正向外溢性的基礎設施(如交通、網絡、公共數據等)作為“準公共品”進行有效布局并對外提供。對接國家戰略和市場主體需求，通過引進和運營與社會治理配套的重大基礎平臺，提高特色小鎮社會治理的精準性。胡小武(2017)強調，特色小鎮持續發展有賴于遵循工業化和城鎮化發展規律，選準特色產業并做好合理規劃這篇文章。在特色小鎮治理模式上，需要建立政府與市場相互補充合作的長效機制，在治理流程上也應進行相應的優化設計(12)胡小武：《特色小鎮的發展理念與治理邏輯再思考》，《國家治理》2017年第2期，第28-34頁。。從多元治理角度看，一是以優勢企業規范化帶動區域有效治理。通過對特色小鎮頭部企業生產、分配、交換和消費各環節的合規化治理，引領關聯企業在法治框架下從事經濟活動。二是借力平臺治理。健全產業創新平臺對入駐企業行為的監督機制，以平臺生態治理為抓手推進線上線下企業聯動和實時精準施策。李慶峰(2017)針對特色小鎮特征，指出應強化多元化主體的權責對等及現代信息技術的合理應用(13)李慶峰：《特色小鎮：一種新型社會治理模型及其發展》，《中國經貿導刊》2017年第2期，第76-78頁。。趙崢(2018)認為，特色小鎮應以產業化為主導，同時注重平臺優化，達到對內有效治理和對外充分聯絡雙重效果(14)趙崢：《我國特色小鎮品牌建設的價值與路徑探討》，《中國名城》2018年第1期，第20-24頁。。詹紹文等(2021)強調，為促進特色小鎮可持續發展，應重點挖掘其特色因素，并通過產業集群進行整體推進(15)詹紹文、宋昕：《陜西省特色小鎮發展模式及空間分布特征研究》，《中國農業資源與區劃》2021年第3期，第16-22頁。。

從已有文獻看，目前國內學者主要從創新機制構建、城鎮化推進和創新綠色發展等角度對特色小鎮治理開展研究，大多基于精準治理面臨的問題進行剖析回應，缺少對治理方式尤其是結合社會信用體系、運用信用手段創新治理的相關研究。事實上，作為數字化改革的重要創新，以信用數據應用促進區域有效治理是一項重要政策選擇。本研究基于浙江案例，對信用賦能特色小鎮治理的模式和實現路徑進行探討。

二、信用賦能特色小鎮社會治理的案例分析

(一)基層信用治理先行地區的經驗做法

1.蘇州工業園區。一是在信息歸集方面，以《蘇州工業園區公共信用數據清單》為標準，園區累計歸集12.7萬余家企業及660萬余條自然人信用信息。二是在場景應用方面，政務領域：通過信用報告、信用審查及信用承諾等為園區政策資金申請、表彰評優、行政審批等行政管理環節提供重要支撐；金融領域：園區海關、園區經發委和金融機構聯合發布“關助融”項目，該項目是由園區海關為進出口企業提供進出口信用數據，幫助企業在銀行等金融機構增加擔保授信額度，園區政府給予適當補貼的助融機制；惠民便企領域：與蘇州市市民卡公司合作，在園區多個消費場景下推廣“信易+”產品，為守信主體提供優惠服務。三是在信用宣傳方面，深入園區機關、企業、社區，開展形式多樣的誠信宣傳活動，向企業和居民介紹園區信用工作，講解信用知識，解讀信用政策。

2.深圳市寶安區。一是寶安區工信局與深圳市公共信用中心共同簽署了“信用+產業園”合作協議，由深圳市公共信用中心向寶安區工信局提供園區內的企業公共信用信息、信用畫像結果等信用數據，作為園區企業信用評價數據來源的重要部分。二是建設“園區信用+”智慧服務平臺，對政府、園區和企業三方數據進行融合共享，該平臺涵蓋企業綜合信息查詢、企業入園信用核查、園區企業信用異常名錄等十大模塊，為企業提供貼身精準服務。三是運用大數據手段，結合消費者點評和投訴情況，為產業園市場主體建立相應的信用檔案和信用評價等產品，根據監管部門需求，在市場準入、審批服務、交易管控、發票管控等事項中將市場主體信用狀況作為重要的參考依據。

