新形勢下公共圖書館后勤保障工作模式探析

陳福華

（湖南圖書館，湖南 長沙 410000）

一、前言

對于公共圖書館而言，其是政府所設(shè)立的公益性文化事業(yè)機構(gòu)，也是社會公共組織當(dāng)中十分重要的一個構(gòu)成部分。由于其所提供的是圖書借閱、講座、文化活動表演等一系列具有社會性質(zhì)的公共服務(wù)，因此具有著非競爭性與非排他性特征，很難能夠?qū)ζ涫找媲闆r進(jìn)行量化。另外，公共圖書館的主要資源來源為政府財政撥款，這也導(dǎo)致長期以來都沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。對于后勤管理機構(gòu)而言，是公共圖書館當(dāng)中重要的服務(wù)單元，是保證公共圖書館正常運轉(zhuǎn)、提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的重要部門，同時在控制圖書館成本消耗也會起到積極效用。因此結(jié)合實際情況對公共圖書館后勤保障工作模式加以合理創(chuàng)新就顯得尤為關(guān)鍵。

二、公共圖書館后勤保障工作存在的問題

（一）管理方式行政化

公共圖書館后勤部門是公共圖書館組織體系當(dāng)中十分關(guān)鍵的一個組成部分，從管理角度看，所采用的也完全是行政命令方式，后勤部門的主要工作就是為圖書館其他部門無償提供服務(wù)，也正是因為這種定位使然，導(dǎo)致公共圖書館后勤部門自身具有著十分濃厚的福利型、供給型色彩。在開展日常管理的過程中由于缺乏合理的經(jīng)濟管理手段，始終關(guān)注的都是保障供給，而并沒有重視所能夠獲得的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致公共圖書館后勤部門自身的作用沒有能夠得以充分發(fā)揮，很多后勤管理部門所開展的工作都流于形式，整體效率與質(zhì)量都不理想，傳統(tǒng)平均主義、“大鍋飯”等思想導(dǎo)致后勤服務(wù)人員自身的收入以及工作效率、服務(wù)質(zhì)量都受到較大影響，很難能夠充分調(diào)動后勤工作人員的工作積極性。

（二）工作方式無法跟上信息化發(fā)展需要

從上個世紀(jì)末期開始，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷加快，很多城市為了滿足公民實際需求成立了公共圖書館，而這些公共圖書館與傳統(tǒng)圖書館還存在一定差別，不僅可以為公民提供圖書的借閱、閱覽服務(wù)，同時還可以舉辦一些社會培訓(xùn)、文化活動、專家講座等等，這也使得公共圖書館的職能朝著多元化方向發(fā)展。但是從實際角度看，由于整個隊伍素質(zhì)不理想，技術(shù)力量較為薄弱，導(dǎo)致在自身發(fā)展的過程中很難能夠滿足信息化的實際要求。例如很多公共圖書館目前都使用了火災(zāi)報警、智能電梯等一系列設(shè)備，同時在對圖書進(jìn)行保存和展示的過程中也使用了很多現(xiàn)代化的電子通信技術(shù)，但是由于自身能力的限制，導(dǎo)致這些技術(shù)的效果沒能實現(xiàn)最大化發(fā)揮。

（三）后勤管理隊伍整體素質(zhì)比較低

從目前我國公共圖書館的實際情況看，后勤保障隊伍當(dāng)中普遍存在著整體素質(zhì)較低、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、年齡老化等一系列問題。在今后圖書館發(fā)展進(jìn)程中將會逐漸朝著數(shù)字化方向不斷發(fā)展，而管理人員自身的信息化處理能力一方面要與圖書館服務(wù)質(zhì)量有著十分緊密聯(lián)系，同時也使得整個管理變得更為高效。但是從目前實際情況看，很多公共圖書館后勤管理人員的信息處理能力依然處于較為初期的起步階段，并沒有最大程度上發(fā)揮相關(guān)設(shè)備的作用與價值，這種管理模式也無法跟上信息化發(fā)展的實際腳步，在這樣的整體環(huán)境之下，信息化發(fā)展會受到消極影響。從圖書館后勤保障部門的實際角度上來看，其承擔(dān)著絕大多數(shù)為讀者進(jìn)行服務(wù)的任務(wù)，例如為讀者提供借書證，存書柜，飲用水等等，但是從目前的實際情況來看，很多后勤人員對于讀者缺乏良好的服務(wù)意識，也沒有真正的從讀者的角度出發(fā)，設(shè)身處地的為他們進(jìn)行著想，導(dǎo)致最終所提供的服務(wù)缺乏人性化。目前，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的很多圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著比較大的不足，無論是從書籍還是從質(zhì)量角度上看，都存在著不足，再加上偏遠(yuǎn)地區(qū)政府缺乏良好重視集成度以及資金匱乏等一系列因素影響，使得基層圖書館想要吸引人才變得十分困難。圖書館工作人員自身的工作能力以及學(xué)習(xí)能力存在著嚴(yán)重不足，工作態(tài)度比較散漫，在這些因素的影響下，可能就會導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)圖書館的閱讀推廣工作受到嚴(yán)重影響。