(二)信用賦能浙江特色小鎮治理的四種模式

1.信息經濟型。以杭州灣信息港小鎮為例。自入選省級特色創建小鎮以來，該小鎮先后落地5家獨角獸企業、15家上市企業、55家估值超億元企業、63家國家高新技術企業，完成注冊企業2 528家，集聚行業龍頭企業和上下游全產業鏈，并積極探索運用信用手段提升小鎮治理水平。從主要做法上看，杭州灣信息港小鎮已聯合微巴士App，實現信用在代金券發放、智慧停車系統掃碼免費停車等場景上的應用。2019年該小鎮出臺《錢江信用分試點辦法(草案)》，錢江信用分涵蓋七大應用點：企業創新券提額度、場地租賃享優惠、小鎮商配送福利、標桿榜樣強宣傳、活動報名擴范圍、交通難題易破解、車位辦理享優惠，2020年根據“信用碼”試點應用相關要求，新增園區住宿、醫療體檢兩大新場景。

2.鄉村旅游型。以長興鄉村民宿小鎮為例。一是進行信息歸集。各條線、站所通過季度普查、月度抽查、隨機抽查等方式，采集500余家民宿信用信息。二是開展信用評價。每季度對500余家民宿的普查、抽查和檢查情況，按照積分管理規則進行綜合評分。三是創新場景應用。對積分較高的民宿，在銀行貸款額度提高及利息優惠等方面給予激勵，并優先推薦評選省四、五星級農家樂。四是對信用進行差異化管理。對積分達到85分及以上的民宿減少抽查次數，并對游客進行引導推薦，對積分在85分以下的民宿，在日常經營活動中加強管理。五是加強信用宣傳。運用App、公眾號、大屏幕展示等方式進行宣傳；在年度鄉域旅游發展大會上對誠信民宿進行表彰獎勵。

3.特種裝備型。以南潯智能電梯小鎮為例。南潯智能電梯小鎮被譽為“中國電梯之鄉”，電梯年產臺量占全國的10%，全省的50%。針對制假售假、偷稅漏稅、惡意逃廢債、虛假合同以及偽造證件等不誠信事件，為加強對電梯小鎮的信用治理，南潯智能電梯小鎮出臺了《湖州市電梯行業自律公約》《南潯區電梯行業信用評價指標體系(試行)》等制度文件，基于電梯協會掌握的信用數據及外部信用信息進行建模，對區域內全部電梯相關企業開展信用評價，以電梯信用評價結果為依據，采取減少檢查頻次、加快審批時限、開通綠色通道、容缺受理等差異化市場監管措施，并在融資貸款授信、評優評先等領域中作為重點參考指標。

4.貿易融通型。以義烏陸港電商小鎮為例。該小鎮由義烏市陸港電子商務園區有限公司運營，已集聚骨干型電商企業、文化創意、電商培訓、代運營等知名電商企業200余家，電商產業集群生態商圈初具規模，同時積極探索“信用+電商園區”試點建設，渲染信用氛圍。主要做法有以下五個方面：一是歸集消費者投訴、垃圾分類整改、水電費遲繳等失信信息和志愿者活動、媒體正面報道等守信信息，并將相關信息納入主體信用檔案。二是根據信用信息對200余家電商企業開展信用評價，劃分A、B、C三級。定期公示評價結果，提示信用分變動情況。三是將信用作為招商源頭的審查指標，企業入駐時需簽訂信用承諾書；日常管理中，對信用較差的企業提高專項督查頻率，對主要負責人進行信用預警。設立信用咨詢、投訴窗口，聘請信用特約監督員。四是將信用評價結果轉化為信用積分，設立“積分超市”信用小鎮板塊，開展積分兌換；對信用A級企業發放租房優惠券，在廣告投放、人才助力、優惠政策享受等方面予以激勵。五是加強信用宣傳，累計制作并投放LED海報、信用手冊、專題宣傳稿等資料，組織“信用商家評選”等活動，針對信用等級B級及以上企業組織開展電商培訓。