（四）資金供給不足

需要注重指出的一點，在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)的很多圖書館當(dāng)中，普遍存在著資金緊張的情況，一方面每年能夠用來購買書籍的經(jīng)費比較少，另外一方面在進(jìn)行閱讀推廣過程中的服務(wù)費用也比較少。雖然目前一些基金會或者企業(yè)會專門資助圖書館開展公益項目，但是這種贊助模式在我國發(fā)展的并不是十分成熟，沒有相關(guān)法律作為準(zhǔn)繩，所以，導(dǎo)致圖書館閱讀推廣服務(wù)普遍缺乏一定的連續(xù)性。尤其是對于閱讀推廣服務(wù)項目而言，經(jīng)常性的會因為最近落實情況不理想而最終被擱置。

三、新形勢下公共圖書館后勤保障工作模式創(chuàng)新研究

通過以上相關(guān)論述可以清楚看到，公共圖書館后期保障工作在很多方面都存在問題，在這樣情況下，為了能夠適應(yīng)新時代的實際發(fā)展需求，必須要轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)行政管理模式的束縛，不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提升自身的服務(wù)水平。

（一）后勤工作獨立運作的企業(yè)集團模式

對于這種模式而言，其主要的運行特點就是將后勤保障服務(wù)首先從圖書館當(dāng)中剝離，使其獨立運行，堅持自主盈虧、自我約束等原則，不斷積累市場化運行的經(jīng)驗，與社會第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合。在經(jīng)過一段時間以后，可以將后勤實體作為自身的主體，將社會企業(yè)職工吸納進(jìn)來，結(jié)合實際情況組建跨部門、區(qū)域性、股份制的后勤集團，最終構(gòu)成一個服務(wù)多元化、管理現(xiàn)代化的后勤服務(wù)體系，實現(xiàn)自身后期服務(wù)水平的不斷提升。對于訂單式服務(wù)而言，其是將最小代價作為原則進(jìn)而滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的實際閱讀需求，從方式上看，主要包括以下兩種：首先就是“一對一”服務(wù)模式。也就是說每名閱讀困難百姓制定個性化的服務(wù)，例如為提供面對面、手把手的閱讀服務(wù)，這種方式對于提升服務(wù)閱讀興趣有良好幫助。其次就是“一對多”服務(wù)模式，也就是將服務(wù)人員的服務(wù)范圍進(jìn)行合理的擴大，一人負(fù)責(zé)多人的服務(wù)模式，但是需要注重說明的一點就是應(yīng)當(dāng)對所服務(wù)的對象進(jìn)行深入的調(diào)研與分析，之后在個別的區(qū)域開展試點工作，最終在對服務(wù)效果加以評價，找出目前服務(wù)過程中存在的問題并積極開展閱讀推廣工作。

而從資產(chǎn)經(jīng)營的層面看，這種模式的主要特征就是對后勤部門的資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，將那些可經(jīng)營性資產(chǎn)從后勤服務(wù)當(dāng)中隔離開來，制定出滿足自身實際情況獎懲制度，可以采取經(jīng)營者直接任命的方式，盡可能的將相關(guān)權(quán)利下方給相關(guān)工作人員，使得之前主要由政府所承擔(dān)的運行費用轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者進(jìn)行承擔(dān)，實現(xiàn)真正意義上的自主經(jīng)營，一方面提供各類外延性服務(wù)，同時還使得國有資產(chǎn)最終增值。要最大限度上的對圖書館目前已有的資源進(jìn)行有效的開發(fā)，真正的保證其自身的社會價值與共用價值能夠得以順利實現(xiàn)。如果想要保證圖書館真正的實現(xiàn)物業(yè)化管理，經(jīng)費不足是一個比較大的障礙，而這也是目前很多公共圖書館所面臨的一個比較共性的問題，為了能夠合理的解決這個問題，筆者認(rèn)為可以將目前公共圖書館的資源進(jìn)行最大限度上深度開發(fā)，保證其自身的作用能夠得以最大限度上的發(fā)揮，進(jìn)而實現(xiàn)營收，例如圖書館可以對物業(yè)公司進(jìn)行合理的監(jiān)管，要始終堅持為讀者服務(wù)原則，允許其在館內(nèi)通過合理、合法、不損害圖書館形象的方式開展一系列的經(jīng)營活動，例如開辦讀者餐廳、文化用品小賣部以及有償存車、復(fù)印打字等一系列的相關(guān)服務(wù)，而圖書館就可以利用以上服務(wù)所獲得利潤，彌補物業(yè)管理費用所存在趨勢。

（二）區(qū)域聯(lián)合模式

首先，要對閱讀服務(wù)進(jìn)行有效的分類設(shè)計，結(jié)合層次化的原則為偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓提供閱讀服務(wù)。第一層應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)對象的不同進(jìn)行科學(xué)分類，例如將農(nóng)村群體劃分成為村干部、青壯年人群、孤寡老人、婦女等等。而第二層就是按照百姓的生活狀態(tài)加以分類，例如可以將偏遠(yuǎn)地區(qū)的百姓劃分成奮發(fā)型、習(xí)慣型以及游離型等等。而在第三層則可以結(jié)合實際閱讀水平加以分類，例如可以將偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓劃分成為能夠閱讀、需要輔助閱讀、文盲等等。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的不同需求為其提供個性化的服務(wù)，吸引更多的群體能夠積極參與到其中。在進(jìn)行閱讀推廣服務(wù)的過程中，相關(guān)志愿者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮無私奉獻(xiàn)的精神，幫助百姓形成較強的閱讀興趣，形成良好閱讀習(xí)慣，實現(xiàn)閱讀推廣。

在社會發(fā)展過程中，還有很多與公共圖書館服務(wù)性質(zhì)類似的機構(gòu)，因此，在這樣情況下就可以采用區(qū)域聯(lián)合模式，保證不同機構(gòu)的資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補與流通，構(gòu)建出跨部門的后勤服務(wù)集團。從實際角度看，區(qū)域聯(lián)合主要指的就是在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，將公共圖書館當(dāng)中可經(jīng)營性資產(chǎn)與所在地區(qū)的其他服務(wù)類保障機構(gòu)聯(lián)合在一起，最終構(gòu)成集約化、集團化的經(jīng)營服務(wù)聯(lián)合體。從區(qū)域聯(lián)合實現(xiàn)形式角度上看，主要包含有兩種：其一，所單獨劃分出來的經(jīng)營性機構(gòu)要與圖書館原本建制結(jié)合在一起，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度上看，實現(xiàn)自身組織架構(gòu)的完善，真正過渡成為社會化保障。其二，要從根本上擺脫傳統(tǒng)的集約化、集團化經(jīng)營聯(lián)合體，實現(xiàn)資源的優(yōu)化服務(wù)。

另外從圖書館自身的角度出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)從根本上對目前已有的用人機制進(jìn)行合理的改革，要求所有的工作人員都應(yīng)當(dāng)樹立一個正確的科學(xué)意識與職業(yè)道德觀念，首先要保證所有工作人員不要形成鐵飯碗的工作意識，要始終堅持具有彈性化的崗位聘任制，保證員工能夠真正形成強烈危機感、責(zé)任感與緊迫感。另外圖書館也可以通過以下的方式不斷的加強物業(yè)管理人員的整體素質(zhì)，例如對目前已有的物業(yè)管理人員實行崗位培訓(xùn)、招聘專業(yè)化的物業(yè)管理畢業(yè)生、開展相關(guān)管理工作或者在目前已有的官員當(dāng)中，選出一些具有良好知識素質(zhì)的員工加入到物業(yè)管理隊伍當(dāng)中。

（三）后勤托管模式

對于一些規(guī)模比較小的公共圖書館而言，如果想要提升后勤保障水平，可以適當(dāng)?shù)膶⑾嚓P(guān)工作托管于一些運營情況比較良好的物業(yè)公司，與之簽訂合同明確服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價格，這種模式對于最大程度上的提升社會化服務(wù)水平能夠起到積極幫助作用。與之前兩種模式對比而言，這種模式的優(yōu)勢就是物業(yè)公司之前長期從事物業(yè)管理工作，因此對于降低成本、提升工作效率會起到積極幫助作用，而與圖書館內(nèi)部所組建的后勤管理部門而言，物業(yè)公司內(nèi)部的工作人員服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。然而，對于這種模式而言，也存在很多問題，例如物流公司是以營利為目的的社會機構(gòu)，其所采取的是市場化運作模式，對于成本實施了比較嚴(yán)格的控制，因此可能會導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量受到消極影響。另外，在將相關(guān)任務(wù)交由物業(yè)管理公司以后，需要對之前后勤部門員工進(jìn)行安置，如果所選擇的方式不理想，那么可能出現(xiàn)很多其他問題。

總結(jié)

本文在研究過程中對新形勢下公共圖書館后勤保障工作進(jìn)行了針對性分析，結(jié)合實際情況提出了幾點模式優(yōu)化對策主要包括后勤工作獨立運作的企業(yè)集團模式、區(qū)域聯(lián)合模式以及后勤托管模式。