三、信用賦能基層社會治理的現實困境

特色小鎮運營主體作為基層治理重要載體，其職能發揮關乎治理有效性程度。西方國家發展歷程表明，歷史塑造的公民傳統可以轉化為提升國家治理績效的社會資本，而缺乏公民傳統的地區則需要相當長的時期才能建立互信互惠機制，如同遭遇了“歷史詛咒”。中國傳統農村中的血緣關系使村莊成為一個“連帶群體”，通過倫理責任為村民提供社會公共產品，血緣關系不強的村莊則缺乏這種機制。處于轉型期的中國基層既缺乏公民傳統，又不能組成連帶群體，因此有效治理難度凸顯，筆者對寧波、湖州、衢州和義烏的調研實踐證實了這一點。在調研中發現，基層治理在綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四大領域存在諸多難點，如群體性事件反復、訴訟失信、經營資質不全、餐飲環境不達標、公共設施遭破壞、勞動糾紛等癥結，涉及政法、信訪、應急管理、市場監管等諸多部門。盡管基層信用治理在實踐層面開展了創新探索應用，但是鑒于以信用手段對特色小鎮進行社會治理是復雜且極具挑戰的系統性工程，在實際工作開展過程中也面臨著治理方式轉型、數據融合應用、機制創新突破等諸多困境，如何以特色小鎮為載體，更好融合信用優勢以推動基層社會治理的精準性和有效性，是亟須解決的現實挑戰。

“認認真真走形式”就是學風不正的一大表現。一位干部告訴記者，黨校是培養干部黨性的重要場所，但培訓完后，有些學員寫的黨性鍛煉體會并不走心，一看就是敷衍了事。

(一)特色小鎮傳統治理存在行政慣性

調研發現，特色小鎮運營部門治理觀念仍未根本改觀，對新形勢下信用治理的概念、范疇、方式方法、需要解決的關鍵問題以及實現路徑缺乏統一認識。與此同時，特色小鎮治理涉及部門之間的責權利分配存在不均現象，對在特色小鎮信用治理過程中需要承擔的角色和作用不清晰，致使與之相配套的制度政策體系留有空白，在一定程度上遲滯了信用治理體系的建立。問題主要在于以下三個方面：一是特色小鎮事多人少。特色小鎮承擔市場巡查、專項整頓、消費投訴、執法檢查、數據統計等工作，但人員普遍緊缺，工作應接不暇，使得部分監管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作實效。二是特色小鎮監管人員的專業化程度亟須提升。小鎮普遍缺乏食品藥品、醫療器械、特種設備和標準計量等領域的專業人員，處理和解決問題的能力不足。三是誠信意識不強。特色小鎮運營部門對信用賦能社會治理的痛點和難點問題認識不夠清晰，對信用如何與各部門業務有機結合，要達到什么樣的目標、解決哪些問題，思考不夠深入，意見不統一，對工作的開展造成了一定影響。市場主體對信用認識普遍停留在金融領域，誠信意識亟待加強。

(二)信用數據難以跨部門和跨層級共享

以信用為工具開展特色小鎮治理的依據主要是日常事務中積累的內部數據及相應處理評價，目前總體上尚未形成區域內外信用數據融合交互并有效協同互促的常態化機制，各部門之間的數據共享協調難度較大，尤其是涉及市場監管、稅務、海關等國家垂直單位數據及“互聯網+政務服務”平臺、基層治理四平臺、人社一體化等省級統一建設的一體化平臺系統，由于還沒有建立成熟的對外數據輸出通道和數據下行通道，以特色小鎮為代表的基層地區通過獲取外部信用數據作為補充以更好推進區域社會治理的阻力較大。此外，由于部門間缺乏協調聯動，不同信用信息字段存在差異，標準不一，技術層面難以直接整合使用。在這種情況下，盡管一些部門數據實現了形式上的匯聚，但是實質上的信息孤島現象仍然存在。與此同時，不同層級部門掌握的數據量也存在明顯差異，如特色小鎮急需的信用主體公共信用評價、紅黑名單、榮譽獎勵等信用數據，總體分布于不同省級部門之間，現行制度下數據下行并有效應用存在較大困難。

(三)信用治理長效機制尚未有效建立

長期以來，受制于條塊分割、權責利不統一等問題，特色小鎮業務管理系統與外部尚未完全實現互聯互通，“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等現象較為普遍。部分特色小鎮信息化和智能化水平相對落后，綜合集成的信用智治平臺較少，導致部門間協同應用格局尚未形成。小鎮基層管理涵蓋市場監管、生態環境、應急管理、城鄉建設、綜合執法、消費投訴等工作，監管力量與監管職能的嚴重不匹配導致事多人少、到處救急的情況。同時，特色小鎮管理以檢查、督查等傳統手段為主，數字監管、信用監管等新型監管手段運用較少，現代化、智能化的手段不足，導致治理效能長期偏低。一方面，受政策制約，信用激勵在層次和力度上都存在不足，形成不了規模效應，需要進一步結合小鎮信用治理找準切入點。另一方面，實施主體失信約束措施的合法性、規范性有待進一步完善。由于缺少配套法律法規依據，小鎮信用應用的合法合規難以確保，對于處于法律與道德之間的行為，以信用方式進行解決在實際操作層面存在較大阻力。

信用賦能特色小鎮社會治理的關鍵在于建立涵蓋信用數據歸集、管理、應用、獎懲、權益保護等關鍵環節的制度框架，在深化部門聯動機制，規范守失信重點名單的認定單位、認定規則、退出辦法、響應部門和對應聯動措施基礎上，以信用承諾創新信用激勵途徑，重構自主承諾、社會監督、政府監管的基層信用治理新機制。當前特色小鎮信用治理體系建立過程中面臨的難題在一定程度上也是進一步提升基層治理能力的潛力所在，以信用手段強化社會有效治理的重要前提是創新治理機制，在遵循基本原則基礎上，根據不同基層載體因地制宜制定并采取差異化信用治理舉措。

四、提升特色小鎮信用治理能力的政策建議

針對特色小鎮社會治理痛點和難點，應有重點有步驟地將社會信用體系建設與小鎮有效治理嫁接起來，依托各級公共信用信息平臺和城市信用分，構建“信用+”服務集成支撐平臺，統籌運用現代信息技術，以互聯網、大數據等現代科技為手段，創新“互聯網+領域(行業)+信用”監管應用，將社會信用體系建設作為加強和創新特色小鎮社會治理、公共管理，提升小鎮治理效能的重要手段。著力提升市場主體規則意識、法治意識和誠信意識，營造“人人知信守信用信”的小鎮發展環境，構建“自治、法治、德治、智治”四治立信良好格局。以制度為引領，以信用平臺為支點，著力提升信用數據歸集和評價能力，創新信用激勵場景，使誠信主體享受切實便利與實惠，推進特色小鎮向“信用特色小鎮”轉變(16)陳海盛：《以智治推進信用治理現代化的路徑——基于誠信建設數字化的浙江經驗》，《征信》2021年第2期，第56-60頁。。

(一)健全信用治理長效機制，實現數據全面采集與有效應用

1.信用賦能小鎮自治，構建自發參事議事新機制。一是完善社區居民信用積分的評價賦分機制。構建小鎮主體信用評價體系，推出《小鎮信用積分評價辦法》，建立信用評價賦分機制，將垃圾分類、志愿服務、社會公益等情況納入信用激勵項目，積極參與的居民和市場主體可獲得加分；將涉及生產安全、消防安全及違法違紀等失信行為納入扣分項，形成覆蓋市場主體全生命周期的信用分。通過特色小鎮信用積分拓寬主體參與社會治理的有效路徑，激發自治活力、提高自治效能，實現小鎮主體自治的全新格局，推動小鎮信用治理變革轉型。二是打通信用積分兌換物業及公共服務的閉環機制。通過信用積分賦能服務的模式，謀劃和推出更多的惠民創新應用場景，重點推動家政服務、停車服務、醫療服務、租房服務、信貸服務、養老服務、托管服務等物業及公共服務信用應用場景，引導特色小鎮市場主體履責盡職、守法守信，增加自身信用積分，構建起服務換積分、積分換服務的激勵機制，持續優化升級特色小鎮信用治理場景建設，進一步提升守信主體的獲得感和幸福感。

2.信用賦能小鎮智治，構建數字治理新平臺。一是建立智慧信用治理平臺，構建以“信用超市”為載體的“一站式”信用評價體系。制定信用評價標準和實施細則，通過信用評價標準有效鼓勵守信行為及約束失信行為，潛移默化改變小鎮生活方式。充分利用好“信用超市”和“時間銀行”兩個重要載體。“信用超市”著眼當下，以信用積分換取商品這一激勵舉措，讓信用直接變為看得見的資產，進一步提高守信者的獲得感、激發社區居民踐行誠信的積極性。“時間銀行”著眼未來，新一代基于區塊鏈技術建立的“時間銀行”具有去中心化、公開透明、信息不可篡改等特點。用每個人都擁有的時間(轉化為積分)作為交換媒介，用技術手段提供信用服務，兌換養老服務、鄰里互助等。二是打造實時感知的全時段治理機制。通過App、公眾號、大屏顯示及手機短信等途徑，讓更多市場主體參與小鎮信用治理，充分利用物聯網技術，將特色小鎮商戶、道路、垃圾投放點等數據接入系統，依法采集涉及小鎮治理的感知數據，并基于數據分析AI聯動處理，拓展治理觸角全維度延伸，實現異常事件智能感知、多端聯動的工作閉環，打造O2O實時感知的全周期綜合管理機制。強化對小鎮居民和商戶的治理，對違章停車、占道經營、流動攤販、垃圾分類等場景進行實時感知，同時通過登記住戶詳細信息建立平臺通訊錄并配備短信群發功能的方式，對于違章停車、占道經營等行為實時通知，并納入小鎮信用管理體系，從而實現基層人員減負、管理效率提升、執法人性化的目的。

3.信用賦能小鎮共治，構建綜合運營新模式。一是構建以信用獎懲為導向的社會共治機制。在安全生產、衛生創建、綜合治理、誠信經營等方面，建立信用積分和分類監管機制，逐步實現信用記錄和評價體系全覆蓋，制定信用積分管理辦法，將信用賦能與特色小鎮治理有機結合，圍繞信用宣傳、信用服務及信用應用等方面探索創新。針對等級不同的企業，出臺優惠及懲戒措施，以實現企業分級分類監管。從人才個稅返還、科技型企業申報補貼獎勵、園區固定車位獎勵、物業費用獎勵等方面激勵企業。二是構建以信貸激勵為導向的商戶共治機制。建設商戶信用信息數據庫和信用治理平臺，綜合考量執法部門、社區、商戶和居民等多方面、不同權重的考核評價，對商戶進行信用等級評定。運用商戶信用量化評價結果，確保在融資貸款、信貸利息補貼、扶持政策等方面以權益激勵的方式促使信用得分高的商戶得到更好的扶持。圍繞“315國際消費者權益日”等信用關鍵節點，定期組織信用宣傳，推送信用案例，鼓勵企業了解和關注信用政策，鼓勵企業主動參與到信用建設中來，共同推送“信用小鎮”品牌建設。三是構建以信譽激勵為導向的多元共治機制。堅持多元共治理念，充分整合轄區資源，推動基層單位職能下沉，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局。引入“信用+共治”，借助特色小鎮數字平臺，推進搭建信用賦分管理體系，促進“線上+線下”信息流交互流通，提升居民、社區、政府、商戶四方良性互動。以信用信息管理大屏為載體，提高信用信息的可視化、共享化、及時化水平，推進小鎮治理體系和治理能力現代化。

(二)破除行政慣性，實施差異化信用治理政策

1.創新創業型特色小鎮。建立涉及信息歸集、共享、應用、保障及監管等全流程的信用管理制度，開發信用承諾管理系統。推行告知承諾制，深化“信用+審批服務”，力促信用“容缺受理”和告知承諾實施。創新政府扶持資金信用兌付新模式，將信用承諾、信用核查、信用評價等信用工具融入雙創型特色小鎮運行平臺，實現政策“在線申請、后臺核驗、一秒兌付、事后獎懲”。完善小微企業“信用+資產”為授信依據的新型信貸融資模式，實施以信用為基礎、以資產為保障的承諾信用貸款。通過“政銀合作”模式整合公共信用信息，建立信用評價模型，同時結合小微企業有價“非標”資產評估結果，確定貸款額度并發放準貸證，有效激活小微企業沉睡資產，提高貸款獲得率。

2.金融創新型特色小鎮。推進政府與金融機構對企業、個人信用數據共建共享和互聯互通，鼓勵各類金融機構利用各類信用產品和服務，持續推進金融機構服務創新，助力企業誠信經營。在特色小鎮建立信用平臺基礎上，通過與省金融綜合服務平臺互聯互通，實現承諾履約記錄、公共信用評價、行業信用評價等信用數據的有效共享和應用。首先，加快推動政府公共信用數據與金融信貸數據的融合共享，降低銀行信息收集成本和信息不對稱程度。其次，健全風險分攤機制。對銀行“信易貸”產品，在特色小鎮層面配套風險補償機制并提供融資擔保，運用市場手段緩解要素配置難題。最后，重視商業信用在補充正規金融重要作用的同時，發揮聲譽效應緩解特色小鎮企業的融資約束(17)陳海盛：《商業信用環境對經濟增長的推進作用及建議——以浙江為例》，《浙江樹人大學學報》2021年第2期，第65-70頁。。

3.旅游休閑型特色小鎮。探索應用“信易+”場景，支持企業在產品研發、生產、銷售等市場生產經營活動中創新“信易+”場景應用；積極強化守信激勵，推動特色小鎮誠信企業在政府采購、項目審批、金融扶持等方面得到優先支持；通過創新“信用+”服務工程，集中緩解中小企業租賃貴、融資難、行政審批慢等問題。以共建共治共享理念細化場景拓展信用應用，實現特色小鎮信用治理的針對性和有效性，如考慮采用技術手段，整合特色小鎮市場主體內外部數據，以“信用碼”為載體全面展示商戶誠信經營信息，并實現地圖精準定位和一鍵導航等應用，緩解商戶與游客之間的信息不對稱。一方面，聚焦營商環境優化，健全信用監管合規度把控，針對酒店、餐飲、景區及旅行社等重點涉旅主體開展行業信用評價，研發信用指數和信用預警模型并進行實時監管，有效降低信用風險；另一方面，落實行業分級分類治理，對于信用較差主體強化信用監管，對于信用優秀主體落實信用聯合激勵措施。

4.歷史文化型特色小鎮。建立數據倉庫，歸集市場監管、國土、環保、發改等政務部門及管理統計部門數據，以企業自主填報、園區項目申報以及專項調研等場景作為數據補充來源，建立多維度的數據采集渠道。整合企業生產經營、租金租約、投資項目、環保安監及消防等信用數據，建立信用數據采集—評價—應用全流程治理鏈條，進而結合商戶管理實際，設計商戶信用評價指標體系，對商戶開展綜合及專項信用評價。一是以商鋪二維碼形式對外進行展示，實行一鋪一碼，用戶通過掃描可提取商鋪信用等級、商品質量、是否履行賠付義務等信用數據，優化信用購、放心購及舒心購環境。二是基于信用評價結果開展信用分級分類監管。為促進信用優秀主體發展，在行政監管領域適當減少日常抽查頻率；在公共服務和政策性領域給予優先便利，并支持對外形象宣介。

5.對外貿易型特色小鎮。探索建立“企業、行業、融資、輿情、涉訴”多維度實時監控體系，構建定制化風險模型，并在信用智治平臺可視化大屏“信用風險監控”中加以展示。建立企業誠信分級名單。對列入“鼓勵類”名單的企業進行政策性傾斜和扶持。對于大多數輕微失信和無意識失信的企業，納入“監測類”管理名單，采取評估、預警、預防、改進和轉化的機制，促進企業主動提升信用等級，實現企業信用管理的良性發展。對進入“限制類”名單范圍的企業建立警報機制，對外經濟活動中揭示風險，倒逼企業自覺維護自身信用。一方面，加強“信用+執法監管”聯動。以行政執法平臺為依托，以“雙隨機、一公開”執法監管為載體，結合公共信用評價信息、信用紅黑名單等搭建企業信用指標體系，實施信用差異化監管。健全信息回流機制，及時將執法監管數據上傳至公共信用平臺，迭代完善企業信用評價模型。另一方面，構建信用積分換共享服務的機制，實現信用免押金，推進共享經濟業態發展。在特色小鎮招商中以信引資，強化經營者信用積累，違背商業引入信用承諾的經營者將自行退出。

五、研究不足與展望

每個國家的基層治理都有自己的歷史起點和制度底色，所以基層治理現代化并非只有一條道路。事實上，伴隨我國社會信用體系建設和信用秩序的不斷強化，我國層次化的基層治理景觀將集中體現。人與人之間的信任并不是只有通過西方社會的“公民組織”才能建立，通過組織與組織、組織與個人、個人與個人的互動建立起互信互惠機制，實現“承諾可置信”，在一定程度上也能夠替代基層治理的“歷史傳統”。本文以特色小鎮信用治理為案例，對此進行了初步探索，但是囿于實際情況，研究稍顯不足：一是缺乏對特定特色小鎮較長時間維度的跟蹤研究；二是缺少對特色小鎮之外其他基層治理載體的拓展分析。這兩點還有賴于相關領域的學者繼續努力。

事實上，國家在區域信用體系建設、基層社會治理等方面提出了明確的工作要求，并通過長三角國家社會信用體系建設區域合作示范區、社會信用體系建設示范區、守信激勵城市試點等區域政策試點，已經形成一系列社會信用體系建設與基層治理結合的經驗啟示，進一步選取鄉村、商圈、未來社區等不同形式的基層載體，研究信用治理智能化、精準性和有效性實現路徑，是中國如期實現社會主義現代化和共同富裕雙重目標的重要現實選擇。

注：本文系中共浙江省委黨校“特色小鎮與創新發展”研究團隊資助的研究成果。